十分神奇的是，這樣的安排，竟然沒有引起節度使們的反對。
顯然是之前的軍事會議起作用了。
正當局外人這麼想的時候，中書再次頒發符令。
一天之內，三道符令分別發到不同的衙門。
首先是給樞密院軍備司和民兵司的，要求兩司根據各地團練、民兵情況，結合地理山川、對外戰爭等因素，將全國劃分爲若干置制使司和節度使司。
置制使司統率禁軍，節度使司統率團練，不同的是，置制使沒有定下品級，和都監、都部署性質類似。
其次是給天下州郡，要求各地統計好境內團練、民兵數量，做好移交給節度使司衙門的準備。
最後則是面向所有節度使，勉勵彼等面臨新的任務時要更加用心，不負保境守土之責。
一時之間，熱衷於分析朝政的閒人們也無法看清，這樣的操作究竟是削減了節度使的權力，還是增加了節度使的權力。
有人說時削減了，節度使們之所以沒反抗，是因爲兩府宰相權勢讓他們不敢反抗。
也有人說增加了，這種好事，怎麼可能有人反對呢？
總之，這件事得過個半年一年才能看清其中好壞。
不過，能明確的一點是，地方政府在這次改制中損失極大，原先團練、民兵以及民衆結社，全都是州郡管理，這次團練要移交給節度使，民兵也要接受節度使的調派，結社被全部取消。
不管從哪個方面來看，權力都縮減了一大截，僅剩的能隨時調動的武裝力量，也就只有建立沒多久的治安曹。
增強治安曹的存在感，或許這也是兩府的目的之一？
……
坐在政事堂的議事廳裡，巴寧泰沉聲開口：“我的意見依然是沒有設置更高一級行政區的必要。”
說完觀點，他纔開始說論據：“按照現在的官制，上州刺史和府尹都是從三品，若要設置更高一級行政區，主官設在從二品爲佳。若如此，其品階超過中書門下侍郎和樞密副使，着實不妥。”
主官權威，這是很重要的一件事。
現在從版圖封建轉變爲權力封建，沒有了人身依附之後，如何維護主官權威，讓主官在朝廷不介入的情況下保證本地或本部門穩定運行，是設定官制時需要考慮的首要問題。
現在執行的官制設定中，主官一般要比副官高兩級，通常情況下比下級衙門主官高四到八級。
當然，這樣的設置在中樞並沒有嚴格執行，畢竟中樞有皇權的直接插手，當皇帝需要架空某個宰相或者部寺監高官時，就會十分方便。
“我倒認爲，設置更高一級行政區沒問題。”
出聲反對的竟然是王彥川。
“現在的州郡分級還是幾十年前定下的，是時候重新確認州郡級別了。假設新的行政區依然是‘道’，只要一道里面有一定數量的上州，則道主官定爲從二品，若無，則定爲正三品。”
“若是如此，倒也還可。”
巴寧泰皺着眉考慮一陣，緩緩點頭。
只是很快他又問道：“只是我依然不明白爲何要設立這樣一級行政區？”
屋內安靜下來，幾人都把目光投向陳佑。
“爲了制約節度使。”
陳佑說出這樣一句話。
巴寧泰等人全都瞳孔緊縮，不由自主地坐直身體。
江夏青聲音甚至有些急切：“詳細說來。”
“經過太祖太宗兩位的努力，天下節度使大半被撤銷，剩下的也削爲一州之地。然而本次改制，節度使雖兵馬不復精銳，卻能統率數州，遠非前時可比。”
“有兵馬，無糧草，不可持久。”
巴寧泰毫不在意。
竇少華、薛崇等人也有都點頭表示贊同。
這也正是軍改能通過的主要原因。
中樞這些人，不管出身是武將還是文官，在削減地方權力這一目標上，立場十分統一。
畢竟晚唐亂世，殷鑑不遠。
“然而手中有兵馬，就能搶到糧草。”
陳佑說出這番話，不過卻沒人緊張。
巴寧泰甚至放輕鬆了些。
這些事情，他們都考慮過，也不是全聽陳佑一個人說。
只是在同幕僚商議評估之後，認爲各地節度使想要憑藉手中團練割據自立比較困難，再加上精銳程度遠勝於團練的禁軍握在朝廷手中，這點風險完全不必放在心上。
所以，此時陳佑想通過這一點來說服他們，難度比較高。
陳佑面容未變，稍稍考慮一陣，繼續道：“最主要的還是方纔松嶺兄所言，上州畢竟稀少，再加上如今更多委任知州而非刺史，各地節度使普遍比州郡主官高兩級以上。
“各州郡若有剿匪等需要調動兵馬之事，或是要與節度使協商調動民兵，或是央請節度使出動團練，長此以往，主次易位，恐節度使會再次侵蝕州郡之權。“
這就很現實了。
擴大自身職權，是職能機構的本能。
巴寧泰等人沒想到這麼遠。
或者說，大多數政策的訂立，都是爲了解決當下面臨的問題，一時有一時之法，這就是朝廷中樞的現實邏輯。
至於那些喊着“祖宗成法不可改易“的，要麼是真傻，要麼是他們可以通過”祖宗成法“獲益。
不過，既然此時陳佑提出來了，兩府就得討論此事，無論最後的結果是想法子解決，還是暫且擱置，討論這一步必不可少。
好一會兒，薛崇斟酌着出聲：“那麼，將明相公爲何認爲新設立的行政區會令節度使無法侵奪郡縣權力呢？”
“因爲對等。”陳佑這一次沒有絲毫停頓，“新設立的官職，和節度使是對等的，這一點，使得節度使必須在某些方面有求於這個新的衙門，同時，這個新的衙門在某些時候也必須有求於節度使。”
“糧草和剿匪？”
江夏青直接說出了兩個最容易出現的場景。
“是的。”陳佑點頭。
王彥川若有所思：“現在節度使轄區有數個州，其糧草後勤有一部分是地方州郡直接轉交。如果這幾個州沒有一個更高的上級衙門協調，這一個州不願意配合節度使，節度使也可以從其它幾個州調度，然後通過在剿匪等方面的不配合來逼迫這個州退讓。”
話題進展到這裡，陳佑的思路就很清晰了。