用地規劃、預算演算和可行性報告，這種行政模式在東漢從未出現過。
更別說李煜還要求三鎮官員，在今年年末的時候，把明年的財政預算報表提交上來。所有開支和計劃開支都必須要列舉出來，同時允許上浮10%作爲應急資金。
彙報上來的預算，會經過計曹的人進行統計，把不合理的開銷砍掉。這些預算最終會在衙門門口開設政務公示欄進行公開，由百姓進行監督。若是有不合理的開銷，而且還通過了，最後被百姓提出質疑的話，那麼幾乎相當於打了鎮衙和縣衙的臉。
本年度全部的財政收入，扣除預算之後剩餘的部分，就會全部運送到治所裡面進行儲備，作爲自治區今年度的財政收入。當然也不是說，就這樣封存不管了，明年的時候會根據各個領域的需要，把這筆錢下撥到各個領域。
根據目前自治區的情況，李煜把明年的重點放在農業和教育這兩個大點上面；次一級的是公共設施、軍事建設和道路交通三塊；再下來纔是工業、醫療和商業方面的扶持款。
三十萬人口不是最終的結果，只是更遠更偏僻山區的山民還不知道自治區的存在，或者說對自治區本身不是很信任。同時普通的百姓又擔心山民野蠻無理，李煜卻護着他們反過來壓迫自己，於是也不敢輕易遷徙到自治區裡來。
可以說如今能留在自治區裡面的百姓，大多都是幾代在這裡居住，不忍心離開故土的存在。他們大多都有些資產，不是已經開設了商鋪，就是已經購置了田地。或許是覺得賤命一條，也沒有打算遷徙出去。這部分人其實也不多，攏共不到兩萬人。
預算這塊在東漢完全是全新的玩意，不過比起以前首先統計今年收入多少，然後按照比例運輸上去的情況要科學許多。
以前的操作方法，大縣就算交出了那麼多比例的稅收，本身依然有充裕的資金進行發展，甚至會浪費不少稅金。反而是小縣，有時候交出了稅金之後，別看比例不大，卻會導致這一年下來縣財政都緊巴巴的，別說發展，能支持日常開銷已經很不錯。
預算是原則，就是最合理的徵收稅金，一方面避免大縣留下太多的稅金導致鋪張浪費和貪墨的情況；一方面也避免小縣繳納太多的稅金，以至於本身缺乏了發展的經費，甚至有些縣城一年收入都沒辦法填補財政漏洞的，還要想辦法補貼一些過去。
不過若是小縣三年還沒辦法扭虧爲盈，那麼這個縣令差不多就可以不必做了！
對於世家出身的袁渙和陳瑀等人來說，這種預算模式顯然有點針對性。畢竟這意味着今後財政情況很有可能會面對朝廷的直接監督，最終結果是朝廷能獲得更多的稅金，縣官卻沒辦法留下更多的錢財。
有好處，那就是國庫的收入會增加，同時買官的人會減少。雖然財政收入不是縣官唯一的收入，卻也是重要的收入組成部分。一下子不見了那麼多的財政收入，那些通過買官才能上任的縣令，勢必會減少一筆很大的收入，權衡利弊後可能就會嚇住一批要買官的人。
與此同時，國庫增加意味着劉宏能調度的錢財也就越多，他能做的事情也就越多。對於世家來說，這卻未必是什麼好事。
好在袁渙雖然出身世家，本身卻是難得的清流和忠臣，說到底他走的就是這種線路。除非陳俊扶樂袁氏發展成爲一流世家，否則的話以後子子孫孫只怕都要走這條道路。
對於財政預算這種利國利民的行爲，至少他看來是這樣的行爲，還是給予了很大的支持。陳瑀不知道是如何考慮的，沒有反對也沒有支持，只是默默的按照李煜的吩咐來做事。
歐陽行是徹底貫徹落實李煜的方針，陳琮只是鎮丞所以只能輔助；陳韜那邊似乎也爲了表忠心，也是貫徹落實預結算方針，鎮丞朱治對此也是頗有贊言。
啓越鎮下山的山路已經修建完畢，用了不少的水泥磚和水泥，修建得非常的平整。別說百姓上下山，就算是馬車都能允許兩輛並排行駛。以後貨物的運輸，將會容易許多。
五千山民已經成了專業的施工隊，拿到了報酬之後，在確定其意願的情況下，把願意繼續擔任施工隊的三千多人繼續編成施工隊伍，在陵陽鎮、黔鎮和剛剛開始建設的桃源鎮三地進行施工。剩下兩千人，則安排入住，根據其不同的技能安排在不同崗位上。
做到這一步，官員們才稍微輕鬆了一些，當然只是相對之前而言。別的不說，李煜爲了這些百姓的安置問題，已經三天三夜沒有回過家。好在卞玲瓏也是賢惠，不管多忙都能照顧到李煜的飲食，有時候忙不過來也會讓謝環幫忙準備飯食。
謝環如今的身份是李煜的小姨子，在沒有出嫁之前，暫時住在李煜府上的別院裡面。她如今雖然也有商會方面的事情需要處理，不過只要有空，只要卞玲瓏沒空做飯，就會和李伶輪流送來飯食，甚至收集髒衣服回去漿洗。
第一批學堂已經開始在三個新的城鎮裡面建設起來，這是真正意義上的國營學堂。祭酒爲自治區親自任免，也有正式的編制，隸屬於學官掾史。
當個校長就算是出仕，相當校長的人自然是多不勝舉。最後李煜選擇了六個啓越鎮的山民，把公共管理學和高中級別的語文數學所有知識傳給他們，這才讓他們上任，擔任三地學堂的祭酒和副祭酒。
李伶暫時還在啓越鎮學堂擔任祭酒，不過已經開始安排副祭酒從旁助力。以後她會調入桃源鎮擔任新學堂的祭酒，啓越鄉這裡，原本的副祭酒會轉職爲鄉學堂祭酒。
目前李煜麾下已經有三十萬的百姓，偌大的轄區，原本的兩千人士卒的確不夠用。考慮到留守部隊和固定部隊，還需要考慮森林警察和治安警察的需要，李煜打算把軍隊擴招到七千人，各類警察擴招到三千人，合計一萬人。
只是這個預算提交出來，經過討論後，袁渙直接把士卒人數砍到了六千人，警察方面減少到兩千人，合計八千人。
原因是森林警察可以兼任一些軍隊的巡邏工作，所以留守的士卒方面可以減少。警察方面五六萬人的鎮子三百人就夠用，其實他最初是想說一百人的，想了想才放寬了一些。三個鎮子外加那些鄉村，加起來八百人左右已經足夠，剩下一千二百主要是森林警察。
這個結論有理有據，關鍵還給出了詳細的數據，李煜也不得不服。
但其實他還有一件事非常清楚，那就是建立軍隊所需要的物資，只怕政府又要打白條。原本陵陽縣和黔縣兩地的財政，可沒辦法支撐三十萬人規模的安置，甚至新鎮子的建設。
好在李煜也是債多不壓身，反正如今每天追隨者的數量都有明顯提升，再過不久就要突破二十萬餘。那些感受到自治區朝氣蓬勃，關鍵是沒有官府欺壓他們的山民們，非常珍惜現在的生活，對於李煜自然也是非常的尊敬。
看到不知是追隨者，就連崇拜者都在不斷的提升，李煜自然是非常高興。只是看着那怎麼都突破不了的聲望上限，卻是非常的無語。
龐大的聲望收入，使得他完全可以應付足夠的白條。反正只要把自治區建立起來，各項基礎設施完備，那麼商業和農業也會逐漸復甦起來，到時候該還的還是能夠還回來的。更別說，他本來就把自治區，作爲自己的禁.臠來看待。
到了180年5月，也就是農曆4月的時候，江夏蠻爆發，3000人因世家壓迫憤然起事。
這個江夏蠻最早來自南郡，經過數次鎮壓後遷徙到江夏治所附近的大別山地區，和官府常年遊擊，至今已經有130多年的歷史。
別看只有3000人，本身就是山民，男女老少都能開弓射箭，悍不畏死。而江夏周邊地區的官府軍隊缺乏訓練，軍官來自世家不敢死戰，於是頓時被打得節節敗退。
江夏蠻很快就開始朝着周圍蔓延開來，很快就殺入了廬江地區，甚至攻克了皖縣和居巢，威脅廬江郡治所舒縣！
在攻打地方的同時，江夏蠻裹挾地方百姓，人數已經驟然達到了10萬人，哪怕大部分都是烏合之衆，但浩浩蕩蕩的還是讓缺乏精兵悍將的官府感到忌憚。
朝廷那邊迅速下達命令，任命吳郡陸康爲廬江太守，全權處理此事。有意思的是還有另外一個命令，就是給自治區李煜下達命令，讓他派兵前來支援陸康。
與之一起過去的，當然還有要求李煜擴軍的命令，還有秘密運送過來的一萬貫錢。這筆錢，倒是把之前官府欠李煜的那部分款子清還了八成，部隊已經建立，不需要繼續擴招。
只是目前他麾下也只有那麼六千士卒，而且其中四千人還是新兵，更別說另外秘密調度了五十人擴充到了五百人，作爲秘密工業區的護衛隊。
“陛下是什麼意思？”李煜不免有點怨念，明明知道自治區剛剛建立，將領倒還好，至少有黃蓋、祖茂這樣的歷史名將，李文那邊的武藝也不差，祖郎過幾年武藝也應該不錯。
士卒那邊就糟糕了，打散編制之後整體戰鬥力有所下降，主要還是磨合不足。以前的老卒如今都成了軍官，新兵則剛剛入伍，不管是體質還是士氣方面都差得很。
這樣的存在，拿出去就算面對的是烏合之衆也是很懸，更別說是10萬多的烏合之衆！
“陛下主要是讓我們去露露臉，說不得就是讓我們出出洋相，免得世家太多盯着我們。”林銘卻是一語道出了事情的關鍵。
的確，他們去支援本身就是一個笑話，那不如就鬧出個大笑話來。這樣劉宏固然是被天下世家恥笑，但以前的恥笑難道就少了？相對的，自治區的戰鬥力那麼弱，那麼自然就不會對世家構成威脅，如此對自治區的關注就會下降許多。
好吧，敢情居然是讓自己這些人，過去當小丑來着……