劉範的擔憂，並非是杞人憂天。劉範來自後世，又是專業學史的，知道美國的西進運動中，就有很多移民，因爲抱有急功近利的思想，不走那些已經被探明爲比較安全的路，而是走那些危險的近路，很多人就被困在荒山裡，不是凍死就是餓死。
而康州和夏州，也就是康居國故地和大夏之地，也就是後世的中亞地區，沙漠戈壁是最主要的地貌，稍有不慎，誤走入其中，很容易迷失方向，也很難找到綠洲，那就必死無疑。
中書省的賈詡和郭嘉、門下省的田豐、尚書省的盧植、戶部的黃琬和董扶，紛紛道：“是，屬下等會商議出章程來。”
劉範又想了想，道：“雖說移民實邊，許民圈地，此乃仁政，但孤仍然有一個擔憂啊。”
衆人都道：“什麼擔憂？”
劉範道：“百姓圈佔土地後，土地不可增減，但人口必然要增減。百姓有了下一代，其下一代長大後自然要成家立戶，就要均分土地。這樣，隨着人口的繁衍生息，土地會被細分得越來越小。其實，這就跟推恩令一樣，土地隨着人口增加，就自然被細分，最後難免被分完。固然短時間內，這個問題不會太大，但百年後呢？千年後呢？人多地少這個問題可就太大了！”
衆人一聽，皆道：“如此重大的隱患，主公竟然想在了屬下等的前面，屬下等真是羞愧難當。”
劉範沒好氣地說：“你們也知道羞愧！就不說那些尚書了，就說說三省的長官們，你們可都是宰相啊！怎麼連這個問題都沒有考慮清楚，還要等孤來親自處理！”
三省長官們都很羞愧地低下了頭。
尚書令盧植說：“這個卻也好辦。”
“師父有何高見？”
盧植說：“我大涼現大約有人口千萬。雖說這個數字已經不算小了，而且我大涼境內沙漠戈壁廣闊，但土地面積也還算寬裕。尤其是新奪來廣闊的康州和夏州，我大涼土地，用以養活千萬人口綽綽有餘，至少在百年間不會出現太大的矛盾。但百年之後，大涼人口必定翻倍，到那時土地就不夠用了。
爲了滿足新增人口，我有一策，那就是預先把一些土地劃出來備用，不準百姓經營，專供給新增人口。”
劉範一聽，覺得好像有些熟悉，突然恍然大悟，這不就是“機動地”嘛！
盧植說：“隨着屯田制度取消，本來有一千萬人口的涼州、天州和昆州，會被分出四百萬人口，這樣，人口少了四成，相應地，土地就多了出來。我們可以把涼州、天州和昆州本爲屯田範圍的的田地和草場的一半，以及所有適宜開墾爲耕地的荒地，一律劃爲備用之地。
而康州和昆州沒有經過屯田，只有一些開墾出來的田地。在圈佔時，只准許百姓圈佔那些已經開墾出的田地，適宜開墾爲耕地的荒地一律劃爲備用之地。而對於二州的草原，則一分爲二，一半劃爲圈佔範圍，另一半劃爲備用之地。
備用之地和其他土地一樣，一律歸涼國公室所有。不同的是，備用之地，是儲備爲新增人口所用，平時不準任何人經營使用。凡是擅自經營使用備用之地者，一律依法嚴懲。”
劉範道：“嗯，按師父的這個法子，我大涼的子民就算代代相傳，繁衍生息，至少在三四百年內不會出現土地矛盾。”
中書侍郎郭嘉也道：“是啊，咱們大涼的涼州、天州和昆州，本有耕地140萬頃，草場220萬頃。十軍之戰後奪得康州和夏州後，大概有耕地230萬頃，草場330萬頃，沙漠戈壁等不適宜開墾之地有300萬頃，所滋養的人口僅爲1070萬。
而比大涼版圖略小一點的後漢，有耕地將近700萬頃，所滋養的人口多達5500萬；在頂峰時，也就是前漢平帝時，大漢耕地有820萬頃，人口6300萬。所以嘉估計，再把大涼土地遠不如大漢土地之開發日久、灌溉發達、肥沃平整的因素加以考慮，最起碼大涼人口超過3000萬，不然不會出現人多地少的問題。
現在再加上盧令君的備用之地，看來我大涼要出現如同後漢那樣的人多地少的情況，是很難了。”
吏部尚書管寧愁苦地道：“但我大涼一直處於上升勢頭，每年的糧食都是豐產，百姓沒有饑荒之憂；而且自從主公命華佗、張仲景等人，大開醫院以來，大涼的醫療水平也上去了，嬰幼兒成活率大大提升；加之人民本來就樂於開枝散葉，子孫滿堂。
我估計，我大涼要想人口超過3000萬，卻也用不了兩三百年啊！再過個兩三百年，等備用之地也被分完後，咱們再拿什麼來養活新增人口呢？”
劉範聽完，馬上就哈哈大笑，不語。
管寧很疑惑不解，不知道爲何劉範發笑。
兵部尚書馬騰很快就明白了劉範的意思，也是哈哈大笑，說：“管尚書，你覺得我大涼有主公的英明領導，有四十萬虎狼之師，在五六百年之間，打不下比現在方圓七千五百里更大的疆土，用來滋養大涼子民嗎？”
衆人一聽，紛紛發笑，管寧也是一臉的不好意思。
法部尚書劉虞也微笑道：“就在去年時，我大涼僅有涼、天、昆三州，人口千萬。而現在，大涼已經有五個州，人口還是千萬。這還僅僅是一年之間的變化。而等備用之地也不夠用、過去五六百年的時候，在那時，大涼別說早已把後漢給吞併了，恐怕連遠在十萬裡之外的大秦，也給整個吃下了吧！到那時，管尚書還害怕大涼的耕地不過大涼子民享用嗎？”
大秦，也就是羅馬帝國。
劉範笑道：“叔父誇張了！不過還有另外一種結局，那就是在五六百年後，大涼被別人給滅了，那管尚書同樣也不用擔憂，大涼會出現人多地少的情況。”
管寧點點頭，說：“這麼說，倒是我有些杞人憂天了。”
劉範搖搖頭，說：“管卿至少眼光長遠嘛！”