大漢歷402年（公元197年，建安二年），劉備在青州主持了隆重的春播儀式，與此同時，也爲太史慈舉行了婚禮。
就在這一時間，孫權軍再克競陽，大軍打到了南郡門口，沿途百姓簞壺犒軍，孫權也果如傳言般沒收豪強土地，分配給無地農夫。曹操軍隊也突然加速，在逼降張濟之後，曹軍兵馬分爲兩支。一支由曹洪率領，用五萬兵馬時守宛城，防備孫權，其餘十萬大軍調轉方向，山呼海嘯般攻入益州漢中，五斗米教的教首張魯不戰而降。曹操堵住了劉焉的出川道路，劉焉驚聞噩耗，吐血而亡。劉璋繼位，蜀郡動盪。
曹操佔據漢中之後，獲得了一個絕佳的跳板，向北可以進攻涼州，向南可以攻擊益州。劉璋繼位引發的蜀郡動盪，雖在強敵壓境下，沒有引發政局的劇烈動盪，然而，益州官員也只剩下苟延殘喘。
在謀士的建議下，曹操停止攻擊的步伐，大軍在漢中屯墾，青觀蜀郡變化。
眼見曹氏可以輕鬆拿下整個益州，孫權也不甘寂寞，急遣一軍前往交趾。交趾刺史士變無力抵擋，急急與青州使者達成協議，將廣州附近數縣租借給青州，遷一家老小進入租界後，向孫權投降。等到程普率領孫氏大軍進入交趾後，三萬泰山兵已進駐租界區，劉備將該租界區命名爲香江府，是路級政權（州之下，郡之上）。香江府臨海的港口被命名爲香港。
程普不敢輕起戰釁，眼睜睜的看着泰山兵在我趾府不遠處豎起了劉備的大旗，開始招兵買馬。交趾殘兵紛紛越過租借邊界，附近幾個縣的百姓紛紛涌入租借區，躲避戰火。一眨眼之間，五萬交趾壯丁以軍隊的編制開始組成工兵團。修建港口，整修道路，大肆建築房屋。再一眨眼，一支強大的水軍出現在香港，太史慈領着新婚妻子，帶領一萬水軍進駐香江府。
程普看着細作傳回的消息，疑惑不解。扭頭詢問隨軍的文官薛綜、呂範：“兩位，這香江府到底是怎麼回事？你們看，這規劃設計圖中，竟沒有一份農田的空地，沒有農戶，今後，香江府地人吃什麼？數萬大軍日費錢糧無數。劉備，這是想幹什麼？”
薛綜回答：“將軍的任務是拿下交趾全境，依你看，我軍與香江府開戰，有把握嗎？”
程普老成持重，回答：“太史子義爲青州（馬堯）將，泰山兵兇悍異常，曾讓曹孟德地兗州兵吃了大虧，他們訓練有素，我軍一對一較量不是對手，何況太史慈還領來了一萬青州水軍，戰事一旦不順，他便可以揚帆遠去，我軍卻要防備他的日日報復。與青州兵開戰的事情，再也休提。”
呂範回答：“我在會稽的時候，聽說過這種租借港口的手段，好象劉備租借的港口都沒有農業區，那些租借港口地老兵依靠收取船隻停靠費盈利。同時，他們在港口區還開辦各類服務設施：酒館、飯店等等，依靠收取這些服務設施地稅收支撐港區地運營。劉備此次大舉修建香江府，對於我們未嘗不是件好事。我聽說，青州的船隻大批南下，今後看來，這香江府會是南下船隊的補給點，我等可通過向香江府提供糧草，提供日常飲食，以此獲利。程將軍，劉備的港口擴建需要大量勞力，經時正值春耕時節。我等可一邊安排農夫耕作，一邊跟太史慈聯絡，富餘的勞力全部給他，幫他整修道路，修建港口，如此一來，交趾可定。”
程普無奈的說：“也只有這樣了。把這邊地情況飛報主公，我們立即與太史子義聯絡。”
青州，劉備正拿着香江府的修建計劃書跟元老院解釋：“我青州十數年發展，每次擴張都能爲我們帶來一次繁榮。吞併冀並幽三州後，那市場的繁榮景象，諸位還記得嗎？三年，三年之後，青州地發展又陷入了停滯，諸位可曾想過其中的原因？”劉備掃視了一眼竊竊私語的衆元老，揭開了謎底：“無他，唯生產過剩也。我們青州採用了各種各樣機械，一人之力可以幹原來數人所幹的活。比如，我們採用了馬耕技術，一人耕作的田畝可以是牛耕的四到八倍，我們採用了出雲水磨，新修了水利，農作物的灌溉比過去提高效率何止百倍！我們採用了新式紡機，一個人織出的布匹比過去增加何止千倍？中原戰禍，百姓吃都吃不飽，怎麼會購買我們的商品？我們的商品銷不出去，繁榮就會受到影響。
四年前，我們兼併了冀並幽三州，可以說我們青州歷青財稅的積蓄全部用在安置那三州的百姓身上。可我們得到了什麼？突然擴大的市場，突然增加的購買力，讓我們的商業、生產再上一個臺階。三年，僅僅三年間，我們掙回了過去七八年才積累的財各收入。去年開始，我們再用財稅收入打了幾仗：一戰迎回了天子，開闢了洛陽市場；一戰平定了倭國，佔領了一個青州大小的土地，捋獲金銀無數；三戰，我們建立了六安這個中原腹地的貨物中轉點。
這些還不夠，我們青冀並幽四州這幾年發展的過快，新增的市場滿足不了我們生產擴張的要求。所以，政府必須再花一筆錢，消耗掉部分產品，再爲青冀並幽四州開闢一個市場。商賈們向我們納稅，扶持我們政府運作，就是爲了讓我們用鐵與火，爲他們推銷商品，香江府的建設其意義就在於此。
通過官府採購，我們把建築材料，把數萬人的生活必需品、工薪收入全部消耗出去，等到香江府建設完畢，那裡，還有數個國家再等着我們，等着我們貨物的銷售，那裡將是我們今後的貨物中轉站，我希望，通過這一港口，把其他國家的黃金、白銀、珠寶等財富全部搬回我青州。
南下有什麼，那裡有香料之國，那裡有錫島，那裡有稻米之島一年二熟，那裡有黃金之島。擁有了這些物產豐富的島嶼，我大漢能維持數千年的強盛。開發香江府，就是千年大業的開始。”
全世界百分之七十以上的錳礦、30%的銅礦在渤泥島（菲律賓）。全世界百分之七十的錫礦在錫島（馬來西亞），當時全世界百分之五十以上地金出產在倭國（日本），而越南鉻的儲量佔世界總儲量的15%，居世界第二位。此外，還有世界最大的鐵礦——澳大利亞島。擁有了這些資源，纔可以保證大漢在千年之內的競爭不會落後。
重要的是，當我們地民族瞭解到生產過剩需要用對外戰爭來消化，那麼，民族地擴張就不可遏止了。
“香江港地建設，我不打算牽連過多，我只選擇三家有實力的商社，由他們合夥投資興建。”劉備的話說到這，元老們紛紛一喜，自己能不出錢就好。然而，劉備下面的話卻讓他們大爲懊惱。
“考慮到並不是所有的船都具備遠洋能力，我打算把香江府建成一個南下中轉站，以香江府爲基點，把賓坦島海口（馬六甲）建設成武裝要塞，以拱衛我大漢海疆。爲了補償香江府的投資，我準備出售南下地遠洋航海權，獲得遠洋航海權的三家商社，他們的船隊有權駛出賓坦島海口，其餘商社可在向這三家商社繳納相關費用後，可以與這三家商社地船隊一起出航，否則，均在禁止之列。
香江府建設的總體費用，我已經計算出來，下面就是各家商社報告自己可以出資的總數。三家出資額最高的商社將獲得香江府的建設權。此外，三家商社專享海外貿易權，他們還必須履行一項任務：每年向外探測海域100海里，完善我們的海圖。”
劉備話音才落，退役兵會社負責人張世平舉起了手臂，說：“玄德，我們很役兵會社可否作爲單獨的一家商社，參與香江府的投資競爭？”
“當然可以”，劉備爽快地回答。
退役兵會社是劉備爲了扶持武人，培養尚武精神而建立的一個利益團體。擁有大量軍田（屯墾田）、驛站（郵遞系統）的退役兵會社是青州數得着的大商社。同時，他們還擁有大量受過專門訓練的軍事人才。由他們參與，連香江府今後的駐軍費用都可以省下，正好還可以安置大量的退役兵。
有了張世平的出頭，衆商戶稍一盤算，立刻明白了這裡包含的巨大利益，紛紛交頭接耳，相互商議。
劉備再燒一把火：“這次香江府的建設，我不打算與民爭利，我決定：出雲商社不參加香江府的投資競爭。另外，糜族船隊也不參與。”
此刻，衆人已經瘋狂，青州最大的商人劉備本人不參與，以劉備爲首的，由劉（備）高（山）周（毅）尹（東）組成的出雲商社也不參與，那麼，青冀並幽的小商戶就大有希望了。一眨眼，就在這次元老會上，經數家小商戶聯合，南洋商社、香江商社兩大巨無霸商會出籠了，他們與榮兵（退役兵）會社當即瓜分了香江府的投資工作。
“我個人還有個願望，希望香江府的管理者能夠滿足”，劉備含着笑說，“三家商社中標後，按照協定，此後香江府的管理權就此移交三商社聯合委員會，這是大漢第一個由商人完全自治的政府。我打算去印度洋洗洗我的軍靴，希望我做的船下南洋時，香江府能夠放行。”
張世平微笑地說：“賢侄要去印度洋，老夫做主了，香江府任你往來不收費。不過，賢侄爲何要把那塊大洋叫做印度洋？我們已把三韓外的洋麪（日本海）叫做了漢海，爲什麼不把那塊洋叫做‘我們的海’，只要我們勘測，我們航行，當然該由我們命名。”
劉備豪氣頓發：“好，給我三年時間，我在那片大陸爲諸位打下一個立腳點，讓我大漢商人今後來片那裡，不會受外人欺負。在此之後，讓我們的商人把梵國的財富全部搬空，讓我大漢的軍旗插遍那片大陸。”
青州都是些好戰分子，聽聞劉備的話，狂熱地齊聲叫好。張世平也失去了冷靜，站起來大聲宣佈：“我榮軍商社有充足的地圖繪製人手，三年，我就用尺子把那片土地量一邊，保證每條小路都繪製上，賢侄進兵之前，這份地圖定會完成。”
劉備連連點頭，說：“那片土地上的人，有收藏金子的癖好，每人家中都存有數兩黃金（人均佔有量爲34.71克），那裡的佛像都用純金打製，讓我們到那兒，把所有的黃金搬回青州。”
金子使人瘋狂，在熱烈的氣氛中，元老院忘了本打算追究劉備失職，以及常年在外打仗不理公務的惡癖。在對金子的渴求下，他們甚至通過了一項額外撥款，用於訓練交趾水軍，以支持劉備南下作戰。
眨眼間進入太陽曆四月，農耕開始了，南方各諸侯厲兵秣馬，準備大戰。青州第一期海外土地拍賣會也如期舉行。徐州陳登經過努力後，以與青冀並幽四州統一律法的代價，換回了徐州商人們參與拍賣會的權力。曹操適時頒佈了粗略的物權法，但仍遏制不住錢潮涌往青州。
恰在此時，皇帝乘曹操征戰在外，秘密接見了董承。
“朕夜來與皇后說函谷之苦，念及國舅大功，故特宣入慰勞。”皇帝難得地和顏悅色。可憐當日董承辛苦救駕，皇帝沒想到賞賜，現如今突然溫顏嘉賞，臨時抱佛腳，倒讓董承感激涕零。
皇帝引董承出殿到太廟，轉上功臣閣內，皇帝焚香禮畢，引董承觀畫像。中間畫漢高祖像。帝曰：“祖宗如此英雄，子孫如此懦弱，豈不可嘆！”董承唯唯。
帝曰：“朕想卿西都救駕之功，未嘗少忘，無可爲賜。”因指所着袍帶曰：“卿當衣朕此袍，系朕此帶，常如在朕左右也。”董承頓首謝。帝解袍帶賜承，密語曰：“卿歸可細觀之，勿負朕意。”董承會意，穿袍繫帶，辭帝下閣。