趙誠在忙着整軍。
好鐵不打釘，好男不當兵。然而河西民風剽悍，兒郎好勇爭勝，官府又不遺餘力地爲那些跟隨國王出征的豪傑們歌功頌德，激發了兒郎踊躍從軍熱情。葉三郎、張士達、凌去非、西壁輝、郭侃、曹綱等等一大批年輕將校，成爲年輕人的偶像。
而趙誠毫無保留地重賞，讓許多人一夜從赤貧變成或大或小的富人，即使那些不幸戰死之人，他們的親屬們也得到很好的照顧。這讓有志於從軍的年輕人們眼熱不已，中興府外的英雄冢成爲無數人前去瞻仰祭拜的勝地。
在趙誠的心目中，最理想的軍隊是招募來的職業化軍隊。這種募軍制，可以讓軍卒脫離耕牧生產，在伍的年限可以至少連續十五年以上，成爲國家的常備軍，就會有充分的訓練，作戰技巧與經驗就會較高，年紀大了也可轉爲平民，從事生產。但是這種募軍制必然會給國家的財力造成巨大的負擔，管理不當就如宋國的軍隊那樣。
趙誠召王敬誠、耶律楚材和高智耀三人問對。何進、鐵穆等武官皆在外，不是幫助衛慕練兵，就是冒着嚴寒巡防邊關，沒有人敢對邊防掉以輕心。
“宋國立國之初時，軍不滿二十萬，宋太祖末年，已增至三十七萬。太宗末年，增至六十六萬。至真宗末年，增至九十一萬。仁宗時，西夏起兵，又增至一百二十五。這是因爲宋國朝廷每逢水旱來臨，就以將災民招入軍隊，以此將亂民暴動消彌於無形。”耶律楚材道，“本是仁政。但如此一來，朝廷養兵，越來越多，以至於不得不斂賦，乃至於王安石當政時不得不裁員。安石公雖有破釜沉舟之勇氣，然其所行之保甲法，其立意雖好，然若所得非人。又無甚監督，民間保伍之長藉機欺壓百姓，朝廷的主張也就如一紙空文，既未達強兵之目的，亦讓百姓反受其害。”
“臣以爲，宋國兵制之弊並不在於是否是募軍還是如唐時的府兵制，而在於朝廷的管軍之法和番戍之制。宋國朝廷爲防武夫亂國，使得兵不知將，將不知兵。每逢邊事。禁軍外調，士卒居其地不久，既不熟悉其地利，又不堪邊地天寒地凍。況且禁軍番戍，道途之費，幾等於三年一徵。”中書令王敬誠補充道，“如此之兵，豈能一戰？如此之費，朝廷豈能負擔？”
右丞相高智耀道：“前朝白高夏國能於遼、金、宋環立之中立國，大率賴於軍事。全民皆兵，一家號一帳，男年登十五爲丁，率二丁取正軍一人，又每一正軍又有負擔一個爲一抄。元昊時國勢強勝。對外用兵，接連大勝。然後來亦屬窮兵黷武，因全民皆兵，皇帝因戰事曠日持久，縱是農忙時亦每每點集，百姓無暇耕牧，國力日衰。此前車之鑑也！”
“可是依今日內外情勢。我大秦國以武立國，既要有可戰之兵，又勿讓百姓疲憊纔是二全之計。”趙誠道，“全民皆兵，不適於我朝，草原上的國家纔會如此。但強敵在側，以國境之廣讓孤憂心忡忡。”
“百姓向朝廷交租納糧。本是天經地義地事情。出丁爲國征戰亦屬本份。”王敬誠道，“今我朝百姓戰意熾烈。俱有爲國主誓死效忠之豪情，又深知爲國從軍即是保家衛民。國主眼下手中有兩萬上過戰場的賀蘭軍，宋平、鄭奇、郭德海各率一部駐守在外，衛慕將軍在玉門關練兵，又得五萬新兵。依臣拙見，我朝兵制既可行府兵制，又可行募兵制，兩者並行。”
“從之有何主張？”趙誠問道。
“朝廷授田於百姓，百姓承擔賦稅和兵役，一如唐時所行的府兵制。府兵之制，平時耕以自養，朝廷一無養兵之費，而有多兵之用，只需提供兵士口糧、兵甲；兵士皆出於耕田之家，非無業之遊民，一旦遣散，不致於無家可歸釀成禍事；三者，因爲兵士非是將帥私人，因爲將帥不可擁兵自重。”王敬誠道。
“這個與我朝眼下的情景何其相似。”趙誠點頭道，“孤雖喜雄兵百萬，但卻無養軍之財，朝廷是養不起百萬大軍的，我朝行府兵制爲好。”
“唐時府兵之制雖好，然其存在之時，朝廷並無用時，因唐皇徵外，多用蕃軍。及至均田制崩壞，府兵制名存實無，武官不得升遷之門，民又視其爲廝役，兵員枯竭。致使安史之亂時，國無可用之兵，安祿山因而可以直趨長安，勢如破竹，如入無人之境。”耶律楚材道。
“但眼下我朝卻是行府兵制之時，這大約是因爲我朝剛立之故，既有田之授，又因朝廷正是用兵之時。”高智耀建議道，“國主不如行府兵制，朝廷可以從每戶中挑選弓馬技藝佳優者士從軍，戍守疆土及腹地城池。而募軍則常年征戰在外，外軍外戰，內軍內戰！”
“如今百姓從軍踊躍，朝廷雖對此極喜，但依臣拙見，國主不可全都招入軍中，一來所費糧草銀錢甚多，二來有的百姓家中只有一丁，卻因爲國主厚賞軍士而神往，此風不可助長也。否則田地無人耕種，百姓不事生產，無異於窮兵黷武也！”耶律楚材道，“國主以往徵兵時，不分百姓家中丁口幾何，自是因爲非常之時，百姓戶口極少，國主不得以徵召之。今日國朝初立，新拓之地百姓戶口增長不下七八倍，若還是不分百姓家中丁口多少，悉數徵召之，臣恐良田閒置。”
“尋常一男子，憑己之力不過可力耕田地四十畝。若是從軍，家中縱是良田萬畝，也於民於國無用。”王敬誠感嘆道，“昔日，國主事行權宜，今日萬萬不可自誇可用之兵極多也！”
耶律楚材與王敬誠這話其實是在批評趙誠。趙誠也是不得已而爲之。當初，他打着各種名義讓百姓出丁從軍，又因爲當時治下人口基數太少，這必然導致一些只有一丁之戶也被徵召了。精壯一旦在戰場上不幸戰死，讓百姓家中失去壯勞力，長遠來說將會一個大弊政。幸虧賀蘭軍的擄獲極多，趙誠也不貪財，出手大方。讓失去家中唯一壯勞力的百姓不至於缺少衣食。否則，百姓只會叫苦不迭了。
“諸卿所言甚善！”趙誠尷尬地笑了笑道，“孤欲將賀蘭軍轉爲募軍，朝廷給其餉錢，以十五年爲期，爲國征戰，是爲常備軍。另行府兵制，徵召勇敢果毅之士從軍，家有兩丁者。擇其一人，赴最近邊關守備之處從軍，朝廷僅給其口糧。無論是募軍還是府兵，只要是殺敵立功，皆以軍功賞賜。況且如今人口激增，朝廷也可從百中選一，既與民休息，國家又可得精兵保衛國家。”
“國主英明。”高智耀道，“臣以爲，府兵既召。不如令其就近服役，如此既可爲朝廷省去冗費，又因爲士卒知道自己守衛地是自己的家鄉和父老鄉親，安敢不拼死力戰嗎？”
“臣附議！”王敬誠道，“我朝對外用兵。可以府兵守衛城池險要之處，不求攻城拔寨殺敵百萬，只求拒強敵不入。而諸如賀蘭軍等精悍騎軍則是縱橫大漠，千里奔襲，禦敵於國外之外也。”
趙誠又派人去問奉命在外的武官們地意見。
五原郡開國郡公、左驍衛上將軍何進上表言：
“府兵之制雖佳，然亦不過是農閒時徵召訓練，讓朝廷用兵之時無捉襟見肘之憾。
今國家新立。內政不穩，虎狼亦窺伺四邊，吾等領兵之人不敢懈怠，蓋用兵之時也。我朝所臨最大強敵乃自北方大漠，賀蘭軍及未來新軍將嚴陣以待，然河東、陝西及秦鳳路皆不平，除宋平、鄭奇及郭德海所部雖爲常備軍。然兵力稍顯不足。應從府兵中挑選少量轉爲常備軍，讓宋、金等國及劉黑馬之輩不敢犯邊。朝廷纔可全力以赴以待北方之強敵也。
中書諸相老成謀國，恐朝廷陷入冗費弊政，用心良苦，臣未敢質疑。然臣虛佔顯爵厚祿，願散盡私財，僅有口糧裹腹足矣，助吾王養軍，以備無患！”
何進也是用心良苦，現在趙誠麾下有經受過考驗的賀蘭軍兩萬人，宋平部及其招降的一萬人，鄭奇部及其後來增補的九千人，郭德部現在雖有一萬七千人，不過大多是訓練不足的新招之人。另外衛慕正在日夜訓練的新軍有五萬人。這些人馬在趙誠地整軍計劃中都將是脫產的常備軍。
趙誠信奉兵貴精不貴多地治軍原則，那兩萬賀蘭軍就是個明證。但是這些人馬完全依靠國家供養，是個不小的負擔，這就是募軍與府兵最大的區別。所謂雄兵百萬，那不過是一個傳說，有百萬之數，卻無法做到一個“雄”字。因爲府兵只是在農閒時才被召集來，就近訓練戍衛，對外征戰的主力纔是賀蘭軍等常備軍，府兵只是戰事緊急之時纔派上戰場。這樣，在農忙時府兵又在家鄉耕種，若是強敵攻來，一些地方就無人戍守，腹地後方恐爲他敵所乘，尤其是對宋、金及河東北路等不得不有所防備。
何進願意將自己的俸祿獻出來，爲自己的君王分憂，是誠心誠意的。趙誠只得寬慰嘉許。
這個冬天，在新拓的河東行省及陝西行省各州府戶口清查相繼完成後，秦國朝廷下達了徵召令。
年十八歲以上及五十五歲以下，家僅有一丁者不問，有兩丁及以上者選其一人，聚於州府，再去其瘦弱者，以所屬州府，就近補給中興府、麟州、河東行省、陝西行省及河西、隴右各處。
其人免其租庸調，勿須番上。自備糧秣、短刃、弓，馬、盔甲、長兵器由朝廷供給。每年秋收之後就近在中興府、平陽府、京兆府、延安府、鳳翔府、西涼府、秦州、蘭州、麟州、及河西沙、瓜諸州進行訓練。
從賀蘭軍選中下武官，分赴各地，成爲駐戍守備首領。府兵平時務農，一旦有事即可在本府守備地率領下開赴戰場。徵兵令得到廣大百姓地踊躍支持，無數年輕人帶上自己的弓矢，紛紛趕往最近的府、州。經過層層挑選，部分人就地轉爲常備軍，剩下的編爲府兵。
在這一年冬至將近地一天，秦王趙誠將他的手下將軍們召到中興府，另有張士達、葉三郎、郭侃、曹綱等小校也奉命報道。
在武官們趕來之前，秦國大地流傳着一件逸聞。新上任不久的陝西行省樑文，不知從哪兒得了一隻白虎，認爲這是天降祥瑞，是上天祝賀新朝成立，因而將這隻白虎獻給了趙誠。滿朝的大臣們也很新奇，大多也上表慶賀云云。
這事情不是一次兩次了，趙誠決定拿自己的岳父作爲反面典型。趙誠得到了這隻白虎，看都沒看，就命人將這隻白虎給宰了剝皮，讓大臣們目瞪口呆。虎皮製成了兩件夾襖，一件送給王敬誠，一件送給了高智耀，虎骨送給了耶律楚材，說是有延年益壽返老還童之效。而虎肉卻在某次朝食中讓衆臣每人分得一塊，既然是天降祥瑞，君臣同享以體察天意。
自此，臣子們不敢再拍馬了。