伊爾庫茨克市內中心，在與聖母大教堂相隔不過兩條街道的一棟高爲六層“回”字型建築，這會外牆處，依然可以看到許多中俄兩國的工人在那裡對牆面進行着裝飾，這裡便是北方軍管局所在，整個北方地區一共分成了十三個軍管局，其中中亞七個、西伯利亞三個，東北一個，外東北一個，日本一個，而伊爾庫茨克則處於中央軍管區即第一軍管區轄區內，而所有的十三個軍管區雖說在名義上處於北方戰區司令部的管轄下，但實際上，其民政事物卻是由北方軍事管理局負責，而這棟外部仍在施工，內部卻已經投入使用的建築，則就是北方軍管局所在，所有的民政事物皆是由這裡下達實施。
而對於軍管局而言，在一個陌生的沒有任何基礎的地區建立統治無疑是極爲困難的，幾乎是從軍管局成立着手工作伊始，就不得不在極端複雜的情況下，解決諸多的困難問題。面對若不廣泛吸收當地居民積極參加工作，當局就是無法解決所有這一切難題的。因此各級軍管局，首先吸收了從集中營出來的在蘇俄時期被投入集中營的蘇俄官員，以及大量旅華俄人蔘加各區民政機構的工作，而制定這一政策的正是北方軍管局。
可以說，現在北方軍管區某種程度上的穩定，正是得益於軍管局的出色工作，幾乎每天，即便是在夜間，在這棟大樓內都有數千名軍人或者文職軍人在這裡工作着，努力將北方地區的一切重新納回正軌。
田國明放下正看着的文件，打開一包“牡丹”牌香菸，這是典型的軍人配給，這種香菸日本軍管區甚至可以作爲流通貨幣使用，從中抽出一支，叼在嘴上。然後點着火，深深地吸了一口。
“嘿，真香啊！”
他呆呆地注視着從指間裊裊上升的煙霧，心中不禁發出一陣感慨。朝着窗外看去時，此時外間夜色已深，這會在幾公里外的家中，剛剛來到伊爾庫茨克的妻子和兩個上小學的女兒，也許都已入睡了。
辦公室裡一片寂靜。由於無人打擾，他覺得文件上的字都輕而易舉地一個個印到了腦子裡。稍微歇了一會兒，目光又開始落到了剛纔中斷的那一頁上。即使如此，他也沒有忘記不時地吸上幾口煙，直到香菸快燃盡的時候，才把菸頭掐滅在桌上的菸灰缸裡。此時菸頭已經堆成了一座小山。
全神貫注地讀的這份文件，田國明的眉頭不時的緊皺着。
這份文件是關於軍管區內工業生產恢復的報告，現在，軍管局的首要任務就是維持軍管區的穩定，而解決民生問題則是維持穩定的前提，而解決民生問題又與工業生產恢復有着根本性的聯繫。
蘇德戰爭爆發後，隨着工廠遷移以及難民流動，導致2700萬人流入西西伯利亞以及中亞地區，在那裡，房屋資源十分稀缺，甚至就連許多地方軍管機構的高級領導幹部也時常因爲爭奪住宅而大打出手，普通老百姓那裡，住宅更是一大問題。好多人只能擠在很小，很破舊的土房木棚中。即便是在伊爾庫茨克的周圍，因爲戰爭摧毀了許多建築的原因，從而產生了大量的棚戶區，裡面的人生活條件惡劣。在整個北方地區無房戶數量驚人，造成了嚴重的社會問題
而如何向他們提供房屋呢？
顯然由政府買單、免費提供房屋是極不現實的，爲了解決這個問題，軍管局參照在山東重建期間制定的“廉租屋”制度，委託建築師設計了一種“廉價社會住宅”，房屋採用水泥預製板搭建而成，這些預製板都是在工廠裡流水線生產的標準件，成本非常低廉，要蓋房子的時候，只需要買來水泥預製板，然後用吊車，像小孩子搭積木一樣把房子搭建起來，最後再接上管子，通上電就可以了。由於這種樓裡的各種傢俱和其它設施是在蓋樓結束時候就已經全部到位，所以住戶們領到鑰匙不需要裝修就可以直接入住。
固然解決了房屋問題，但是最根本的問題卻是如何解決近兩千萬人的就業問題，尤其一千五百萬女人的就業問題，現在隨着許多企業大量引進退役軍人以及內地工人，這些女人正面臨着失業的威脅。
“這裡與內地有着截然不同情況——女多男少，這意味着，社會服務業不可能吸收這些女人，而企業，尤其是工業企業亦不願吸納女工，其亦不適合在諸如汽車製造、冶金、採礦等行業工作，所以，難啊……”
吸了口煙，邵武看着田國明說道，
“她們的工作如何解決？如果不能解決這個問題，咱們之前，所有的工作都將會前功盡棄！”
邵武好象很無奈似地看了看田國明。田國明點了點頭，笑了笑，笑容同樣帶着些無奈。
這樣的問題同樣也存在於新移民之中，比如說，他的太太，在內地時就是一名教師，而現在因爲學校不得不將更多的工作交給俄裔教員，使得他的太太只能閒於家中，儘管他的收入完全可以讓一家人過上很好的生活。
“是啊，除非能有1500萬個內地男人一下子把她們都娶回家，這樣的話，這個問題就解決了”
雖說看似一個玩笑，但是在軍管局內部，一直就存在着一個看法，通過不斷的鼓勵中俄通婚，在推進“民族融合”鞏固對北方地區的統治，爲未來的“北方地位公投”奠定基礎的同時，亦可以解決包括失業等社會問題。
“若是你現在能引進來1500萬內地男人，我估計司令一定會要求南京授給你一個採玉大勳章！”
“得了，採玉勳章，我連想都不敢想，能得到一個卿雲勳章就不錯了。”
作爲一名文職軍人，田國明自然知道，按照北方地區“非軍功不授武勳”的慣例，他至多隻能被授予文職勳章，而他考慮的並不是勳章的問題。
“這一段時間咱們倆都夠忙的啦！等過了這陣兒，咱們也可以休幾天假了。”
“是啊。”
田國明一邊答着，一邊又掏出了香菸和火柴。火柴盒上貼着咖啡館的商標。他抽出一支菸，不慌不忙地叼在嘴裡，划着一根火柴，之後，把煙點燃。他使足了勁幾，深深地吸了一大口。過了好半天，才把那口煙衝着吐了出來。青煙繚繞在他的鼻子周圍久久不散。
“現在，最關鍵的問題，就是解決她們的就業問題，必須想辦法創造一百萬個就業崗位，否則，咱們在這裡的管理，要麼會被沉重的社會壓力拖垮，要麼會陷入動盪之中。”
“最關鍵的問題是，如何創造適合女人的工作崗位！”
邵武則在一旁提醒了一句。
“再說，現在，在某種程度上來說，咱們這裡的重工業產能實際上都有些過剩，公司現在的精力是改進其設備，降低生產成本，這些工廠適當女性工作的崗位非常有限，除非……”
“除非像上海、天津一樣！”
好象突然想起了什麼似的，田國明接着說道。
“利用中亞的棉花資源，建紗廠、紡廠還有成衣廠之類的工廠，一座大型紡織廠能吸納少則幾千、多則上萬名女工！”
把剩下的大半截煙掐滅在菸缸裡之後，站起身來，田國明顯得有些興奮。
“對，現在，北方地區的產業不均衡就是這個原因——重工業產能過剩，但是消費品工業落後，就像南方一樣消費工業發展，但重工業不發達……”
在中國南北能做到產業平衡發展的只有華北地區，重工業與消費工業相輔相成的互相發展，而南方以及東北地區則都是某種程度上的畸形發展，想到這，他就朝辦公桌走去，拿起筆來，似乎準備起草文件。
而邵武的目光則盯着辦公桌上的文件。
“似乎不太現實！”
收回目光後，邵武看着同事說道。
“非常不現實！”
起初，他覺得似乎就是這樣，建立消費品工業，消費品工業大都是輕體力勞動，相對適當女人，但是在另一方面，在商學院學習期間，他的畢業論文就與紡織工業有關。
“成本！軍管區的人工成本遠高於內地，考慮到現在北方與內地的市場統一，得益於廉價的勞動力，內地工業消費品對北方有着成本優勢，現在，市場上銷售的可都是內地貨！”
邵武的話讓田國明一愣，剛剛拿起的筆又放下了，臉上原本的興奮之色消失了，是的，軍管區的工資高於內地一倍，甚至兩三倍，人力成本造成了生產成本過高，即便是使用最新式的生產設備、工藝，又豈能彌補這一人工成本差距？
怎麼解決這個問題呢？
“除非，除非”
在腦海中浮現出那個念頭的時候，田國明彷彿感覺到一種莫名的的情緒浸透了全身。那個念頭甚至讓他感覺有些恐懼。
“如果這麼幹的話，會產生什麼樣的影響呢？”
一邊從嘴裡吐出青煙，田國明一邊漫無邊際地胡思亂想着。
“不，如果不這樣的做的話，根本就解決不了問題，現在，更應該考慮這裡的問題，而不是……”