此次收復膚施，意義非常重大，其中最大的政治意義，在於收復了中華民族的始祖黃帝的陵寢之地。
除此之外，膚施城（延安）及龜茲城（榆林關），地理位置非常重要。龜茲縣系陝、甘、寧、蒙、晉五省區交界地。三面環山，易守難攻，自古就是非常重要的關口。
膚施更是“三秦鎖鑰，五路襟喉“，是歷來爲兵家所必爭之地。
而讓王嵩最感趣的，莫過於石油和湖鹽！
膚施有不少地區都有露天石油，是王嵩所需的重要戰略物資！
膚施還有豐富的岩鹽和湖鹽，將會是王嵩重要的錢袋子！
膚施的岩鹽儲量，佔全國總儲量50%，?主要分佈在榆林、米脂、綏德、佳縣、清澗、吳堡等地。王嵩只要稍微改進一下製鹽工藝，就會獲得源源不斷的巨大的財富！
……
二月中旬，膚施之戰的捷報傳到陰館。王嵩見到捷報後，立即傳令王景啓動對膚施的移民計劃，向膚施地區（上郡）移民25萬人。
膚施（上郡）地域廣闊，其土地面積是離石（原西河郡）的兩倍以上，在廣褒的黃土高原上，種植玉米土豆，養活幾百萬人都不成問題（後世的陝西省，以土豆玉米小麥三種農作物爲主，養活了將近4000萬人口，還大量向省外輸出糧食）。
25萬流民早就由王景等人組織準備好了，按照王嵩的要求，發給了移民百姓一年的口糧，除糧食之外，還有：每人發白銀2兩，足夠的糧種和農具，每人發放自衛的武器砍刀一把及弓箭一把，每5人送一頭耕牛；每人授田100畝。免稅8年（按靈帝的聖旨）。很大一部分物資直接從關羽所沒收的胡人資產中轉讓給移民。
遷移的百姓，以10戶爲一小組，30戶爲一大組，百戶爲一村，千戶爲一鄉，萬戶爲一縣。按一戶平均三口計算，25萬人口，剛好填充到原上郡的十個縣中。移民實行分區屯墾制。行政管理比較趨於軍事化和模塊化。
另外，考慮到流民中光棍較多，王嵩又傳令將掃蕩胡人時俘虜的8萬多胡人女子，分配給流民中的單身青壯男子爲妻。（福利待遇不錯吧？發錢發糧發土地，還發老婆，單身狗們，別去打工了，快來加入流民大軍吧！）
“給移民膚施的每位青壯男子分配一名雌性人類，是關羽不可推卸的責任！”
在太守府的會議上，王嵩大聲地強調道。
從此，很多男性流民來到雁門郡被收容時，問的第一句話不再是問福利待遇，而是滿臉猥瑣地問：
“發老婆不？”
“什麼？去膚施就發老婆？那快點安排俺們去膚施，嘿嘿，俺有些等不及了。”
在發老婆這一福利的刺激下，導致後來大量單身狗流民涌向膚施行政區，從而進一步導致了該地區女人數量嚴重不足，王嵩只好讓關羽出兵掃蕩龜茲以北草原，抓捕胡人女子來滿足移民男性的需求。但最後還是供不應求，王嵩只好規定這一福利發放的有效期只有二年，過期做廢！
當然，所謂的發放，也不是一人硬塞一個那麼粗暴，而是組織相親會，要雙方自願纔可以婚配。
但是，如果女的看不上任何人，超過了一個期限，就會用“矇眼摸妻”的方法來解決配偶問題。
矇眼摸妻是唐太宗李世民的傑作，讓男的蒙着眼，去一堆女俘虜中摸，逮到誰，誰就是老婆，雙方都不可翻悔，否則軍法處置！
收復三郡之地後，大的軍事行動會暫緩一段時間，當前以發展民生爲主，因此，在軍事及民政方面，王嵩再次作出調整：
一，膚施行政區：以關羽爲主將，周倉爲副將，負責軍事，領青龍軍5萬人，以程昱爲膚施行政區區長，負責民政。
召張飛、張遼和典韋回陰館，張飛、張遼鎮守陰館，典韋做回親兵校尉。
二，離石行政區，以趙雲爲主將，龔都爲副將，負責軍事，領朱雀軍2萬人，王蓋（原代郡郡丞）爲行政區區長，負責民政。
三，善無地區，以高順爲主將，許褚，晏明爲副將，領玄武軍及陷陣軍共3萬人。因地區人口較少，又直接與鮮卑控制區接壤，以軍事爲主，由高順兼任行政區區長。
四，陰館地區，爲雁門郡首府，駐守張飛、張遼典韋三支軍隊，其中張飛領白虎軍1萬人，典韋何曼領親軍5千人，張遼新建捷豹軍1萬人。
各地駐軍不再是單一兵種，而是組成不同比例的混合兵種：如關羽的5萬人，就包括了：輕騎兵（半身鎧甲）3萬人，重騎兵3000人，重步兵5000人，輕步兵1萬人，關羽親兵2000人。
除了正規駐軍之外，各地還建立治安民團，由縣尉統領，作爲駐軍的輔助兵力。
對於行政體系，按漢朝舊制，陰館區有14縣，善無區有5縣，定襄區13縣，上郡區10縣。
四個行政區合併成一郡，即雁門郡，共計有32縣，成了大漢朝土地區域面積最大，縣數最多的一個郡。
?三個多月的征戰，使幷州西北境內羌胡人口羌減少了將近60多萬人，徹底削弱了羌胡的勢力，也極大地震懾了胡人，胡人談及王嵩無不色變。王嵩雷神之名讓羌胡驚懼不已。此後多年，羌胡不敢再冒犯王嵩的管轄區。
因此，除了北邊的鮮卑和匈奴，其它胡人暫時都威脅不到王嵩的管轄區。
此時，再對羌胡實行極端的屠殺政策已經不太合適了，應該採用懷柔和漢化手段了。
這就是所謂的“畏威懷德”，先使其“畏威”，再使其“懷德”。“畏威”已達到目的，隨之展開的就該是讓胡人們“懷德”的懷柔措施了。
不過，王嵩所採用的手段懷柔措施有些特別，爲草原民族的首領們所“深惡痛絕”，並將王嵩的五項懷柔措施稱之爲射向胡人的“五支毒箭”，這是後話。
在雁門郡的太守每日例會上，王嵩這樣說道：
“之前羌胡先入侵漢境，被狠狠地教訓了一頓，現在聽話了，乖得像孫子一樣，就該給顆甜棗了。
因此，我計劃，在對待胡人政策上做出調整：
一，說漢話，着漢服，習漢俗的羌胡，可去行政區通過考覈成爲漢人。
由行政區區長鑑發證明。其待遇，權利，責任和義務，與漢人同等。
所有漢化的羌胡，必須由行政區民政官員（縣令）指定內附區域，分散安置，促進民族融合。但是此政策暫時僅適用於羌，氐，羯族，暫時不適用於鮮卑匈奴以及幽州的烏桓。
二，重開邊市，胡人可以用牛、羊、馬及毛皮等物，換取漢人糧食等生活用品。
但是，任何漢人不可以向胡人出售鐵器，有發現者，滅族！
三，漢軍可以用糧食換回之前胡人劫掠的漢人奴隸及女子。
但如果是新近劫掠的，則必出兵討滅胡人部落，十倍殺之！
四，漢人大量收購胡人奴隸，用於開採鐵礦和鹽礦等等。
五，大量收購胡人年輕女子。胡人女子與漢人男子婚配之後，即可馬上獲得漢人的身份，享受與漢人同等的權利和義務。”
這就是後來被苛比能稱爲“五支毒箭“的《平胡五策》，這五項政策，嚴重的削弱了胡人的力量，堪稱是中國歷史上最經典的“平胡策”：
第一條政策，分化了胡人，也促進了胡人與漢族的融合。
第二條政策，使胡人失去了獲得了鐵器及武器的途徑。
第三條政策，救回了大量的漢人奴隸和漢人女子。
第四條政策，使胡人互相殘殺，爭奪俘虜，賣給漢族做苦力，大大削弱了胡人的實力。
第五條政策，最絕，堪稱絕戶計！而且是絕戶計中的極品！
——大量收購胡人年輕女子。胡人女子與漢人男子婚配之後，即可馬上獲得漢人的身份，享受與漢人同等的權利和義務。
這條策略，使大量的胡人找不到老婆，成爲悲催的---單身狗！！
使很多胡人因爲找不到女人而只好找母羊相伴，並從此患上了可恥的“戀獸癖”！
若不是造物主將人類的基因DNA弄得與衆不同，草原上肯定會多出一羣半人半羊名叫羊人的怪物出來。
——感謝神奇的造物主！！
收復了三郡之地，應該給朝廷報捷了，王嵩讓荀彧撰寫報捷文書。在捷報中，簡單地說明了善無之戰和膚施之戰的經過。然後將戰果少寫很多，將傷亡擴大了十倍！
養寇自重是很有必要的，胡人越多越兇殘，朝廷就越需要王嵩，就可以向朝廷要錢、要糧、要各種優惠政策！
隨捷報送給朝廷的，還有王嵩寫給靈帝劉宏的奏章。
王嵩在奏章中拼命地向靈帝哭窮，希望朝廷能多給一點糧食和農具。
還說自己爲了安置流民，花了多少錢多少糧食，現在每天吃不飽穿不暖，以至於——連短褲都已經送到當鋪去了……。
……