接下來，劉備就進入了內政發展時期。關於內政。老實說，劉備是不怎麼在行的。軍與政，軍方面，劉備雖然不算拔尖高手，但也不是外行。就算是獨領一軍，也同樣是能夠打仗的。而對於政事，劉備基本上可以說就是純粹的外行了。
不過，劉備這邊有田楷、單經、鄒丹、關靖四名高級文吏。這四名高級文吏，比起田潤那邊的樑習之類的人才固然差了一個層次，卻也總比笮融之類的庸才好點。這麼說吧，他們就跟歷史上跟隨劉備的簡雍差不多。劉備又有一個極大的好處，那就是用人不疑，尊重人才，絕不亂插手。因而治理方面，雖然說因爲語言的關係，發展速度有點慢，但總的來說，還算順利，沒有經歷什麼曲折。
有個詞語叫做“修文尚武”。修文，不是指治理，而是發展文化。如果這裡不是島國。那麼，劉備短時間內，是絕對不可能關注民間文化的。劉備自己想做的事情，就是軍與政。政，就交給四名高級文吏去做了；軍，則由自己親自來抓。
首先出現的問題，是俘虜的問題。佔領島國的時候，本來是能夠抓到一定數量的俘虜的，結果由於島國士兵前赴後繼的特性，最後總共只抓了一百多人。而那一百多人在被抓之後，居然還絕食而亡了。這件事對劉備的震動很大。如此忠誠的士兵，還真是前所未見。
其次出現的問題，就是土地面積最大的津澤宮大陸百姓全體拒絕種植。這就是大問題了，這就不僅僅是感嘆一番之後就能夠忽略過去的問題了。
津澤宮大陸與其餘三塊大陸的差別，劉備當然知道。岡崎大陸自己是從歌田良家族手裡奪來的，歌田良大陸和池帶大陸則是從津澤宮家族手裡奪來的；換句話說，三塊大陸都是從佔領者手裡奪過來的。只有津澤宮大陸，是直接從統治者手中搶過來的。津澤宮大陸的百姓，必然就會比其它三塊大陸的百姓更加牴觸自己。放在大漢也是一樣。不過，如果在大漢，百姓雖然牴觸，卻不會拿自己的口糧開玩笑。而在島國這兒，就不同了。那些百姓拒絕種植的極端行爲，跟那一百多俘虜絕食而亡，是同一種性質。
在俘虜絕食而亡的時候，劉備曾經感嘆，但因爲俘虜人數少。而並沒有去思考什麼。現在，津澤宮大陸百姓全體罷種，就不得不想了。
一開始，劉備以爲那些百姓罷種的行爲乃出自於對原來統治者的忠心。估計十人中有九人都會這樣去想。例如劉備這兒，文臣武將包括閻柔在內，都是這樣想的。很快，劉備就聯想到俘虜絕食的事情了，然後，劉備就發現了問題。
俘虜來自三處：歌田良軍隊、津澤宮軍隊和池帶軍隊。那個時候，岡崎軍隊已經被歌田良軍隊殺光了。一百多名俘虜，抓的時間有先後，來處也不一樣，就後果一樣，都絕食而亡。如果說這天底下出現了一名仁德之君，無論軍民，都甘願爲之赴死，劉備是相信的。但是，如果說島國的家族首領全部都是仁德之君，所有百姓都願意爲各自的首領而亡，那劉備就不相信了。
這個問題，是屬於政治家的問題。閻柔只能算是軍事家那一類的人才。只有劉備纔算政治家。因而。這個問題最終被劉備所發現。劉備知道，一定有一種別的什麼原因，這才促使津澤宮百姓罷種的。而那樣的原因，多半出自一種信仰，一種宗教，或者是民間習俗。
到底是怎麼樣的呢？派三鬥去了解一下，就能知道了。
找到了問題所在，就能夠對症下藥。三鬥奉命前往，一瞭解，還真是。就是一種信仰。那種信仰，具體的說，是說不清楚的。大致上，就跟相信菩薩的信仰差不多吧。
對於島國的信仰，讀者不熟悉，嘿嘿，其實作者也不熟悉。還是按照相信觀音菩薩的信仰去理解比較容易。某個地方的百姓都相信觀音菩薩，這本身並不是一件什麼壞事。然後，全體百姓因爲相信觀音菩薩而反對統治者了，問題不來了，但還不能說，百姓錯了，或者觀音菩薩錯了。
要解決這樣的問題，按照傳統的說法，就是堵與疏。堵，就是把反對統治者的百姓抓起來殺了。這樣的辦法，在大漢通常是行得通的。大漢百姓普遍都比較珍惜生命。因爲怕死，他們就屈從於統治者了。但是，這種堵的辦法在島國卻行不通。島國這樣地方太不發達、太落後了。島國的百姓不知道生命的可貴，可以說人人都不怕死。不僅不怕死。而且什麼都不怕。你一刀砍去，他不怕死，引頸受戮，這還不算很痛苦。絕食而亡，那就痛苦了。那一百多俘虜只是普通士兵的身份，但他們全部都願意承受絕食的痛苦，最後奔赴了死亡。
疏，在島國這裡，不是辦法之一，而是唯一辦法。疏的意思，就是順着來。找準症節所在，把疙瘩解開。如果全體百姓因爲相信觀音菩薩而反對統治者，那就去了解觀音菩薩具體是怎麼說的，統治者具體在哪些方面與觀音菩薩所說的不一致。
任何宗教、任何信仰，都有類似於懺悔的部分。宗教、信仰，都是勸人向善的，因而就一定會有不善的人怎樣做才能變善的教義。現在，統治者在某此方面不善了，那就直接按照教義，變善就行了。找準症節之後，就這麼簡單。
費了一點功夫，放下一些姿態，最終。還算是順利地解決了津澤宮大陸全體百姓罷種的問題。這種疏的辦法，很多人都知道，並且多數人都認爲效果是好的，但去並不是多數人能夠做到的。疏比堵費力費心，而且往往還會與自身的尊嚴發生衝突。多數人都認爲，尊嚴是不可侵犯的，士可殺不可辱。假如要他磕一個頭，就能解決問題的話，他是無論如何都不會磕的。要他磕頭，比要殺了他更加嚴重；多次要他磕頭，他很可能會殺了你。這就是大多數正常人的表現。
劉備當然是正常的。劉備是不尋常。古有韓信甘受跨下之辱，而韓信是什麼類型的人，僅僅屬於軍事家。劉備呢？劉備則是政治家。在忍辱負重這方面，政治家永遠比軍事家更強。並且，劉備還不僅僅“是”政治家，劉備實際上是非常優秀的政治家。劉備並不是“爲了某種目的，而甘願忍受一時之辱”這種低級層次，劉備早已達到了“爲他人着想、爲百姓着想”的高層次。
於是，爲了符合島國信仰的規矩，劉備承受了一些侮辱。但後果卻是相反的。劉備的文臣武將，爲此而深受感動。並且，在劉備承受了侮辱之後，津澤宮大陸的百姓居然稱讚起劉備來了。
你對百姓好，百姓就對你好。
事情告一段落。對於別人是，對於劉備還不是。因爲劉備是複合型人才。劉備發現，島國的那種信仰似乎可以用於軍事。於是，劉備自己突然就如癡如醉地鑽研起島國的信仰了。連超大運兵船下水，劉備也沒去看。
過了兩個月，劉備不敢說已經完全吃透了島國信仰的精髓，但卻把與軍事有關的部分剝離了出來。這裡所說的與軍事有關，不是指行軍佈陣。如果是行軍佈陣，那發現者應該是閻柔纔是。這裡說的與軍事有關，指的就是前面說過的前赴後繼的精神。這種精神，運用不得其法的話，徒增士兵傷亡。如果運用得法，絕對能夠讓士兵的戰鬥力提高一個層次。
這是與練兵有關的事情。也就是與直接帶兵武將有關。嚴綱、公孫續、王頎、鮑隆、霍弋、董厥、魏邈，這些就是劉備手下的帶兵武將。其中本事最高的，居然還是劉備。閻柔是不會這部分的。
劉備挑選了三千士兵。補充說一句，佔領島國的戰役中，劉備沒有獲得士兵的補充。傷亡之後，士兵總數降至六萬。劉備以這三千士兵作爲試驗，讓他們學習島國信仰。由於缺乏書籍等現代教學手段，其實上就是劉備給那些士兵講解。
過了一段時間，試驗的士兵與其他士兵演練對戰，明顯能感到，試驗的三千士兵氣勢如弘，勇不可擋。
把島國信仰加入訓練的試驗成功了。接下來。就以那三千士兵爲種子，打亂分配到全軍六萬士兵之中。很快，劉備全軍士兵都被島國信仰武裝起來了。戰鬥力上了一個臺階。
就這樣，一來二去的，就到了豐收在望的夏季。自首次出海算起，就是一年了。回首往事，不堪回首。劉備終於感到安全了。
這日，劉備叫上閻柔，駕船出海。當然，就是純粹的出海。既不是打魚更不是別的。因而走的就僅僅是近海。
這是劉備多年繁忙之後的首次放鬆心情。海天的藍色、樹林的綠色，就好像第一次見到一樣，分外的鮮明，讓劉備心情大好。叫了閻柔和四名親兵，着便衣，駕船出海。
劉備所在的位置，乃是最初遭遇風暴之後第一次找着的福江島。福江島位於岡崎西南，也就是整個島國的西南。劉備將政事委託給四名高級文吏，軍事委託給七名將軍，再來個用人不疑，用人不問，自己就和閻柔遷到了福江島。這就叫做“權力之巔，反在權力範圍之外。”
這一段時間，劉備心情該好了。然而，真正心情大好，卻是突然之間的事情。昨日還在心煩。儘管不知道爲何心煩，心就是煩。清晨起來，突然之間，就頓悟一樣的變化了。
走的是近海，劃的是普通戰船。經過這麼長的時間，劉備全軍，包括劉備、閻柔在內，都會划船了。原來，劉備有專業的水軍，而島國沒有。島國沒有是因爲他們落後。而現在，劉備反而沒有專業的水軍了。水軍的編制尚在，還是七百人。但陸軍裡面，絕大部分士兵都具備了水軍的技能。
劉備不是打魚去的。打魚，主要指以網捕魚，是一種生產行爲。釣魚，纔是休閒行爲。由於這裡是島國，打魚相當普及，釣魚者就不多了。劉備原來就不擅長釣魚，因而後來也沒有被培養出興趣。
劉備此行，走的是西南方向。據說，西南方向大約一百一十里左右，有一片島嶼，名叫男女羣島。羣島由五座大島及無數小島組成。五座大島名叫男島、女島、花慄島、中之島和可可島。後面三座島還無所謂，有趣的是男島和女島。據傳言，說是男島和女島上面，有巨大的岩石天然地構成了無數男性和女性的生殖器的形狀。
生殖崇拜由來已久。生殖崇拜涉及原始人的生存、發展和延續：添人進口才能興旺發達。而且這種觀念一直流傳到現代社會。嚴格地說，現代社會也只不過是把生殖“崇拜”稍稍修正了一下，變成對生育的“重視”而已。
所以，劉備、閻柔到男女羣島獵奇，屬於正常的旅遊消遣行爲，一點都不骯髒。
一百一十里水路，以水軍行程算，爲一天半。以旅遊的速度，是兩天。
普通戰船沒有風帆，所有的動力全部來自人力。而此行又不需要趕時間，因而就劃一陣，休息一陣，速度就慢了。不過，對於方向的識別，衆人到是長進不少。劉備、閻柔也學會了一些。而四名親兵，則已經超過了當初三斗的水平。當然，此時三斗的水平就更高了。
船上當然是裝了充足的食物和淡水的，而且還有酒。沒有裝肉。但是卻有爐子和木炭。雖然此行並不是釣魚，並且衆人對於釣魚都不愛好，但還是拿了兩副釣具。兩副釣具，就在划船劃累了休息的時候使用。釣到的魚，直接殺了下鍋。劉備這四名親兵，烹調的手藝雖然不是很好，但也不是很壞。