在總參謀部負責海軍裝備建設期間，“崑崙山”級航母是牧浩洋最主要的傑作之一。
從某種意義上講，“崑崙山”級也是牧浩洋與騰耀輝鬥爭的結果。
最初的時候，“崑崙山”級被設計成“長江”級的升級替代品，主要針對“長江”級存在的問題進行改進，適當提高作戰能力，能夠在遠離本土的海域獨立執行作戰任務，降低對後方支援的要求。
“長江”級服役後，情況發生了變化。
雖然在服役期間，“長江”級完全對得起低廉的造價，特別是在不到五萬噸的排水量之上獲得的強大戰鬥力，但是對海軍來說，中型航母存在的諸對弊端，使其基本上不具備遠洋獨立作戰能力。
在第一次印度洋戰爭爆發前，這些問題就反映了出來。
受此影響，海軍調整了C2，也就是“崑崙山”級的戰術指標，明確要求把排水量放寬到八萬噸以上。
正是如此，“崑崙山”級成爲了大型航母。
在這個階段，牧浩洋並不反對海軍的要求，而是積極支持海軍的提議，在“崑崙山”級的招標審議階段做出了積極貢獻。可以說，沒有他的支持，黃峙博肯定不會批准海軍的“瘋狂計劃”。
要知道，在設計階段，“崑崙山”級的造價就是“長江”級的兩倍。
相對造價成倍增長，航母的綜合作戰能力並沒成倍增長。說得直接一點，“崑崙山”級的綜合作戰能力絕對達不到兩艘“長江”級之和，而且在作戰靈活性上，更是無法與兩艘中型航母相提並論。更重要的是，設計階段只進行造價評估，而實際建造時，造價肯定會有所提高。
可以說，“崑崙山”級只有綜合成本上的優勢。
說得簡單一點，就是在設計的三十五年服役期中，一艘“崑崙山”級的綜合開支肯定比兩艘“長江”級少得多。別的不說，一艘“崑崙山”級的艦隊與航空兵爲四千五百人，比兩艘“長江”級少了近一千人，三十五年的人員開支就能減少上百億元，此外維護成本還能節約數百億元。
在牧浩洋的積極推動下，“崑崙山”級由圖紙變成了實物。
只是，在建造數量上，牧浩洋與騰耀輝存在巨大分歧。
前面已經提到，海軍最初計劃分兩批建造八艘“崑崙山”級，將取代“黃帝”號與兩艘“長江”級。
顯然，這樣的“高標準”，不但得不到牧浩洋支持，連黃峙博那關也過不了。
原因很簡單，按照騰耀輝提交的計劃，第二批“崑崙山”級都將在二零三五年之前建成服役，而“長江”級到此時才服役了不到十五年，沒到設計壽命的一半。因爲“長江”級是核動力航母，所以不可能出售給其他國家。如果在二零三五年淘汰掉，等於平白無故的損失了幾百億元。
保留兩艘“長江”級的話，就沒有必要建造八艘“崑崙山”級。
從工業生產角度出發，如果分兩批建造八艘“崑崙山”級，則每一批的建造數量都將達到四艘。結果就是，大連造船廠與江南造船廠必須修建第二座船臺，需要投入數百億元的鉅額資金。作爲企業，兩家造船廠不可能爲了各建造四艘航母進行如此大的投資，因此要麼讓海軍建造更多的航母，要麼讓海軍分擔擴建費用。從成本角度出發，這兩種解決方法都會增大海軍的負擔。
結果就是，牧浩洋堅持先分兩批建造四艘。
至於是否建造第三批，與牧浩洋基本上沒有什麼關係了。
可以說，牧浩洋在處理這件事的時候，非常有遠見。
以當時的情況，如果他的提議得到採納，即便騰耀輝繼續堅持主見，也不可能建造第三批“崑崙山”級。原因很簡單，等到第二批“崑崙山”級建成，C3項目所需的技術積累基本上完成，海軍沒有理由建造更多的“崑崙山”級。如果建造C3級，因爲採用了大量新技術，特別是採用了新式船體，所以前期最多建造兩艘，甚至有可能只建一艘，在取得成功之後再大規模建造。如此一來，即便到二零三五年之後，海軍也不會按照騰耀輝的規劃大規模建造航母。
當然，這不是說牧浩洋反對建造航母。
只是在他看來，短期內，特別是在解決周邊問題之前，中國海軍不具備與美國海軍進行全球對抗的基礎，也就沒有必要大規模建造航母，更沒有必要在一型航母上花費太大的力氣與資源。
按照他的想法，至少在C3級完成之前，中國海軍應該保持小步快跑的發展方式。
通過建造多種航母，熟悉航母的建造方式，增強建造工藝，才能打下堅實基礎，在技術成熟之後大規模建造。
這是海軍發展的必要步驟。
更重要的是，這種發展模式，能夠儘可能的利用新技術，更上技術**的步伐。
在“崑崙山”級航母上，這種發展模式帶來的好處體現得非常明確。
比如在“崑崙山”號與“天山”號上，採用了最新研製的防空與末段攔截系統，綜合防空能力比“長江”級提高了三倍，末段反導攔截能力更是提高了十倍以上，是當時世界上綜合防禦能力最強的航母之一。此外還採用了最新研製的電磁彈射器，能在一分鐘內彈射五架戰鬥機。在“秦嶺”號與“太行山”號上，通過調整飛行甲板佈局，比如把位於右舷的兩座升降機的位置向後挪動，使航空出動效率提高了百分之二十，另外還首次配備了最新研製的被動探測雷達。
如果大批量建造的話，很多新技術就無法應用到航母上。
從綜合作戰能力上看，“崑崙山”級超過了前六艘“福特”級，跟後六艘“福特”級旗鼓相當。
在搭載九十六架艦載機的情況下，“崑崙山”號能在一個波次中出動四十八架，並且在艦隊上空保留十二架戰鬥機。如果降低防空戰鬥機數量，並且採用“潮汐作業法”，能在一個波次中出動六十架戰鬥機。如果不考慮出動效率，“崑崙山”級最多能夠搭載一百二十架J-22戰鬥機，或者是八十架J-22與二十四架J-15B、以及其他重型艦載戰鬥機，而且確保在一個波次中最多出動四十八架戰鬥機。
通常情況下，“崑崙山”級的一個艦載航空兵聯隊擁有九十六架戰機。按照海軍最初的配製標準，包括四十八架J-22或者是J-22B多用途戰鬥機、二十四架J-15B重型戰鬥機、六架ZY-1或者ZY型艦載預警機（其中一架是備用飛機）、四架Y型艦載運輸機、八架QY型艦載固定翼反潛巡邏機與六架Z-22多用途直升機（主要執行反潛巡邏任務，也可以執行運輸任務）。
當然，這不是最終配備。
比如在J-32，也就是J-30的艦載型問世之後，將全部取代J-15B，成爲艦載航空兵裡最重要的重型戰鬥機。ZY-1與ZY也會在二零三五年之前，被採用了共型雷達的ZY-2艦載預警機取代，而Y與QY都會被不久之前完成試飛工作的傾斜旋轉翼飛機取代，至於艦載直升機，則很有可能全部淘汰。
按照海軍航空兵的規劃，到二零三五年之前，“崑崙山”級的艦載機數量將減少到九十架以內。只有在戰時，艦載航空兵聯隊纔會得到增強。如果J-32不能按期服役，海軍很有可能用J-22M全部替代J-22與J-15B，把艦載戰鬥機數量提高到九十架以上，從而全面提升作戰能力。
隨着“崑崙山”號與“天山”號服役，這兩艘航母成爲了中國海軍的中流砥柱。
問題是，在牧浩洋眼中，航母並非艦隊的核心力量，至少在執行進攻性任務的時候，航母的作戰效能已經受到挑戰。
改變，正是那次沒有對外公佈的模擬演習。
在演習中，牧浩洋利用新技術打造的艦隊，徹底擊敗了騰耀輝指揮的航母戰鬥羣，不管在海戰、還是在對地打擊中，都取得了絕對勝利。也正是這次演習，拉開了海軍裝備技術**的帷幕。
按照牧浩洋的判斷，在未來海戰中，航母仍然無法替代，但是航母的戰術用途，必然發生**性的變化。說得直接一點，艦載航空兵不可否缺，卻不是萬能的，不可能在所有戰鬥中發揮決定性作用。
歸根結底，還是技術引發的戰術**。
在未來海戰中，航母將回歸本色，即主要承擔艦隊防空與遠程打擊任務，艦載航空兵將是主要遠程打擊手段，但是在海戰戰術變革的大背景下，其他輔助性戰艦的地位將得到大幅度提升，特別是各種新式戰艦。只有合理利用艦隊裡的各種作戰力量，才能用最小的代價取得最大的勝利。
事實上，這也是這幾年來，中國海軍發展的重點方向。
正是因爲把重點放在了輔助戰艦上，所以在外界看來，中國海軍有點不思進取，甚至在走回頭路。
至於其中的原因，只有牧浩洋、騰耀輝等少數幾位海軍高級將領清楚。。.。