被李素如此反覆勸說，劉備也徹底熄了連年用兵的念頭，決定暫時內修政理，徹底消化一下地盤，同時示敵以虛，讓敵人自己麻痹，甚至自相圖謀。
這個計策的要點，也跟“郭嘉遺計定遼東”差不多——歷史上曹操攻破烏桓之後，不急着討伐公孫康，結果就是公孫康、袁尚自相圖謀起來。對於內部本來就不團結的敵人，逼急了容易抱團，緩圖容易自我兼併，這是古今皆然的。
何況李素知道李傕郭汜內部本來就會生出嫌隙，只不過歷史上這種內亂要到195年才徹底激化到“一個劫天子，一個殺百官”的程度，但李素完全可以催化加速，讓他們在194年就提前被離間。
劉備和李素竊竊私語地談完之後，一直在不遠處觀望尋找拍馬屁機會的法正，也終於敏銳地逮到了這個空檔。
他雖然聽不見劉備跟李素說了些什麼，看觀其神色，法正也估摸出這是在談未來的大局戰略方針。看劉備那不甘心的表情，應該是被勸諸如“徐徐圖之”之類的話了。
法正便心生一計，想起了當初五丈原之戰後，李素跟他聊起的那事兒：當時劉備是剛剛救駕失敗受傷回來，法正就想勸劉備“既然皇帝被挾持了，王允也被殺了，沒人聽主公辭讓，不如順水推舟正式受詔稱漢中王”。
而李素那時候以“自古未聞敗戰而晉爵爲王者”勸阻，讓法正別莽撞，至少要等一場可以讓天下人服衆的軍事大勝之後，才能討論這事兒。法正覺得也有道理，就按下了。
“看主公的樣子，殺了董越樊稠之後，應該暫時是無力再北攻張濟了，也不知需要屯田積穀內修政理多久。不如趁這個機會，再勸主公奉詔稱王，也好名正言順，也便於內修政理時革除弊政。”
如果只是州牧，依法行政處理內部軍政事務是沒問題的。但要搞變祖宗之法的大刀闊斧改革，還是差點火候。
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歷史上孫策孫權就沒敢怎麼變法，而曹操很多新政是當上了司空才推行的。劉表、劉璋也沒什麼底氣變法，都是在自己地盤上因循舊制爲主，這都是因爲名不正言不順。
想到這兒，法正就趁機上前敬酒勸進：“主公，今日賴天子洪福、主公英明、將士用命，我軍斬獲原董賊麾下中郎將董越，並叛軍諸校尉之樊稠，雖未竟討伐傕、汜，迎回天子之全功，但也足以示海內以震懾，讓天下不尊漢室之賊常懷懼怖。
考慮到蜀道艱險、秦嶺難越，叛軍徹底控制關中之後，要想北定中原還於舊都，尚需數年積勞，當此國難之際，爲讓天下討賊義士人心凝聚，主公宜尊奉天子故詔，稱漢中王！”
法正此言一出，滿場的喝酒笑鬧之聲很快平息了下去，隨後是亂糟糟的勸進附議之聲。
“主公，非常之時，且假權宜、不辭謗詈，法正之言是也。”
不過，也有一些人雖然附議，還悄悄嘀咕了幾句，主要是覺得法正年輕識淺、人微言輕，這種話不適合他第一個來說。
畢竟現在的法正還不是四十歲的高級謀士，他的官位還只是一個十八歲的縣令呢。
勸人稱王的功勞，怎麼能讓一個縣令得到，就算他家是右扶風名士望族出身，在五丈原和陳倉道兩次戰鬥都立了功，現在應該稍微升一升，那也沒多大空間。
而今天魯肅又不在場，因爲魯肅還在河池縣呢，只有法正因爲獻上樊稠的首級纔出差趕上來沔陽，其他劉備身邊謀士文官確實不多。
張飛只是嚷嚷了幾句贊成，也沒多想，武將裡面甘寧、典韋也沒有政治敏銳，只管起鬨附議，還是徐晃比較有腦子，拿胳膊肘捅了捅張飛。
“有什麼你就說，撓什麼撓。”張飛一擡胳膊把徐晃撥開。
徐晃低聲說：“此議由一縣令首倡，主公不怕兒戲麼？在座諸人，當請右將軍勸行。”
張飛這才醒悟，端着酒甕走到李素旁邊，說了兩句。
而劉備此時也已經先拒絕了法正的提議，說道：“陛下雖有明詔，可我本意是要辭讓的。而且陛下封我爲王之因，乃是念及救駕勤王、廓清京師之功。如今功業未竟，提前稱王，豈非爲天下人恥笑，孝直，汝欲陷我於不義耶！”
李素等劉備駁斥完了之後，這才離席拱手：“非常之時，當行非常之事，不可拘泥俗禮，以免天下義士心中惶惑無歸。若憂功業未竟，可先‘權攝’漢中王，不設壇祭告祖宗，且昭告天下，待收復長安之時，由天子親自定奪成禮。”
劉備本來也是有點意動的，又怕自己只有一個益州就那麼囂張被天下人懷疑。聽說可以加“權攝”二字表示謙恭，一下子就覺得好受了。
權攝嘛，就是“在完成收復長安的過程中，暫時爲了工作需要，爲了凝聚討賊義士人心”，不得不暫時當一當。等收復長安之後，會把“辭讓”的表章再給皇帝看的。
如果皇帝那時候接受了劉備的“辭讓”，那劉備就可以功成身退。
把話說到這個份上了，加上之前五丈原奮力救駕受傷、後來又殺了一個董卓麾下的中郎將，殲滅四部叛軍之一，確實夠份兒了。天下誰再敢嘰嘰歪歪，都可以用“又不是我不辭，我說了進長安後就辭”這句話頂回去。
而這時候，一個最近倆月很久沒露面、始終處於流浪狀態在劉備這兒吃閒飯的文官，也跳了出來附議李素，表示這個方法完全符合朝廷禮法和期許。
這人就是當初來宣旨的朝廷使者、黃門侍郎鍾繇。他今天也是來慶功宴上蹭酒的，因爲李傕郭汜的作亂，鍾繇根本就回不到朝廷，只能在漢中長住了。
鍾繇誠懇出列奏道：“右將軍之論深合朝廷禮法。在下可以作證，當初天子下詔之時，曾親口對臣言及徵西將軍當受此封之功德，王司徒生前與三公集議，公論也是如此！徵西將軍權攝漢中王，足以告慰天子蒙塵、及三公忠義英靈！恢弘志士之氣！”
朝廷欽差都把話說這份上了，劉備還能怎麼辦？
劉備：“既如此，你們商議一下，權攝之法當如何操辦，勤王未竟全功，當一切儘量從簡以示勤勉。元常既爲天使，此事由你操辦。”
“謹遵漢中王敕令。”鍾繇還是很謹慎的，他畢竟是中央的黃門侍郎，暫時不能對藩王稱臣。
另外，根據禮法，“敕”這個字親王級別的已經是可以用的，只不過不能叫“敕命”只能叫“敕令”。只有“稱制”纔是皇帝壟斷的，跟“制”搭配的有“詔”，只要不用那些字眼就不逾制。
不過，除了鍾繇以外，其他人就不用考慮避嫌了，法正趕忙第一個又跳出來：“臣法正，參見漢中王！”
……
此後三日，無非是繁瑣的慶典、酒宴，雖然劉備說了一切從簡，但還是把衆人折騰得不輕。但總算是順利地“權攝”了漢中王。
漢中百姓無不欽服，南鄭、沔陽兩處全城張燈結綵，而且劉備又宣佈了一次全境範圍內的減稅，作爲稱王的惠民政策。
只不過，漢中因爲需要屯糧北伐，所以減稅是用“只免除人丁算賦，並減少對田賦的無償徵收，改爲按定額價出錢問民間買糧”。
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因爲漢朝的稅制是既有人頭稅又有田稅的。人頭稅不算額外價稅的話，大約是壯丁每人每月十枚五銖錢，一年是一百二是錢。（所以桓靈兩朝的人頭稅是三十多億，因爲摺合成人頭稅人口三千萬。實際上是壯丁兩千萬，女人和七到十五歲的男性少年加起來摺合一千萬壯丁）
劉備稱漢中王，就是把漢中的四十多萬百姓、折大約二十五萬壯丁、一年內總計三千萬錢的人頭稅免了。糧食依然照收，還官府出錢買你餘糧。
武都、陰平、上庸全加起來，經過這幾年的建設，也有三四十萬人，也比照漢中處理。
而蜀郡等南方四郡，就不是這樣減免了，考慮到運輸的困難，李素建議對蜀郡等地的免稅以免糧食實物稅爲主，而該收錢和蜀錦的要照收。甚至可以拿蜀郡收上來的銅錢和蜀錦來買漢中百姓的餘糧。
不過這就涉及到一個“漢中百姓和蜀郡百姓會覺得雙方被免稅的程度是否一樣、力度是否公平”的問題，地方的士族豪強肯定也會算賬。這樣就便於李素在漢中王繼位後，立刻推行全面的“租庸調製”改革了——
你們不是嫌棄“一年免兩斛米”和“一年免一百二十錢”之間，免糧的吃虧了免錢的賺麼？那大家公議一個官方折算價，以後大家可以按縣爲單位，挑選自己覺得最划算的組合。那些紡織業大縣按商定好之後的官方指導價全交蜀錦也沒問題。
當然這只是個雛形，真要搞稅制改革還有很多細節要捋。
免除部分稅種、爲期一年的王令頒佈下去之後，果然各郡都極爲擁護，各種上報祥瑞上報功勳的慶賀表章層出不窮。
而因爲衆將並非都在南鄭，劉備也頻繁下敕令加封各處文武，各有升賞。尤其是趙雲在宜都，關羽在南中，都要千里馳書勸勉。
趙雲那兒暫時沒什麼事兒，而關羽則是在劉備派出勸勉使者後不久，就發來了捷報——原來，關羽在八月初的時候，就從南線的永昌郡北渡瀘水、沿瀘水奇襲越嶲蠻王高頤。趁着高頤的主力部隊當時被張飛騙在北線大渡河附近，把高頤的老巢會無、邛都等縣全部光復。
高頤八月中旬才匆匆回防，但險要與老巢都已丟失，想要奪回不成，又野戰失利，被關羽斬殺。
八月下旬，越嶲全境都已平定。去年就已經投降劉備的越嶲蠻將鄂順擔任都尉，幫關羽把高頤的餘孽殺了，還分辨其他原先被高頤壓制、可以用的蠻部酋長，幫他們把所有兒子都送到滇池，接受建寧太守顧雍的文化教導。嚴格執行“誰更漢化誰將來才能被放回去繼任酋長”的羈縻政策。
只是因爲路途太遠，關羽全勝的消息直到九月底才傳到漢中。
劉備聞言愈發大喜，再次連番大宴羣臣慶功。