劉備垂頭，注視着張昭——說服天下士子，就從張昭開始。
“昔日，秦始皇平定六國，發十萬農夫修長城，建阿房宮，鞭打之、虐待之、屠殺之、何嘗因爲農夫的辛勞支付過半分錢？農夫勞動無所收穫，再荒蕪了田地，因此無法養活自己以及家人，民怎能不以爲苦？
高祖得漢中，約法三章，寬刑減稅，官府無錢養活官吏，官吏對治下的百姓無法管理，百姓無人牧守，豪強則乘勢而起，乃至於今日。
泰山新歸時，恰好錯過了農時，百姓無糧度日。我若讓青州百姓接濟泰山，青州百姓百姓何堪，他們爲何要爲我接濟外鄉人。長此下去，百姓必然反對我佔領新地，因爲每佔新地就意味着他們必須養活新人。
青州民富，泰山貧瘠，若任由其繼續下去，青州越富，泰山越窮。兩地如何能體現一個統治？兩地之民如何能融合到一起，親如家人？
我初到泰山，就大興土木，建城修路疏導河流，這些工程正好吸納大批閒散流民。不同於秦始皇的是，我給做工的人發薪水。百姓通過做工，有了錢就可以買糧食，賣生活必需品，養活自己以及家人，新地的人心就安定了。
不同於漢高祖的是，我給他們發完薪水後，還要徵稅，要讓他們即能感覺到青州官府的統治權，又對青州有歸屬感。交了稅，他們就可以尋求官府的保護。有了稅收，官府就可以委派官吏管理地方，可以在政權建立之初，就立好規矩，訂好律法，穩定秩序，在壞苗頭還未出現時，把它抑制住。
百姓初到這種統治下，就感覺到豐衣足食，感覺到只要勞動就有所獲，感覺到青州的規矩好過過去的規矩，就會在今後自覺地維護這規矩。由此，統治權就牢靠了。
至於青州的百姓呢？擴大了新領地，也就擴大了市場，整修了道路，就讓商路暢通。有了城堡，在新領地上，百姓就可以安心種地、從商、掙錢。錢多了，就可以讓自己過得更好，也會購買更多的商品。同時，稅收也上去了，官府也就有餘錢作更多的事，比如：把當初大興土木欠下的債還了。
爲什麼說還債呢？由於有了未來預期的這些好處，新領地的官吏就可以用今後幾年的稅收作爲抵押，向商人借貸，在領地裡大興土木。但由於經費出自商人，政府就必須委派（承包）給商人管理施工，商人幹了這些工程，可以讓自己的部分產品銷售出去（比如：築路建城設備和水泥），就會願意墊資，大興土木。
由於這些土木工程屬於公共設施，所以政府必須歸還商人的墊資，等貧窮地區的稅收上去了，墊資的商人再收回貸款以及利息。這樣一來，富裕地方的錢財、糧食，就會自發地向貧窮地區流動，並帶動貧窮地區發展。最後達到同富的境界，並自覺自願地融爲一體。
所以說，只要把徵調來大興土木的百姓，當作僱工看待，當作人而不是當奴隸，付給他們合理的勞動報酬，那麼大興土木，正是休生養息之道。
當然，這其中的道理還很繁瑣，一句兩句講不清楚，今後我再慢慢給二位介紹。”
張昭、魯肅費力地思索半晌，搞不懂其中的道理，只明白了一點：大興土木，當地百姓獲得了收益，因此可以養活自己和家人。
張昭、魯肅齊齊拱手：“主公，這種治理之道，我等聞所未聞，若主公今後有暇，我等願意詳細瞭解。”
稍候，徐庶、關羽、張遼、陳到、典韋奉招而來，劉備與徐庶略略談及了魯肅的分析，徐庶一拍大腿，讚賞道：“此乃高見也，我們就以黃河爲北部防禦線，西面，以泰山郡爲戰略緩衝帶，南面，琅邪郡爲戰略緩衝帶。如此，青州雖處於四戰之地，卻穩如泰山。誰想偷偷進ru，豈能不驚動我們？一旦給予青州全民動員的時間，誰敢小看我青州？”
“既然你也認同這個，我看，就立即修書，把這意思告知右軍師（沮授）。另外，青州兵力吃緊，雲長，你帶第一第二軍團立即回師青州，嗯，順便把張子布先生也送回去。陶州牧明日來彭城，他們見面多有尷尬，還是迴避一下好。”
關羽立刻反對：“大哥，我把第一第二軍團帶走，你身邊只剩下第六軍團半部，第六軍團是輔助軍團（工兵軍團），戰鬥力不強，我看，還是我把第六軍團半部帶走，我再帶走一個軍團，這樣，大哥身邊還留下一個完整的軍團護衛，我覺得這樣更好。”
“正因爲第六軍團戰鬥力不強，所以我才需要你帶走第一第二軍團，現在，最需要士兵的地方是青州。我這裡嘛，近衛軍團明天回軍，有了近衛軍團護衛，我這裡兵力已經很雄厚了。”
關羽猶豫地說：“大哥明天要見陶恭祖，在這亂世裡，人心難測。大哥身邊護衛少了也不好。這樣吧，大哥，我帶走第六軍團半部，把第一軍團半部給大哥留下，第一軍團戰鬥力要遠勝第六軍團。”
張昭插話道：“主公，我還有2000家丁，若是我隨關將軍遷移，這2000家丁就用不上了，我給主公留下，如何？”
徐庶立刻答話：“甚好，甚好，有這兩千家丁，第一軍團抽調1000人，第六軍團抽調500人，正好編制出一個新軍團來。就這樣定了，關將軍，你把第一、二軍團、第六軍團剩餘人員全部帶走，我速速遣人去蒼山一帶，命翼德將軍和勝景（高覽）將軍回防，如此，我等身邊有近衛軍團4000餘人，新編軍團3500人，足夠應付陶恭祖了。”
關羽考慮了一下，答：“好，我會命令士兵脫下鎧甲，放下多餘的兵器，首先裝備新編軍團。此地到泰山郡，翼德的近衛軍團才掃蕩過，我們不會有戰鬥，等回到青州，我軍就會有補充，到時，乘換裝的機會，我再整編隊伍。”
劉備點頭，表示贊同：“好，你把文遠（張遼）、叔致（陳到）帶上，叔致尚年幼，讓他以尉官的身份進ru軍校學習。文遠嘛，授予校官職位，給他在軍校中挑選幾個好尉官，具體職位等我回去任命。另外，典韋在我身邊護衛，也任校官，你替他在都督府補上軍職。
子布（張昭）嘛，東萊戰亂方停，正需要休生養息，子布可爲我到東萊安定百姓。至於子敬（魯肅），濟南郡臨近前線，需要一個軍政皆通的高手坐鎮，你爲我坐鎮濟南，往西，支援呼應樂文謙（樂進），向北，做好黃河沿線的防禦。
兩位，好好幹，讓我看看你們是一郡之才，還是天下之才。”
彭城，陶謙自前線回返，與劉備相會。暮色中，陶謙與迎接的劉備在城門相遇。
劉備眯起眼睛，打量着陶謙。也許，這個陶謙不像演義中所描寫的是個敦厚長者，雖然刻意掩飾，仍可以看到臉上剛愎自用的神情。
不過，他也絕不是史書上記載的那麼“背道任情，忠直見疏”般“昏亂而憂死”之人，他身上穿這很簡樸，徐州的富饒絲毫沒有在他身上體現。
歷史從來是勝利者書寫的，之所以被寫成這樣，不外是爲曹操的屠殺辯解罷了。陶謙，這個三國時期唯一讓賢給外人的割據諸侯，應該是個好官（比較清廉），但是軍事才能實在不行。在東漢末年的動亂時代，這樣的人必定不會成功。
即使是他拘禁過的張昭，在他死後也爲他寫了一篇祭文，文中承認他“體足剛直，守以溫仁。令舒及盧，遺愛於民。”
有點桀驁不遜，有點自視過高、志大才疏，有點剛愎自用，然而，卻是一個好官——劉備暗暗地爲他下了評語。
劉備打量着陶謙，陶謙也在仔細打量着劉備，良久，雙方的雙手伸出，握到了一起：“玄德公虎牢一戰成名，天下都傳揚着玄德公勇悍之名，聽說公曾在虎牢戰倒了‘人中呂布‘，打傷了‘馬中赤兔’，如今一看，可真是英雄出少年呀。”陶謙倚老賣老地稱讚着。
“一般，一般，也就是天下第三。”劉備低着頭，謙虛道。
陶謙絕倒。半晌，尚喘息未定地問：“玄德公爲何如此謙遜，聽說那呂布打遍京城無敵手。京師乃天下人才彙集的地方，不知有多少人不憤其名，從遠處趕來與其交手，然而，都敗倒在呂布腳下。玄德公打敗了這‘天下第一將’，卻爲何自遜爲天下第三？”
“打敗天下第一將嘛……”劉備低着頭，數着指頭，繼續謙虛道：“是我和我的兩個兄弟聯手達到的效果，也就是說，我三兄弟聯手，那纔是天下第一。可惜，在三兄弟裡，我猛不及翼德，勇不及雲長，所以只好排在第三位，嘿嘿，天下第三。”
陶謙琅聲長笑不止，心中暗自嘀咕：“瘋子，傳言一點都沒錯，劉備果然是個瘋子。”
殊不知，等到雙方具體談判時，陶謙才發現自己的謬誤：“瘋狂的外表下，劉備掩飾了一顆奸詐的心，而且是頂級奸詐。在奸詐方面，劉備敢認第二，天下沒人敢認第一。更可怕的是，天下百姓還都傳揚着劉備仁義之名。”
“我要琅邪郡。”，劉備謙遜然而寸步不讓地要求着：“這一點沒有什麼商量的餘地，我們需要談的是，你覺得怎麼補償合適？
這樣吧，我在朐縣爲你建一座海港，海港嘛，就命名爲：連雲，連接出雲和青州。我將出雲和青州的貨物運到連雲港，與你交易，稅收嘛，照章向你繳納，如何？
不行？爲什麼不行，我不是給你平定了東海郡叛亂，還爲你奪下了魯國嘛？……什麼？我已經拿魯國和東海交換了一次，抱歉，抱歉，我忘了……不過，再換一次行不行，不行呀，你確定不行？嗯，看來是不行了。
那麼，我把這次東海之戰，所有的俘虜和繳獲全部給你，這可是幾萬精兵呀？你不要嘛？兩個人我都拿兩個郡過來換，你也大方點，那一郡換着幾萬精兵，還有一員大將孫觀，怎麼樣？
你同意了，很好。那我們再談談連雲港，連雲港雖在東海郡，但今後將是我們商人來往交易的地方，我建議把它作爲自由港，由當地商人自己管理，如何？……
這也不行，那麼，爲了保證青州商人的利益，我們共管如何？不行！！！你居然說不行，這可是我的底線，連雲港必須共管，我再讓一步，你可以派人收稅，行政管理也由你爲主，但一切牽扯到我們的官司、商賈之間的交易糾紛，必須由我們處理。
……我再讓一步，這是我最後的讓步，不能再讓了：我同意官司的審判由你的人主持，但必須有我的人旁聽參審。我的人可以在審理中不發表意見，但他具有最終的否決權，官司審的不合理，他否決後，必須擇日再審。這個人，我會派一位與你的官員地位相當的人，比如：我派一名元老，主持連雲港商會，如何？……同意就好。
官司三次被否決後，這證明你的官員和我的元老不對勁，你換官員我換元老，案子重審，如何？……同意，好，結束，我們喝酒去”。
陶謙應該榮幸，這陪審員制度由此而創立，類似檢察官的一票否決制度也由此誕生。歷史，爲之重重書寫了一筆。然而，身爲徐州牧的陶謙卻不知，青州百姓此後最自豪的就是：他們的主公建立了連雲港。
雖然陶謙也從連雲港的商賈中收取了大量的稅收，販賣了淮河下游大量的糧草，換回了他急需的軍械，但是，青州出雲的貨物，卻因爲有了連雲港而源源不斷地南下。戰亂後，豪門大族多數遷居南方。有了南方的市場，加上青州五年大治的技術儲備，青州的商業迅速躍上了一個臺階。
如果說此前的青州，是一個農業青州，那麼，有了連雲港的青州，從此跨入了商業社會，並由此，把自己的觸角從渤海深入到黃海，甚至深入到印度。
會談結束，陶謙小心翼翼地詢問：“聽說，玄德公一日攻取虎牢。戰前，虎牢雄兵十萬，經過玄德公狂攻之後，虎牢不帶傷的士兵不足3000，此傳言確實嘛？”
劉備淡淡地笑着——傳言真是誇大，不過，沒必要讓陶謙知道真相：“陶老大人放心，我知道郯城是你的屬地，今後你還要治理，城中降俘你還需要。攻取郯城，我會以最溫柔的進攻，最華麗的戰鬥，最耐看的比武，結束我的東海之行。”