不論後世的國民待遇，弘武皇帝秦峰的這個國民待遇，本意就是本國人與外國人的區分。總的來說本國人就有優惠，外國人就要多付出。胳膊肘不能向外拐，這是顯而易見的。
秦峰首先對國民經濟作出了有古代特色的解釋，簡單點說，就是三百六十行組成國民經濟。
他又對國民待遇作出瞭解釋，簡單來說：遵循大秦國律法的大秦人，纔可以進入到國民經濟的體系內。
衆位軍師開始疑惑，“皇上總結的這兩個詞十分精闢，直如人之初性本善的聖人言論一般，一個詞就囊括了三百六十行。”
“然而，這跟解決體系內體系外的區分，又有什麼關係呢？”徐庶不解中問道。
秦峰一笑，道：“體系內的人，是國民待遇，享受國民經濟帶來的好處。而體系外的人不在此列，他們要進入我大秦國民經濟內，簡單來說，就是要多交稅，多稽查，多監督……。”
軍師們若有所悟，隨着秦峰的話語逐漸清晰起來，“體系外，要設立關口，貨物入關要多繳稅，出關也要交稅。體系外的人犯法罪加一等，對體系外的人犯法酌情減刑。今後，若是我大秦體系內的人在匈奴、烏丸觸犯了律法，他們沒有權利審判，需要返回國內，接受我大秦律法的問責。”
賈詡恍然大悟，道：“匈奴、烏丸多於我大秦交流，如此一來，勢必能夠提高大秦人的地位。提高國家榮譽感，歸屬感。”
總的來說。大秦體系外的人，享受不到大秦體系富強起來後的好處。
“如此一來就有了區分。又能增加榮譽感，歸屬感，皇上聖明！”
於是，大秦的朝廷開始運作起來。開始從其他民族中招募士兵，又在邊境設置海關，進出皆要交稅。
大秦國民少繳稅，烏丸、匈奴人要多繳稅。匈奴、烏丸的客商不樂意了，由於多繳稅，貨物價格不免就要比少繳稅的秦商高。百姓只賣便宜的。這讓匈奴、烏丸的客商沒有辦法做生意了。然而大秦官員很帶感的提出大秦體系，你們又不是大秦人，怎麼可能會有大秦國的待遇？
“那這個人不是漢人，爲什麼就有待遇？”
“哦，這位是晨的客商，晨族乃是我大秦人，享受國民待遇。”
烏丸、匈奴的客商恍然大悟，原來不單單是漢人，其他民族也能享受國民待遇。因爲自己的大王沒有答應進入體系內。所以享受不了這種待遇。
商人們爲了維護自己的利益，紛紛找關係，請求賽桑、蹋頓加入到大秦體系內。賽桑、蹋頓知道這件事情後，十分憤怒。認爲偉大的成吉思汗，有失天朝上國的寬德，怎麼能夠這樣分三六九等呢？
而弘武皇帝秦峰只是扔了發牢騷的上表。着手進行全民族的募兵計劃。
有計劃的在氐族募兵兩萬，羌族募兵三萬。草原一系列的小民族共募兵五萬，如此得兵十萬併入秦軍各軍團之中。大家團結一心。保家衛國。
之後，秦峰抽調精銳部隊，共計十萬秦軍進入各少數民族集聚地駐防。這些聚集地犬齒交錯在匈奴、烏丸的邊境線上。因此，秦軍可以說在各個方向虎視眈眈。
緊接着，秦峰以體系內建設不足爲由，撤出了對匈奴、烏丸的支援。又以國內突然加入了多個民族，百廢待興，中斷了對匈奴、烏丸的物資交易輸出。
由於大秦體系內的草原民族擁有佔據半個草原的聚集地，所以大秦對草原特產的依賴並沒有損失。
多年以來，大秦保持着對匈奴、烏丸輸出中原先進的產品，尤其是日常用品的輸出。匈奴、烏丸人已經習慣了用內地的先進產品。對於他們來說，這一下子可出大事情了。如同後世日常生活水平倒退了百年，從互聯網時代回到了蒸汽機時代，這哪裡受得了。於是，匈奴的百姓紛紛來到王庭，請求賽桑加入大秦體系。烏丸內部也是如此。
賽桑、蹋頓雖然是王，但並沒有建國，權利與真正的君王相差極大。各部落不滿的聲音越來越大，這讓他們焦頭爛額，互相商量了一下，便開始在邊境頻繁調動兵馬。
消息很快傳到了鄴都。
鄴都皇宮，御書房，弘武皇帝秦峰召集軍機處諸位軍師商議，他十分憤怒，拍了桌子，“賽桑、蹋頓要幹什麼？”
軍機處首輔徐庶，已經與衆位軍師有了一個初步的判定，此刻出班奏道：“皇上息怒，臣看，賽桑、蹋頓絕不敢用兵，只是在示威。”
“示威？對朕示威？他們以爲他們是什麼東西？”弘武皇帝秦峰如今的氣勢越來越盛，作爲一代帝王，豈容有人示威，道：“看來他們已經忘記是誰成就了他們如今的地位，既如此，朕不施展一些手段，還以爲怕他們不成？”
如今草原有一大半進入到秦峰手中，除了匈奴、烏丸外，其他民族已經認可了自己大秦人的身份，爲了保衛自己的國家，他們也是加入到了大秦的軍隊。所以，秦峰有絕對的把握，搞定這兩隻害羣之馬。
賈詡道：“皇上息怒，我們有草原其他民族的支持，匈奴、烏丸根本不足爲懼。只是此時用兵不合時機，應該先安內。”
“安內？”秦峰明白賈詡在說什麼，消滅匈奴，烏丸是一次大動作，難保劉備、孫權不整出幺蛾子。“不行……。”秦峰搖頭道：“絕不能任由其發展下去，必須對匈奴、烏丸的小動作作出迴應，若是不然，朕的大秦體系就有解體的危險。”
秦峰的大秦體系，在於內部同化。老一輩的族主還是有威信的，所以在體系的最初最脆弱。經不起一點閃失。不過時間越久體系就會越堅固，直到成爲一個龐大的黑洞。所有的東西都能吞下去消化。
連此時的秦峰也不知道，他正在培育一個龐大的。以後世全華夏版圖全民族爲基準的文明體系。當這個體系真的成型後，就真的能夠吞噬掉一切外面的文明。
然而這個體系在最初，受到了兩個較爲強大的挑戰。
“大秦體系絕不會接受任何挑釁，大秦會用大秦的武力，迎接所有的挑戰。”弘武皇帝秦峰這樣說道。
衆位軍師不知如何勸諫弘武皇帝，好在郭嘉這時候有自己的獨特見解，只聽他出班說道：“皇上，不需一兵一卒，就能瓦解匈奴、烏丸！”
“哦？是何謀略？”秦峰心急問道。
衆位軍師也露出聆聽的表情。這位有鬼才稱號的年輕人，到底想出了一個怎樣的計謀。
郭嘉十分有自信的說道：“皇上，賽桑、蹋頓兩人的王族在部落十分有威望，漸漸有吞併全族部落的趨勢，然而現如今依舊是部落聯盟的性質，他們兩人的部落強大，所以被推舉爲共主。然而就算匈奴、烏丸聯合起來，也不是我大秦的對手。皇上可以用武力作爲後盾，派出精幹的說客。分化瓦解各部落。告訴這些部落，他們可以從匈奴的部落聯盟退出來，以獨立的部落加入到我大秦體系當中，皇上可以冊封他們爲本部落的族主。”
“各部落獨立！如此就能夠將人口龐大的匈奴、烏丸徹底分化瓦解。好主意！不愧是奉孝！”秦峰大喜過望。
軍師們也是面露喜色，這點子真夠鬼的，不愧是鬼才！
賈詡出身西涼。少年時就在邊族中待過很長時間，補充道：“這些部落雖然同爲匈奴。但也是互相吞併不斷，誰也不能保證永遠勝利。而這幾年賽桑、蹋頓吞併了不少部落。其餘部落攝於他們的威勢，不敢多言。此刻正是最佳的時機，將這些部落拉攏入大秦體系內。大秦就有了駐兵的藉口，步步蠶食。皇上可再派使者去安撫賽桑與蹋頓，相信在大勢面前，他們一定會做出明智的選擇。到時候他們若是加入大秦體系，也就封一個族主，與之前的匈奴部落之主一樣。如此，匈奴、烏丸這兩個大族就會被分割，那麼也就不用擔心，將來可能出現的威脅。”
於是，秦峰從其言，派出情報衛精銳特工作爲密使，進入匈奴、烏丸，做各部落首領的思想工作。曾幾何時，這些草原上皆是部落聯盟。一個強大的部落出現，所有部落都打不過的時候，便尊其爲王族。王族部落衰敗，便有新崛起的部落代替。
比如匈奴王賽桑，當初就是秦峰幫助他從一個部落首領成爲王者。賽桑、蹋頓由於秦峰的關係，王族部落十分強大，吞併了許多小部落，如今大部落也是巍巍可及。所以當秦峰的密使來到後，雙方一拍即合。
對於烏丸、匈奴各部落之主來說，我留在這裡等着被王族吞併，還不如早早去中原享受榮華富貴，還能得到尊貴的族主身份。弘武皇帝邀請你們進入大秦體系，你們不單不加入，還要示威，我們是不會留在這裡跟你們一起死。
於是乎，一開始是一兩個部落，後來是一批批的部落加入到大秦體系內。秦軍便有了正當的名義，駐紮進入不斷更新的邊境線，壓縮着賽桑，蹋頓的地盤。
賽桑、蹋頓絕不敢同草原的成吉思汗，中原的弘武皇帝秦峰作對的，並且他們嫡系部落中的不滿的聲音越來越大。
匈奴王賽桑、烏丸王蹋頓開始恐懼。他們看出了秦峰有置於他們死地的打算，而他們又打不過。微微透漏出一絲反抗的信息，就連他們的部民，也反對他們對成吉思汗不敬。
秦峰成吉思汗的威望在此刻起到了極大的作用，就在賽桑、蹋頓爲了權利打算髮動戰爭的時候，秦峰的密使來到了兩人的王庭。
弘武皇帝的書信中是這樣寫道：你們是我秦峰的親人，你們不好意思，我秦峰可以主動邀請你們。只是你們要知道，這是最後一次機會。一個團結的大秦，它爲你們帶來的榮耀，絕不是其他任何能夠給予的。來鄴都吧，你們會以族主的尊貴身份，目睹大秦的崛起。
不加入，便毀滅。這時秦峰書信最後點出的意思。
烏丸、匈奴中有一半的部落以獨立的身份加入到了大秦體系內，對於賽桑、蹋頓來說，打是打不贏了，他們答應了下來。
至此，弘武皇帝秦峰的大秦體系已然成型，今後需要做的，只是不斷的團結、同化。大秦體系形成的文明，必定會超越所有的文明，而這個文明囊括的地域以及民族，也將會是前所未有的。
這是秦峰帶領下的體系，秦峰指引下的文明。無論過去多少年，秦峰既是文明之父。
超越三皇五帝的偉業，從這裡走來……。(未完待續。。)