隨着拉斐爾逃回馬尼拉，科奎拉得到了大帆船被劫的消息，而緊隨其後的就是來自騰龍商社的宣戰書，消息在馬尼拉不脛而走，與之一同傳揚的還有騰龍商社與荷蘭東印度公司的合作的消息。
一紙改變貿易格局的協議，一場偉大的勝利，把社團的盛名傳蕩在了整個東方世界，很快人們就知道，在東方的海面上，崛起了一個新的海上勢力。
社團的人們都很清楚，這是一場奠基之戰，讓社團正是在海上立足，如果不是涉及的方方面面，特別是與大明的貿易關係，與荷蘭人的外交格局，有人都希望建立一個屬於自己的國家。
當然，這個建議從一開始就被撲滅了，但是社團的高層已經在這方面達成一致，社團要效仿荷蘭東印度公司，可以沒有國家之名，但是必須有國家之實，那麼建立屬於自己的體制和行政架構就迫在眉睫了。
而這早就在李明勳的計劃之中，社團從崇禎十二年末成立，到如今已經跨過了四個年頭，實際存在也將近三年，在這三年的時間裡，社團近乎白手起家，草創基業，已經擁有布袋港、溪心地、香港、崇明、永寧城、海參崴、長崎、東方港、鬱陵島等九個重要據點，直接控制的人口將近二十萬，擁有強大的艦隊和陸軍力量，在東南亞，這已經超過了許多蘇丹國。
顯然，一個簡單的商業架構已經難以維持局面，特別是各個據點平日有大量的軍事、行政、外交和商業活動，需要一支龐大而專業的官僚機構管理，在社團已經取得生存和拓展空間，擁有安全的環境的情況下，這一切都需要明確了。
社團的最高權力機構被命名爲元老院，元老院設立在大本營，掌握社團一切的權力，李明勳作爲首席元老並且擔任最高執政官，除了李明勳，元老院還擁有九大元老，大本營的元老包括林誠、李海（阿海）、錢錦、西蒙斯、高鋒，而社團在各地的主要據點的行政長官也擔當元老院元老，包括永寧城的宋老七，崇明的許長興，香港的林河，長崎的何斌。
因爲社團已經準備開拓臺北，設立臺北行政長官區，而阿海將管理這個長官區，那麼大本營只有五大元老，這五大元老負責大本營的日常事務，並擔當相應職位，而除了阿海之外，其他元老只參與社團的重大決策，對日常事務擁有知悉權和監察權。
李明勳除了擔當執政官，還總督一切軍事事務，林誠除了以元老身份擔任副執政官，還擔當布袋港的行政長官，航運與貿易長官，處理行政和貿易事務，錢錦擔任造船與工業長官，主管造船和工業，西蒙斯爲海軍提督，兼任主力艦隊指揮官，向李明勳負責，而陸軍都督則由高鋒擔任，其還擔任大本營守備司令、新軍營提督，接受執政官的直接領導。
而在大本營之外，社團設立行政長官區、領事館、商務辦事處等諸多行政部門，其中永寧城和未來的臺北是社團能直接控制無需考慮周邊勢力的區域，直接建立行政長官區，香港事實上已經被社團掌控，廣東官府只有收取進出港稅的權限，但是礙於對明國的影響，香港行政長官區暫時不對外公開，林河依舊是駐香港領事的身份實行行政管理。
長崎與崇明有些特殊，在長崎的商館只有貿易和外交職責，所以何斌依舊是領事身份，而崇明與長崎類似，但是社團以商館護衛和運輸船的名義留了一支陸軍和一支分艦隊，許長興以商務辦事處高級商務員的身份管理一切貿易和外交事務，而趙三刀則擔當守備司令和分艦隊指揮官。
能有長官在元老院擔任元老的據點都是社團下轄的一級行政區，在一級行政區下還有二級行政區，比如隸屬於永寧行政長官區的東方港、鬱陵島、海參崴，東方港與鬱陵島各自有二級行政官擔任，對永寧城負責，海參崴因爲只具備軍事作用，只設立守備司令。
在一級行政區，也仿照元老院設立一個權力機構，稱之爲地方議會，首長由各地的行政長官擔任，而部署在各地的分艦隊指揮官，守備司令、商務專員都在地方會議中擔任議員，而地方議會要向重要盟友開放議員職位，比如永寧行政長官區，巴海、安林等重要盟友同樣擔任議員，並在每年一次的地方會議上擁有表決權。
當然，崇明與香港又有些特殊，地方會議也會邀請一些重要的合作伙伴，一切決議會徵詢他們的意見，並向合作伙伴做出解釋。
未來，大本營會向各個行政長官區派遣新的官員，並且在地方會議中擔任議員，新的官員已經在籌備之中，一種是書記官，負責財務審覈和監察，而另一種是執法官，負責各行政區的法律事務。
元老院的和一級行政長官區的重要任命結束之後，臨時作爲書記官的阿海報告書鎖進了一個匣子呢，打開紙張記錄今天元老院的第一次元老會議。
因爲凱旋，除了大本營五大元老，阿海與林河都是趕到，十位元老之中到了七位，執政官也都在，所以可以進行各類事務的決斷。
“今天的議題只有一個，那就是擴軍。”李明勳站起身給元老院第一次會議定下了一個調子。
現在社團的軍事力量被分爲了海軍和陸軍兩部分，也產生了海軍提督、陸軍都督兩個部門，下屬的一切軍事力量進行了拆分，海軍得到了主力艦、雙桅護衛艦和通報船的編列，原本隸屬於各船的陸戰隊也屬於海軍，當然，海軍提督名義上對設立在崇明、香港、永寧城和海參崴的分艦隊也擁有指揮權。
而新近編列的新軍營屬於陸軍，除此之外，各據點的守備營、守備隊、開拓營、開拓隊，也在陸軍範疇之內。
李明勳敲了敲桌子，對錢錦點點頭，錢錦站起身，懸掛起一張設計草圖，說道：“按照執政官的計劃，海軍的縱帆護衛艦和通報船已經達到飽和，正在建造的雙桅快速武裝運輸船以及俘獲的藍鯨號馬尼拉大帆船都屬於航運部門，而目前來說，海軍的擴軍主要力量放在兩艘主力艦上。”
說着，草圖已經懸掛起來，看的出來，這是一艘在白鯊號基礎上改進的重炮主力艦，最大的改進就是加長了船體，艦長達到了四十二米，整整比白鯊號長了六米，寬度依舊不變，進一步降低了、縮小船艉樓，簡化船艏的功能艙室，延長了火炮甲板長度，三桅全帆，兩層火炮甲板，排水量肯定會超過一千噸。
兩艘主力艦因爲噸位更大，且火炮甲板增長，裝配的火炮達到了六十門，速度略微有所提升，也正因爲更加龐大，所以用鯨魚名字命名，一艘命名爲長鬚鯨，一艘命名逆戟鯨。
“這兩艘主力艦是造船廠目前資源投入的重點，現在已經鋪設了龍骨，肋材和木料準備妥當，應該會在今年底或者明年初下水編入海軍，而造船廠還設計了更重更大的主力艦，擁有七十四門重炮，同時接到執政官的命令，設計一種三十到三十六門火炮的重型巡航艦。”
說完了自己造船廠的事務，錢錦又說道：“鑄炮廠已經量產四磅和六磅銅炮，目前十二磅和九磅銅炮已經試鑄成功，十二磅鑄鐵炮也已經成功，但是重量超出了預計，重型銅炮限制於銅料暫不生產，鑄鐵炮進行小批量量產，作爲要塞火炮安置在各個據點的炮臺。”
李明勳微微點頭，對錢錦主管的工作表示滿意：“再過半個月，我們的英國夥伴會送一批歐洲來的移民到來，有鐘錶匠人、鑄炮匠人、船舶設計師，其中過半是英國人，當然更多的是歐洲其他國家的人，這是英國東印度公司前年就在歐洲幫我們招募的，全部交給你的造船與工業部，儘快提升社團的技術力量。”
李明勳的眼睛掃視過衆人，最終落在了西蒙斯身上，說道：“隨着我們與荷蘭人和解，最大的威脅已經消失了，西班牙即便再仇恨我們也要把主要資源應對到荷蘭人身上，那麼社團的資源就解放了出來，各位知道，社團目前發展的瓶頸有兩個，一個是錢，另外一個是人，這次馬尼拉大帆船爲我們帶來超過一百萬兩白銀的收入，再加上長崎、崇明、香港等幾個商館帶來的利潤，未來兩年我們都不會缺錢，現在唯一的需求就是人！”
說着，李明勳指了指背後的地圖說道：“經過對比各種資料，來自大陸的移民最容易融入我們的體制，他們吃苦耐勞，擁有技術，是最佳的移民選擇，但是大家也看到了，因爲漢人濃重的鄉土情結，能吸引江南、廣東移民前來的只有優渥的條件，這無疑增加了成本。”
林河對此深有感觸，香港剛剛開埠一年，已經聚攏了三萬多人，但是要把這些人移民到臺灣是千難萬難，雖說香港已經爲臺灣帶去超過一萬五千移民，但是也付出了巨大代價，社團已經決定，不再刻意的移民，而是把部分產業放在香港，比如鍛造、紡織等技術需求量大的產業。
“諸位，只有活不下去的人才會不顧一切的前往未知地域，在大明的北方，百姓受到官府、流賊和東虜的三重壓迫，是最適合的移民對象，而現在大本營已經安全，社團日後的主要資源將會投入到北方，僅僅是建設商館肯定是不行，我們要想大力介入，必須參與到大明與東虜的戰爭中去，所以，今年的軍費開始向陸軍傾斜，原定的一個新軍營擴編爲三個。”李明勳的一席話引起了軒然大波，不要說在場的其他元老，就連高鋒都沒有想到會是這個結局。
在去年的時候，李明勳從護衛隊和大本營守備營抽調精幹老兵和軍官，成立一支新軍營，暫定員額兩千人，這是社團的第一支野戰主力營伍，爲此大量徵募人員，在崇明參戰的大隊就是新軍營的訓導隊，在經過實戰檢驗之後，又編列了兩個大隊和一個炮隊，正式組建了新軍營。
真正限制新軍營組建的是軍費，新軍營作爲社團的主力部隊，當然不是大明王朝那種叫花子部隊，這支部隊消耗了大量的資源。
就拿新軍營的一個普通火繩槍手來說，他們的月餉三兩，裝配的火繩槍改進自果阿兵工廠，單價超過了十五兩，加上訓練消耗、配備軍鞋、軍帽各種雜七雜八的東西，武裝一個火繩槍手需要二十兩左右，但是維持這樣一個火繩槍手的薪餉、訓練損耗，就超過了五十五兩。
在新軍營中，約有一千名火繩槍手，還有六百名長矛手，長矛手的長矛價格低廉，但是要裝配鐵盔、胸甲、鎖甲，其更危險的位置需要更高的軍餉，一名長矛手的裝備費和維持費大約七十兩左右，而炮隊擁有六門火炮，四門四磅炮和兩門六磅炮，若干臼炮。
高鋒拿出來的報告顯示，一個兩千人規模的新軍營，包括三個步兵大隊，一個炮隊和一個直屬隊，一共要消耗十四萬兩左右的軍費，幾乎等於兩艘量產型主力重炮艦的價格。
當然，高鋒一直積極降低軍費，最主要的方式就是讓所有的軍械自產且是高效自產，軍械廠已經開始出產社團的第一種火繩槍，只是受限於匠人數量，每個月只有一百杆的生產量，但是每杆的價格已經降低到了十兩左右，未來隨着規模擴大，單價還會更低。
“社團外購的槍械全部交給你，在年底之前要編練出兩個新軍營，招募範圍擴大，熟練使用漢語的土著也可以列在招募之中，另一個新軍營你不用管了，我會讓永寧行政長官區負責，呼瑪爾出產的金沙就用於建設新軍營吧，那個新軍營將會以冷兵器爲主，輔用火槍和火炮，主要甲械也從薩摩藩訂購，但是高鋒，你要單獨成立一個重炮兵營，暫定用九磅銅炮。”李明勳說道。
“如果是這樣的話，陸軍的軍費開支肯定超過六十萬！”林誠在一旁說道。
李明勳笑了笑：“如果這些投入能爲我們帶來超過三十萬的難民，也不會虧。”
“如此的話，大帆船帶來的收益幾乎作廢了。”林誠說道。
李明勳敲了敲桌子，說道：“所以，我們要儘快在臺北打開局面，再搶西班牙人一把！各位，阿海已經是個十八歲的成年人了，他已經有足夠的資格擔任臺北行政長官，現在是我們爲他打下這片土地的時候了。”