餘額不足
大漢歷396年(初平元年、公元190年）四月十日（陰曆），時間進入了夏季，炎熱的天氣不適合披甲作戰，各地的戰事都陷於停頓。
虎牢關前，袁紹頓兵，前後不得。太谷城，孫堅才經過袁術不供糧草的待遇，小心整頓兵甲，消化太谷城所獲。造反的白波軍首領郭太（鍋臺）與百敗將軍、董卓女婿牛輔戰於河東安邑，雙方相持不下打成平手，也陷入了冷戰對峙狀態。
此戰，也是牛輔僅有的未敗之戰。
乘着戰事未開的短暫平靜，董卓蒐羅洛陽的所有銅器，將之融化鑄成一種劣質無文無郭小錢，錢幣史上，把它稱爲無文小錢。嚴格的說，這種無文小錢只是一個圓形金屬板，董卓卻廢除漢代通行的五株錢，下令拿這種金屬板當作五株錢。從此，貨幣混亂，民間私鑄無文小錢風氣濃厚，物價飛漲。洛陽地區，穀物每石賣到了10無文小錢。
同期，幽州劉虞治下，穀物每石30錢（五株錢），公孫瓚治下，穀物每石50錢（五株錢），青州，穀物每石22錢。北方的冀州幷州司隸地區，爲穀物價格太高煩惱，青州，卻爲穀賤傷農憂慮。天下諸侯，皆垂涎青州富饒。青州大地，風雨欲來。
孫策與周瑜到驛館稍加休息，聯袂來到廣繞城主府拜訪。
諾大的城主府冷冷清清，劉備本來沒僱傭多少僕役，府上的傭人多數是黃鶯陪嫁的家奴，兩位夫人到了東萊療養，僕役們隨之而去。寄居在府中的張飛、關羽最近成了家，各自搬出城主府。而太史慈統領狼騎隱秘地向樂安運動，也不在府上。府內主薄簡雍參加元老會未歸，城主府空空蕩蕩。這時，府內大堂前臺階上跪坐的劉渾，顯得格外醒目。
府上，剩餘不多的僕役都在圍着劉渾伺候，那架勢，似乎是近日實在閒得發慌，只好把多餘的精力發泄到劉渾身上。
孫策進入府內時，雖然僕役們一再說明：主人開會未歸，客人最好是回頭拜訪。然而，出於強烈的好奇心，孫策決定待在府內等候，也順便看看劉渾的命運。
劉渾雙手被捆着，心安理得的享受僕役們的餵食，見到孫策在自己身邊徘徊，隨示意孫策走近，詢問道：“你來找我父親嗎？”
孫策恭敬的回答：“我受父親所託，前來拜訪青州牧，玄德公。”
劉渾大包大攬的說：“那就我父親啊，你何事求他？”
孫策猶豫了一下，周瑜走進他身邊，按住他的肩膀，插話道：“我等預與玄德公商討國家大事，怎會說與你這小孩聽。”
劉渾不屑的撇撇嘴：“我雖年幼，卻有大志。不久前，我才爲父親打下半個遼東郡，然。偶有小錯，在此受罰。我看你們年齡與我相仿，不知你們幾人拓地幾何？”
孫策怒火上涌，卻又啞口無言。
劉渾接着續道：“本來看在你們與我年紀相仿，打算幫你們一把，誰知你們這麼不識相。”
劉渾進一步威脅道：“好可笑，兩個小人還想與我父親談什麼國家大事？別看我正在受罰，得罪了我，讓你們成事，我或許辦不到，但讓你們的事辦不成功，我最拿手。”
周瑜搶先一步，用身子遮住孫策，輕柔的問：“劉公子，需要我們做什麼？”
劉渾漫不經心的說道：“你身後的那個傻孩子，手裡的劍不錯，拿來我看看。”
孫策倉琅一下抽出寶劍，沉聲說：“劍在此，我也在此。”
劉渾毫不理會孫策的邀鬥，大大咧咧地說：“劍好，人不好。你用此劍殺過人嗎?”
孫策昂聲回答：“我正欲仗此劍殺盡天下小人。”
劉渾盯着孫策的脖子說：“我自九歲起，就開始殺人，親手砍掉別人脖子無數，你的脖子很好看......”
孫測回嘴道：“你的脖子很難看。”
劉渾立刻接話道：“你想把劍放在我的脖子上？”
不等孫策回嘴，周瑜搶上前去，奪下孫策的寶劍，插入鞘內，雙手呈給劉渾，意味深長的說：“一把寶劍，小事一樁。成大事者，眼睛怎會如此小呢？”
一語雙關，這話既嘲諷了劉渾，有點醒了孫策。
可惜劉渾的臉皮比城牆還厚，毫不介意地說，我手不方便，勞駕把劍拔出來，我看看，隨即誇獎道：“好劍，好劍。我喜歡，歸我了。”
孫策怒火萬丈，但只能悶悶不樂，周瑜仍陪着笑臉，兩旁的僕役掩嘴偷笑。
劉渾意猶未盡地揚起臉來，上下打量着周瑜，說：“你長得好英俊啊， 頂上的金冠爲你增色不少，不知我戴上如何？”
孫策猛地跳了起來，周瑜急忙緊緊拉住孫策的衣襟，連連使眼色，回身面對劉渾柔聲說：“今日我來拜見你父親，若不戴金冠，披頭散髮，則是對你父親的大不恭，劉公子若是看上這個金冠，待拜訪完你父親，我一定給你送上。”
劉渾無賴地說：“我有辦法，那個誰誰誰...”劉渾用下巴指點着一個僕役，命令道：“把你的冠帽摘下來，與他換換。”
周瑜無奈地取下金冠，換上僕人的帽子。而劉渾在僕人的幫助下，帶上金冠，扭扭身子，問僕人：“我帶上如何？”
僕人連聲稱讚，劉渾仍意猶未盡，把眼光再度轉向孫策。
孫策怒火中燒，勉強壓住火氣，自牙縫裡，一自一句地說：“我常聽說玄德公待人仁厚，你真是他兒子嗎？玄德公與我父親相交深厚，你如此待我，不怕我說與你父親嗎？”
劉渾臉色一沉，未幾回答，一個差不多大的小孩，連滾帶爬得跑進庭院，連聲說：“會開完了，會開完了，他們馬上回來。”
劉渾眯起了眼睛，別有用心地問周瑜：“我這樣待你，你是不是想揍我一頓。”
周瑜謙恭地回答：“哪裡，劉公子與我來些孩子間的玩鬧，我怎會在意？”
劉渾目光灼灼，問：“你如何稱呼？”
“廬江舒人周瑜周公瑾”。
劉渾不再理會，轉身招呼報信的小孩：“沮鵠，我倆上學時，我常常欺負你，你是不是特想揍我一頓？你以神靈的名義發誓，告訴我真話。”
沮鵠使勁點點頭，答：“想”。
劉渾擡眼看看天色，心中暗暗計算。沉默了許久，劉渾溫柔地說：“沮鵠，我也常常感到內疚，不過，我想到了一個減輕你我仇怨的辦法。我現在兩手被捆着，正好是你的機會，你可以狠狠揍我一頓，解解氣。我以神靈的名義發誓，今後一定不報復你，如何？”
沮鵠咬着指頭，答：“我不敢。”
劉渾繼續勸解說：“這是我讓你打得，我兩手又捆着，不能還手，你正好可以放心出氣，我以神靈的名義發誓，今後一定不報復你，你連這點血姓也沒有嗎？”
話音剛落，沮鵠撲了上去，開始拳打腳踢，心情格外地舒暢。
一聲斷喝打碎了沮鵠的快樂：“畜生，竟敢毆打劉公子，翻天了你。”
隨即，青州右軍師沮授出現在府門口，搶步上前，一腳踢翻了沮鵠，斥道：“劉公子偶有小錯，纔剛落難，你就如此待他，平日裡，我是怎麼教訓你的？混蛋，看我打死你這個畜生。”
稍後，劉備邁步走進了府門，頓時，劉渾委屈的號啕大哭，趴在劉備腳下，連聲叫喚：“父親，父親。”
劉備揹着手，繞着劉渾轉了兩圈，看着劉渾頭頂上的金冠，身前擺放的長劍，再別有意味地掃視了孫策周瑜一眼，譏笑道：“渾兒，別裝了。子正，不關你孩子的事，停手。”
劉渾的哭聲嘎然而止，劉備淡淡地指着地上的寶劍，頭頂的金冠，說：“下次，吃完東西記得擦擦嘴。”
周瑜止不住打哆嗦，孫策此刻一陣陣心寒：原來，這個小孩激怒自己，就是想挨一頓打，搞這種苦肉計，好在父親面前裝委屈，讓父親憐惜，以減輕自己的處罰。只要自己忍不住動手，就會實現他所說的——讓你們的事辦不成功。
這麼點的小孩，好深的心計。
劉備微笑着打量着孫策周瑜，問：“府門口僕役告訴我了，兩位是孫文臺派來的吧，你們年級這麼小，就被孫文臺重託出使，那麼其中必有孫文臺的長子，纔會讓我不覺得被輕視，那位是孫策？”
孫策急忙上前見禮，劉備不敢怠慢，還禮後答：“兩位先到偏廳等後，等我處理完這個逆子，再與二位相見。”
廳堂內，劉備聽完劉渾講述戰況，站起身來連聲誇獎：“好呀，劉渾此戰，充分發揮了騎兵的作用。子正（沮授），剛纔我們還談到改革軍制問題，騎兵具備強大的迂迴機動性能。利用騎兵的機動性，不停的迂迴到敵軍後方，破壞敵軍的補給線，乘勢攻取敵軍防守薄弱的環節。然後，與前線與敵軍對峙的軍隊呼應，前後夾擊，連續不斷地瓦解敵軍兵力。
使用這種類似於蛙跳的戰術，利用騎兵穿梭，我軍就可立於不敗之地。”
沮授皺起了眉頭，沒有附和。
本來，沮授跟來，打算嚴厲處置劉渾，可惜，加上自己孩子的那一幕鬧劇，到讓沮授無法開口。可是，沮授又不打算輕易放過劉渾，故此，正在兩難。
“兵不過百，你知道什麼意思嗎？”還好，劉備緊接着談到了劉渾的錯誤：“民間聚集兵力，不能過一百，過一百必須元老院批准，這是防止民間或者別有用心的作亂。你身爲上位者，更該以身作則，遵守這項規定。否則，以後別人聚兵，就會拿你爲先例，要求豁免。
這一律法是我制定的，我無權違反，你去吧，去向軍法官報道，接受審判，孩子，要有思想準備，怎麼判決，我無權干涉。”
劉備說到最後，頗有點心情沉重，雙手遮眼，聲音嗚咽。
“死罪”，沮授心頭沉重，這本是他想勸解劉備做的，如今，真到了這一步，心中反而暗暗憐憫：“一員悍將啊，亂世來臨，名將難求呀。”
“我去”，沮授站起身來，準備護送劉渾達軍法處。
劉渾斷然拒絕，道：“怕我逃嗎？我身爲父親的義子，隨父親轉戰南北，要連承擔錯誤的勇氣都沒有，怎麼配姓劉呢？軍法處在那我知道，不需要被人帶路”。
沮授尷尬的站在哪兒，無話可說。
劉渾走進廳門，轉身對劉備交待說：“父親，剛纔那兩個人，我試探了一下，那個孫策暴躁易怒，倒是容易對付。周瑜嗎，需要父親多在意，其人性格陰沉，能忍常人之不能忍，用起兵來，恐怕會突出奇兵，與他交手，需要小心再小心。”
劉備一聲嘆息：“孩子，你要是規矩點多好，中原大着哪，天下大着那，仗，還有很多要打啊。”
沮授斷然下了決心：“我去，跟軍法處交待一下。”
劉備頹然地回答：“王烈、田尚，要是言辭能夠打動，當初也不會選他們當軍法官。”
沮授答：“待我去盡一份心力。”
看到劉渾遠去，劉備捧起茶碗，忍了又忍，終於表示：“讓他自己去吧，要是他真的自己走過去向軍法官報到，或許，我還能救他一次。他要是就此潛逃，嗯，也由他去吧。”
孫策被請入大堂時，堂中只剩下了劉備，孫策心情一鬆：沒有書記官，沒有外人，這說明，劉備願意在正式會談前，單獨與他們談話。這是一件好事，正好可以私下裡表達自己的意圖。
劉備起身迎接，先順手遞上一把連鞘的金把馬刀，歉意地說：“小兒頑劣，讓你們見笑了，這把刀乃名匠師鄭渾所制，名曰鷹翔，切金斷玉，算是我賠償你的。”
孫策毫不客氣的接過馬刀，抽出鞘來一看，刀身黑黢黢的，毫不起眼。刀把裝飾也很儉樸，什麼寶石珠玉都未鑲嵌，整體一個鷹頭的造型，撐開的雙翅構成了刀護圈。
“好怪異的造型，刀把上還有護手圈？”孫策臉色一黯，正想歸還。周瑜連忙代他稱謝，到讓孫策不好開口。
劉備隨後遞上一個硬皮書函，道：“這是元老院新近商議的《青州邦聯關係約法》，你們看看。”
表章中封頁，簡簡單單寫着“《青州邦聯體系約法》”幾個大字。翻開表章，裡面詳細介紹着青州對自己的盟友、藩屬國、僕從國的關係、地位與利益的約定。
“大漢歷396年四月，青州與各依附的部族（藩屬國）、僕從國元老相商，初步確定此《青州邦聯權利義務盟約書》，以明確各加盟城邦彼此間的政治關係和地位。確定各自應盡的義務以及該享受的權利”第二頁除了這句話以外，全是各部族、各郡縣元老簽名，密密麻麻布滿了整個書頁。
隨後的約書章節裡，首先約定了青州大元老院議席分配。青州、出雲以郡爲單位，每郡父老派遣三人進入元老院。各依附城邦、部族、僕從國和藩屬國，可以派遣三名元老加入青州大元老院，這些人將代表部族的聲音，表達部族的利益，聲張部族的權利。
其次，加入青州大元老院的各藩屬國僕從國元老，將本着部族酋長，藩屬國國王推薦三分之一，部族民衆選舉三分之一，元老院挑選部族賢能任命三分之一的原則進行。
越往下看，孫策越爲驚心：從目前的幾個藩屬國來看，公牛部族族、飛鷹部族和天馬部族白羊部族，以及其後的庫莫奚（遼東高句麗從屬）部族，都是屬於被收服的半開化部族。通過這個約書，青州將通過向半開化部族輸入先進的文明成果（商品、文化以及行政管理經驗），通過經濟互惠互利，政治軍事同盟，宗教和文化控制，逐步將他們納入本國的統治秩序和文明體系。
在這個同盟結構中，青州、出雲處於支配地位。約書規定：各盟友之間不許相互結盟，而必須以青州爲中介，即各自與青州結盟，然後實現整個政治羣體的總同盟。盟友之間發生的糾紛爭端，也不能相互採取敵對行爲，而要通過青州政府的元老院來仲裁和處理。
如此一來，青州元老院就成了整個同盟體系的樞軸，起着決定外部進攻方向，保持內部平衡的關鍵作用。
與此同時，青州出雲也給予藩屬國平等的權力和地位。藩屬國的臣民與本國子民一體同視，擁有平等地位，各藩屬國家和部落擁有獨立的徵稅權、行政管理權，自行管理內部事務。然而，司法裁判權、宗教信仰權、軍隊管轄權仍歸宗主國管理。
這裡面，唯一特殊待遇的是三韓國家。三韓被辰韓統一後，由於辰韓與出雲簽訂的同盟協議是以盟友的身份加入邦聯，所以他比藩屬國擁有更多的平等待遇，比如司法管轄權、徵稅權、行政權力全歸自己所有。然而，這個盟友並不是與青州平等的，他的軍隊指揮權，歸青州督軍府統一管理。由於具備了這種特殊地位：故此稱他爲僕從國。
對於宗主國的義務，青州也給他們自由的選擇權力，藩屬國可以選擇支付稅金，也可以選擇提供兵役，爲元老院服務。
（需要說明的是，這項規定對以後影響極大，一般而言，由於藩屬國較窮，同時，服兵役能讓他們與青州出雲居民處於一視同仁的平等地位，有了戰攻有可以獲得功民待遇甚至爵位，讓這些勇猛善戰的民族感到驕傲和自豪，並肩作戰的經歷又可以讓他們在宗主國有功民會社撐腰，便於他們融入宗主國。故而藩屬國百姓基本上選了後者，後世又把其稱之爲“血稅”或者“兵稅”）。
邦聯制情況下的青州兵分爲四個作戰序列，第一作戰序列爲常備兵，爲青州正式兵團。第二作戰序列爲各僕從國、藩屬國的部隊。第三作戰序列爲青州各郡縣鄉民警衛隊。第四作戰序列爲功民隊，主要是各郡縣退役官兵組成的後備役士兵。
約書中還規定，服完兵役的藩屬國士兵，一旦獲得軍功，則成爲功民階層，他們有兩個選擇：一個是回到故鄉，成爲部族的上層管理階級，作爲預備役士兵，等待再次被徵召或者領導部族向宗主國靠攏；另一個選擇是留在宗主國功民會社中，作爲一個傭兵，在宗主國安家立業。約書規定：宗主國與藩屬國之間，有功民身份的居民可自由遷徙，自由商貿，不受任何限制。宗主國與藩屬國皆承認其功民的身份，給予其同等的功民待遇。
藩屬國的功民一旦加入到宗主國的功民會社，就會購買土地獲得居住權利。而宗主國的平民也可以到充滿機會的藩屬國去，成爲藩屬國的臣民定居，進行經濟殖民，兩者之間的身分可以自由轉換。
而來自其他國家和地區的移民，必須遞交申請，詳述自己的軍事才能和個人經歷，經功民會社同意後，才能定居青州、出雲，成爲上三民（平民、功民、惠民）中的一員。
孫策不得不承認：這種對待藩屬國，尤其是對其臣民的寬厚與平等政策，將會導致藩屬國與宗主國間的關係相當融洽。在絕大部分情況下，藩屬國都非常注意維護青州元老院的權力，因爲失去了這根臺柱和靠山，失去這個表達意見的管道，失去這個他們個人最終奮鬥的目標，他們也將處於非常危險的境地。如果外敵入侵，不一定會給予他們如此平等的地位，更不會在經濟等方面給予諸多的照顧和援助。
地位平等、文化認同、經濟一體、政治聯盟以及戰場上建立的同袍情誼，使得這種紐帶關係非常牢靠，蠻族異類逐漸同化爲宗主國的有機組成部分，而這些民族，也爲宗主國的軍事武功、文化融合做出了不可磨滅的武勳。
看着這封表章，孫策擡起頭來，帶着怒氣問：“你想給我們什麼待遇？藩屬國？僕從國？”