黑夫這番陽令，其實前面還得加一個”假“字，也就是臨時縣長。
秦國的效率很高，與軍事征服相伴的，往往就是新的郡縣設置，
平荊地爲郡縣後，在淮北地區設了四個郡，淮南地區則有九江郡。在秦王及其大臣的計劃中，這個郡的地盤可是很大的，不僅包括整個楚淮南地，甚至越過大江的和彭蠡澤，管到番陽來了。
然而，因爲安排了大量官吏在淮南各縣上任，九江郡一時半會竟找不到合適的人選來番陽赴任，便按照慣例，任命征服此地的黑夫爲假令，接下來數月內，對番陽進行軍管。
所以黑夫這個假番陽令，權力出奇的大，不僅有一般縣令的民政權，甚至連司法他也能管，更別說軍務了，黑夫依然兼着南征軍的別部司馬，在軍事上繼續聽從李由的調遣。
“所以我的職權，便是縣令、縣尉、縣丞的三合一。”
黑夫把玩着黑綬銅印，嘖嘖道：“我這假令，給一個真令都不換！”
衆吏哈哈大笑，這當然是黑夫在說笑，沒猜錯的話，等南征結束，他這個假令也就做到頭了。
黑夫看向替自己跑了一趟九江郡的季嬰：“你將在那邊聽到的消息，給衆人說說罷。”
“我聽人說，僭稱楚王的熊啓，已經死了！”季嬰一開口，便給衆人帶來了一個大新聞。
原來，十一、十二月時，與李由攻長沙，黑夫下彭蠡幾乎同時，王翦、蒙武也與屠睢的樓船之師匯合，食南郡之糧，搭建浮橋渡過大江，開始對江東，這塊楚國最後的抵抗地發動進攻。
王翦的攻勢迅猛，以鎰對銖，打得楚國殘部節節敗退，末代楚王熊啓也死於丹陽。
現如今，秦軍已開始進攻姑蘇，那裡或許將是荊楚遺民最後的堡壘了……
這就是季嬰最後打聽到的消息，或許現在，秦軍已克姑蘇，全取吳地了罷。
黑夫對衆人道：“王老將軍已定江東，吾等也得早日南下，攻取上贛，將贛水從頭到尾納入秦吏治下！”
對他而言，番陽並非終點，而是起點。
與彭澤不同，這裡歷史悠久，三百年前的春秋時期，楚國就在此建立城邑，開始移民治理。現如今，番陽外郭七裡，內城二里，居民多楚人，有千戶之衆，是目前江西第一大城市。
作爲本地人，善於畫策的徐舒給黑夫分析道：“春秋時，吳楚曾對此邑反覆爭奪，何故也？此地廣谷大川，當吳、楚之交會，北距大江，西隔重湖，兵爭出入，常爲孔道。而且，沿着番水往東，便是浙江源頭，順流而下，可至會稽。南下餘干水，越山嶺，則是甌越、閩越……故番陽乃豫章重中之重。”
黑夫對這兩個地方有些興趣，應該就是後世的溫州、福建吧，目前被越人君長統治。徐舒又說，現在的越人君長，多自稱越王勾踐之後，除了閩越甌越外，連贛水中游的揚越梅氏也是如此。
那是黑夫南下的必經之路，但出發前，他必須先穩定番陽。
次日，黑夫讓利鹹、徐舒二人在不同的時間來見自己，向他們詢問安定番陽之策。
二人的意見倒是出奇的相似：王者之政，莫急於盜賊！那些番陽君、鄂君的殘黨遁入山林，一心想要爲二君復仇，在秦吏眼中，他們已經成了盜賊，當剿殺消滅之。
黑夫便根據自己擁有的權限，任命五百主安圃做了賊曹掾，手下五百人，負責番陽的治安，隔三差五入鄉里山林進行掃蕩。
“盜賊”有人緝捕後，第二件事，就是重新確立秩序。
在這件事上，利咸和徐舒便出現了分歧。
利咸認爲，應該把秦國的律令制度，原封不動地搬到番陽，任命來自安陸的軍法吏們做獄掾，行重法治民。
徐舒卻認爲，大不必如此。
”司馬初得番陽，人心未定，不可驟然以秦律繩之，楚國封君平日裡沒少向百姓宣揚，秦律嚴苛殘暴，若壓的太緊，反倒會讓百姓生出怨望來，甚至協助盜賊。“
黑夫雖然很想把大名鼎鼎的“約法三章”搬到番陽來，但他敢將黃金採出產的黃金充作軍費，卻唯獨不敢打法律的主意。
唯名與器，不可假人，對春秋諸侯而言，器是鼎簋編鐘等象徵性的禮器，對秦國而言，秦律便是國器，妄改者會遭到最嚴厲的處罰……
黑夫不敢亂來，思索後，便採取徐舒的意見，宣佈在九江郡任命的縣丞來上任前，番陽一切依照舊俗治理。如此一來，既沒有越界，也算是向本地豪長讓步，使他們願意與秦軍合作。
黑夫還釋放了一些願意歸化的番陽君附從兵卒，在他們回到家宣揚秦軍的“仁慈”後，番陽楚人紛紛鬆了口氣，城內緊張凝重的氣氛也鬆弛了些許。
做完此事後，已是一月中，黑縣令又忙不迭地讓徐舒、利鹹下去安排春耕。
涉及到今年的吃食，縱然楚人依然有些抗拒統治，卻也不敢耽擱，黑夫則見識到了江南地區的種地法子：“火耕水耨”。
所謂“火耕”，即通常說的“刀耕火種”，黑夫發現，城內外的農夫種地，並不種往年的田，而是跑到離城很遠的的山林荒地，放一大把火。
火燒光山坡上的茅草和夾在其中的灌木，以留下的灰做肥料，再播種旱地作物粟、菽，本地人稱之爲“燒荒”。
除了旱地外，番水沿岸還有不少水田，則種水稻，利鹹去巡視過一遍，回來後向黑夫形容了他見到的景象。
“在南郡，農夫種稻均用牛耕，但在這番陽，竟無人知曉牛耕是何物？且不說一般百姓，連貴族豪長也一無所知，平日裡還常殺牛食用。”
“其種稻，都是全家人在水田裡赤腳踩鬆禾蔸，踩死雜草，此所謂水耨……”
這麼一比較，黑夫才發現，秦國在推廣先進生產方式上，還真是偏執得恐怖，哪怕是最偏僻的鄉里，也或多或少能從田典處學到牛耕、堆肥等技術。
楚國則不同，楚王的命令管不到邊境封君，多數封君又愚昧短視，這就出現了廣闊江南，幾乎不存在牛耕的情況。
“利鹹，你說我在此處推廣牛耕、堆肥會如何？”黑夫問利鹹。
利鹹卻覺得這會很難：“江南地廣人稀，物產豐富，加上這裡氣候炎熱，一年兩熟，所以農民也懶，遍地撒種，隨便粗耕，也能混一頓飽，就算遇上饑荒，也可以吃山林裡的果子和魚蛤之類。”
“故牛耕、堆肥等精耕細作之術，就算強行推廣，短時間內也難以見成效，除非以秦國律令繩之，使之不得不耕作。”
他此言有利，黑夫點了點頭道：“既然如此，那這些民政，還是待戰爭結束，真正的官吏到來，慢慢推行罷。”
黑夫也不想多浪費時間，別讓今年鬧饑荒就行。
時間到了一月下旬，黑夫已經讓利鹹搜刮籌集了數千石糧草，做好再度出發的準備，而他月初讓季嬰再送去九江郡的請求，也有了回覆……
一月的最後一天，黑夫再度召集了自己的手下們，在衆人期待的目光下，他拿出了一疊九江郡批准的任書。
這是黑夫要做最後一件事，挑選隨自己南下的人手，並安排留守人員。
“五百主趙佗兼任彭澤假遊徼，負責整個彭蠡澤防務，小陶隨我南下。”
“安圃繼續任番陽賊曹掾，負責本地治安。”
“武陽任黃金採監，驚任其監丞。“
安排完這些人後，黑夫還差一個能獨當一面，既能處理政務，也能鎮住番陽，並能靈活處理與餘干越人關係的人。
衆人都沉默了下來，他們猜得出來，這個人，應該就在徐舒、利鹹二人之中。
利鹹心裡有些忐忑，自從徐舒做了黑夫幕僚後，黑夫就多數採納他的意見，比如前些天，黑夫分別詢問二人如何穩定番陽秩序，利鹹主張照搬秦律，黑夫最後卻用了徐舒的因俗治人之策。
這讓利鹹有了一種莫大的危機感，生怕自己的位置會被取代。
他甚至已經做好這種準備了。
所以，當黑夫將任書交到他手中時，利鹹是有些發怔的。
“利鹹任番陽假尉，比四百石……”
黑夫將九江郡發下來的黃綬銅印塞到利鹹手中，嚴肅地說道：“我不在時，番陽城就要靠你來整治了，勿行苛政，小心與各方打好交道，至九江郡的新吏到來交接前，決不可出任何紕漏！你若犯錯，我作爲舉主，也是要受罰的！”
說完公務，接下來就是私事了，黑夫收起嚴厲，露出了笑，拍着利鹹肩膀道：“雖然有個假字，但仍是縣尉，恭喜你了，利縣尉，不必等到十年二十年後，你的志向，已然實現！”
“你現在，已坐到了我曾經的位置上！”
“恭喜利縣尉。”東門豹等人紛紛跟着祝賀他，爲利鹹感到高興。
利鹹任他們推攮，看着手中的任書和印綬，有些難以置信。
這是黑夫對他的信任，還是爲了安撫舊部的無奈之舉？
換了平時，利鹹會思索很久，但這一次，他頭腦卻一陣空白。
沒錯，黑夫這次是以自己作保，舉薦了利鹹，成了他的舉主。
這關係，已遠超一般的上下級了。
過去利鹹雖然是黑夫最爲倚重的手下，但卻從未像東門豹、共敖那樣，感覺欠了黑夫一條命，頂多對他的提攜之恩有點感激，積極爲黑夫做事，想要抱緊這條大腿而已。
可眼下，他心裡卻生出了當爲黑夫效死的念頭來……
待衆人走後，利鹹對着黑夫毅然下拜，頭頓到了地上。
“若無司馬向九江郡舉薦，利鹹豈能當上假尉？此恩此情，利鹹絕不忘懷！鹹之子孫亦不敢忘！”
黑夫卻只是將他扶起來，笑道：“你叫我什麼？”
利鹹有些茫然地擡起頭，黑夫現在官銜有點多，該叫什麼，司馬？縣令？
但下一刻，他便恍然大悟，再度頓首，用只有二人聽得到的聲音，對黑夫誠摯地稱道：
“主！”