大唐帝國現在可是有三億多人口呢，這麼多人所需要消耗的糧食可是一個龐大無比的數字，而如今的大唐農業生產水平，雖然比以往好了不少，也開始應用少了機械設備增加生產效率、用水利設施、鳥糞等措施增產，但是人均糧食產量依舊處於一個比較低的水準。
大唐本土的人均糧食產量其實都不如大唐的絕大部分海外領地，比如呂宋、萬丹等海外省，這些地方土地肥沃，糧食產量高的很。
而南非、美洲這些地方就更不用說了，肥沃的耕地一大把，人口又少，很多移民家庭都是有幾百畝土地的，他們耕種土地也不會和本土那樣採用耕牛爲主的深耕模式，用役用馬進行淺耕，縱然單畝產量少一些，但是架不住人家耕種的土地多啊。
大多數移民到北美洲的家庭，幾個人使用馬匹那可是耕種幾百畝土地的，人均糧食產量高的很。
而海外領地的龐大農業產能，如今也是逐步開始反哺本土，只是遠洋運輸的費用依舊比較高，直接運輸比較便宜的糧食比較虧，因此海外領地向本土輸入的普遍是單價比較高的經濟農作物，並不是直接輸入糧食。
但是這樣也能夠讓本土不用暫用太多的耕地去種植棉花等經濟作物，而是轉爲種植糧食。
但是即便這樣，要想養活本土三億多人也不是這麼容易的事。
一旦帝國的整體經濟政策發生改變，開始大規模進行城鎮化，引導農民人口涌入城市，勢必會導致大量的土地荒廢，導致糧食產量降低。
都沒人種地了，這土地不荒廢也沒辦法。
而辦法也不是沒有，那就是提高農業生產的效率。
比如說以往需要兩個人種植一畝土地獲得三百公斤的糧食，現在則是採用機械設備、化肥、水利設施的辦法，讓一個人就能夠耕種一畝土地，並且同樣獲得三百公斤的糧食。
這樣就可以騰出農村的部分勞動力，並引導進入工商界，進而提高農民家庭的收入。
提高農業生產的技術水平，這纔是最佳的解決辦法。
要怎麼提高？
這就是擺在陳立夫等人面前的難題了。
“我們要加大從南美洲等地區的鳥糞開採和輸入力度，現在的數量遠遠不足本土的消耗！”
“南美洲，尤其是智利公國擁有豐富的鳥糞資源，而開採難度非常低，只需要少量的人工成本就能夠開採出來，我們完全可以加大扶持力度開採更多的鳥糞資源！”
“不僅僅是鳥糞，還有硝石也要加大進口，之前我們進口硝石只是用於國防行業，但是之前皇家理工學院已經是通過硝石礦成功合成出來的氮肥，而智利公國那邊有着豐富的硝石資源！”
“只要我們能夠得到足夠多的鳥糞以及硝石，足以讓本土的農業生產再提高一個檔次！”
“不過只依賴天然肥料也不行，畢竟數量是有限的，而且南美洲距離本土實在太遠了，運費不低，哪怕是我們免除全部關稅甚至給予運費補貼，其價格也比較貴。”
“我們還是要從人工合成這方面去考慮，之前我看到過皇家理工學院那邊的相關研究，他們正在想辦法把部分化肥的人工合成費用降低，我們可以直接給予更多的經費讓他們研究，讓他們早日搞出來！”
“還有雜交水稻以及其他高產糧食作物的培育方面，也必須加大投入，這是聖天子早年就親自指定下來的項目，這些年雖然投入不算低，但是在我看來，還是遠遠不夠，他們的很多培育工作都是反覆試驗培育，只要經費充足，完可以縮短時間，一個人做水稻培育需要一百年，因爲他可能需要做多次的培育試驗，但是如果我們投入足夠大的話，完全可以組織一百人甚至一萬人同時進行不同階段的培育試驗，把這個時間大幅度縮短。”
“水利設施這方面也需要加大投入，以往我們更多的只注重防洪防旱，但是現在開始，除了基礎的防洪防旱外，也需要更多的注重灌溉，水利工程不僅僅是用來防災的，更是用來灌溉，提高糧食產量的！”
“還有生產工具方面，如今廣大農村地區的農業生產設備還是不足，衆多家庭依舊使用的都是最基礎的農具，而很多性能更高，更方面的農具卻是因爲價格過高，而無法進入廣大的農村地區，至於蒸汽拖拉機這些就更不用說了，只有在大農場地區才能夠使用，完全不適合我們的絕大部分農村地區！”
帝國的人多地少，每個家庭保有的農田數量是有限的，連馬耕都用不起，更別說是使用蒸汽拖拉機這種大型機械了，如今最適合帝國這種家庭小農場的生產模式，依舊還是深耕細作，使用耕牛乃至人力進行耕種，如此才能確保小面積的土地上產出足夠的糧食。
如果學北美洲那邊使用馬耕，單畝產量是不夠的。
一場內閣會議，雖然一開始是說的改變人口結構，增加中等收入羣體的比例。
但是到了中途卻是變成了如何提高農民收入上來，因爲農民佔據帝國的人口數量太多。
而到了最後，又是變成了如何提高糧食產量上來。
但是歸根到底，還是爲了提高帝國低收入羣體，尤其是佔據絕大部分數量的農民家庭的收入。
而這事可不簡單，涉及到了衆多部門，內閣那邊反覆商討了好幾個月。
直到宣平三十九年二月份纔是正式遞交了詳細的章程。
這份章程綜合了內閣各部的意見，統一制定出來的一份‘振興農村經濟’計劃。
當然了，核心依舊是提高糧食產量。
翻着摺子上的一條條內容雖然衆多，但是總結起來還是化肥、糧種改良、水利設施、農業設備這四大方面爲主。
在內閣方面看來，短期內最容易看到成效的，就是農村水利設施建設。
這個農村水利設施建設並不是說那些大工程，而是具體深入到農村地區的小水利設施建設，而這一方面雖然以前也有搞，但是重視的程度還不夠，現在嘛，則是準備大幅投入。