下邳城原有內外兩層，內城爲軍政用地，城牆周長六公里許。外城爲商業用地，城牆周長九公里多。
高雲到下邳之後，下邳城日益繁榮，各行各業發展都很迅速。爲了適應軍政和經濟發展需要，高雲便讓陳登設計，將下邳城拓寬。將下邳城擴建爲內，中，外三層，在原來外城的基礎上，重新建起總長二十公里的城牆。
把內城作爲徐州政務中心，中城作爲虎威軍屯兵營地，外城作爲商業貿易用地。
這個規模的城池，在當時來說是極其壯觀也極其轟動的。當時的洛陽帝都城牆總長也不過十三公里多點，而新建的下邳城則是洛陽帝都的一倍半多。
這樣大規模的建設，也是高雲跟郭嘉他們商量之後的決定。綜合各種因素的衡量，高雲決定把下邳作爲虎威軍的基地。
下邳新城建成以後，北鄰半戈山、南當黃河、西有沂水、東靠武水，四周外防皆是險要，在當時的軍事環境下，絕對是首屈一指的鋼鐵要塞。
下邳本來就是徐州的政治文化中心，人口密集。高雲接手之後，採取郭嘉納流民以蓄士馬的策略，廣施仁政。四方流民紛紛涌入，使下邳人口劇增，由原來的六十多萬增長到一百七十餘萬，將近是原來帝都洛陽人口的三倍。
下邳城四周更是村鎮密佈，成了絕對的人口聚集區。在城牆以東，緊鄰城下有一大片六層建築，綿延數裡，與東城牆遙相呼應，卻比城牆高出許多。
按道理來說，這種建築在當時是沒有的。但是高雲也是被逼的沒有辦法，人口流入太多，原有的建築規劃根本無法安置。無奈之下，高雲纔想這個辦法，委託當時超一流的大土木工程師—陳登，設計建造了這一片木石結構的六層民居，用以臨時安置新進入下邳的人口。
這些人口大多是流民災民，自我生存的能力很低。在錄入下邳戶口之後，會享受到半年的賑濟，以維持生存。同時官方會給予響應的生產資料或安排工作，並享受第一年賦稅全免的待遇。
第二年可以以戶爲單位分配宅基地，建築住宅歸自己所有，通過增加賦稅的形式分年限收取宅基地費用。
等等這一系列的實際措施，都是孫斌制定的。安置流民的工作也主要由孫斌負責。
張遼和李典兩路回到下邳的時候，高雲早就安排人把災民狀況告訴玉兒和孫斌了。
高雲接手徐州刺史，內政事務增加了許多倍。孫斌要掌管徐州內政，便無暇打理高家日益龐大的產業了。
所以，數月之前，高雲便讓玉兒接手了高家產業的經管。這也是高雲衡量玉兒的能力決定的。
照理接手災民的事情應該是由孫斌來做，但是這次情況比較特殊，有大批無依無靠的女眷在內，所以高雲才特別叮囑玉兒，接手流民中女眷的安置。
因爲女眷相對弱勢，無法像男丁那樣通過耕種、勞力等手段快速自我生存，所以更需要照顧。而對於歷來流民中無依無靠的女眷的安置，都是以安置工作爲主。現在玉兒接手了高家和徐州官方的全部產業，對於這些女眷的安置，自然由她負責最爲妥善。
安置難民的第一項自然是登記，這項工作往常玉兒都是讓屬下來做的。但是這次聽高雲說女眷中有好些大臣家眷，玉兒早就想培養一批能識文斷字、記賬造冊的女工，自己安排起工作來也方便。
聽說有大批官宦家的女眷在內，玉兒覺得她們識文斷字的可能性要大的多。便和蘇蘇一起親自給這些女眷登記。
這一登記還真是收穫不小，這些官宦女眷中有不少都是讀過書的，甚至還有還有學過算經的。尤其是蔡昭姬，可以說是才華橫溢，玉兒對她喜歡的不得了。當時就命人收拾房間，把她和小琴一起安置在了高府。
這些女眷平日養尊處優，一下子失去依靠，都不知道如何生存，這會兒聽說能得到一份寫寫算算的差事，一個個高興的不得了，連連的道謝。
玉兒見蘇蘇坐那兒寫半天了，心疼她累着，便說道：“妹妹你去歇會兒，我替你一會兒”。
蘇蘇也確是累的手腕生疼，“那謝謝玉兒姐姐，我歇一會兒便來替你”。
“嗯，去吧”，玉兒坐到椅子上，換蘇蘇去休息。
“來，下一位，姓名”。
“貂蟬”。
玉兒把名字寫上，擡頭一看貂蟬，不知道爲什麼，臉上和藹的表情一下就變了，顯得格外嚴肅，“你就是貂蟬？”
貂蟬點點頭，“正是賤妾，見過主母”。
“嗯”，玉兒略微點了點頭，面色沉的嚇人，盯着貂蟬看了好大一會兒，纔開口說道：“既是我家主爺有命，我不得不留你在家。但是你須記住，高府乃是清正門庭、正氣之地。你來到高府不僅要謹慎遵守府裡的規矩，更要謹記潔身自好、清正不阿八個字。如若不然，我定不輕饒與你”。
貂蟬也不知道高家主母爲什麼偏偏對自己這麼兇，也不敢問，趕緊低下頭，回道：“貂蟬謹記主母教誨”。
玉兒面沉秋水，也不搭理貂蟬，便安排人領貂蟬往住處去了。
貂蟬走了，玉兒越想越覺得不舒服，心裡七上八下的，“這女子眉間眼角都彷彿會說話一般，妖魂媚質，惑亂之像，普方爲何會對她如此照顧？不成！此女子我必須多加防範纔是……”。
心裡越想越不安，哪裡還有心情做事，把登記事宜交代給下屬，自己便回房去了。
蘇蘇看出玉兒心裡不安，便來到房裡詢問，“姐姐，何事煩惱啊？”
玉兒嘆了一口氣，“唉，方纔我見那貂蟬，心裡極其不適，本不想留她在府裡。但咱家主爺之命，我又不能不從。真不知普方他爲何會對此女子如此照顧，心中總覺得不安”。
“噢？姐姐爲何對貂蟬如此憂慮？”
“妹妹你有所不知，咱家主爺是成大業之人，不比尋常。貂蟬生像何其妖豔、眉眼攝魂，此等樣貌最能惑亂心性。若是普方與此等女子相處日久，恐怕爲其所迷惑，有誤大計啊”。
蘇蘇想了想，下意識的搖了搖頭，說道：“妹妹倒是不這般看法，那貂蟬確是妖豔之極，但我觀她眉宇之間卻十分正氣，並無邪媚之像。或許並非惑亂之性，亦未可知，姐姐莫非過分憂心了？”
“唉！如果是我多此一慮，那最好不過。但是事關家主爺，絕不可掉以輕心，必須仔細查看纔是”。
“姐姐說的是，妹妹也一定會多加註意，若有不對，便來告知姐姐”。
玉兒點了點頭，沒再說話。蘇蘇看玉兒似乎有些疲倦，便告辭出去了。