這一場會議高二王子和高五王子都沒參加，所以不知道高氏王族的處置方法，等他們知道的時候，名單都快整理出來了。
他們會跟隨大軍一起回中原，然後中途分開，被選中的人一路南下，正好，到了地方後正好是春天，可以分土地耕種。
牛刺史和薛貴帶着兵馬回來了一趟，然後皇帝分給了他們更多的兵馬，讓他們兵分兩路南下和東進，拿着高句麗王投降的國書將所有城池都下了。
等新羅和百濟收到消息時，牛刺史已經將平壤都收了。
新羅王和百濟王大驚，一邊悄咪咪的伸手將接壤的一些小城鎮給收了，一邊派人拿着國書和貢品去國內城朝見皇帝。
但比他們使臣團更快的是薛貴和牛刺史的彈劾摺子。
以爲悄悄伸手他們就不知道了？
誰都不是傻子，出來之前他們可是拿到了高句麗王給的疆域圖，其中已經去掉了秋前被兩國攻佔的城池和地方。
新羅也就罷了，好歹它一直奉大晉爲尊，大晉讓他出兵，他也出兵了，雖然出的兵馬少，但好歹在滅高句麗這一事上有貢獻，大晉的君臣勉強睜一隻眼閉一隻眼的放過。
但百濟是怎麼回事？
於是，在百濟的國書到達國內城前，大晉的訓斥詔書先到了百濟。
皇帝歷數他們的罪過，讓他們將這段時間佔的高句麗國土還給牛刺史，不然後果自負。
至於新羅，皇帝沒有出聲訓斥，收下了他們的國書和貢品後回了一些東西給他們。
百濟憋屈得不行，但牛刺史的兵馬已經收了平壤後南下，直接停留在邊界，懾於大晉威嚴，他們不得不退兵離開，將才佔下的城池交還給大晉。
至此，大晉纔算真的將高句麗王國全部收回。
通過和趙國公等人的商量，皇帝在高句麗的土地上設哥勿州都督府、遼城州都督府、建安軸都督府和安東都護府。
之所以設立都督府，而不是州郡，就是因爲這幾個地方打下來的很容易，轄內的勢力皇帝雖然移走了一部分，但依舊有很多的頭領。
便是高句麗在時，他們也很難越過這些地方頭領直接管轄地方政務，當地的百姓也更願意聽從頭領的管轄和命令。
而這些頭領和管轄內的百姓都有七拐八繞的親戚關係，皇帝可以將一些地主、官員和富商移到內陸，卻很難動這些民族頭領。
否則一個不好，才平定的地方只怕又要起戰亂。
所以在查閱過大量的資料，以及和高句麗的舊臣充分了解過後，以白善爲首的文官建議皇帝穩妥統治，待將來這些頭領和百姓足夠漢化之後再徐徐圖之。
皇帝思考了一晚上便答應了，於是在三地設立都督府，挑選地方頭人做首領。
其中建安州都督府的都督是原建安城的城主，這一位城主可有趣了，從開始交戰開始，他就一直帶着建安城的兵馬和百姓龜縮在城中。
不論是東北的遼東城，還是東邊的安市城遭受攻擊求救，他一概不理，連國內城被圍城，高句麗王發出勤王的旨意，他也一動不動。
皇帝雖然覺得此人非忠義之輩，但瞭解過建安城的現狀後倒覺得他對轄下百姓還算負責，於是依舊用他爲建安州都督。
但對於安市城往南一大片土地，皇帝卻不願設置都督府。
白善也認爲這些都督需要監督，於是提議道：“陛下何不設置都護府？”
都督府和都護府在朝廷品級上是一樣的，但相關政策卻一點兒也不一樣。
都督府的都督一般是當地的頭領來擔任，只要不犯下大錯，他們一家還能世襲罔替，轄下的軍事和政治都是自己管理，在一定程度上還有任免之權，其實和王也差不多了。
只不過是皇帝將本屬於高句麗王一人的地盤一分爲四，挑選了非高氏的人擔任首領，且都督府必須爲轄下百姓造冊登記戶口，對朝廷納稅；
但都護府裡的都護是由朝廷派遣的，軍隊也由朝廷派遣，對其的控制力更強。
之所以越過上面三個都督府在最南邊設立安東都護府，陳兵於此，就是爲了震懾新羅和百濟，也是隔絕了上面三個都督府和新羅百濟的聯繫。
都護府有“撫慰諸藩，輯寧外寇”之責，權力很大，手上有兵權，這裡又天高皇帝遠。
皇帝苦惱了好幾天也沒選出合適的人選來。
他見白善的傷似乎好得差不多了，這幾天的詔書多數出於他的手，於是將他招來問話，“你覺得安東都護府朝中誰合適擔任？”
白善想了想後道：“陛下不如先問誰願意擔任。”
皇帝道：“正三品的邊疆大吏，他們還看不上？”
白善道：“陛下，安東太遠了。”
“有安西遠嗎？”
“所以朝中又有幾位大臣願意去安西呢？”
皇帝噎住，當時他派他外甥去安西都護府時，柴家的人不就悄悄的哭了一場嗎？
皇帝抽了抽嘴角問：“總有願意去的人吧？”
“自然有的， 然而願意去的未必合適來，”白善道：“陛下，高句麗纔打下，新羅和百濟也都不是善與之輩，來的人須會掌兵，還要會治理地方，方能讓這一片儘快安寧下來。但除此之外，此人還要對朝廷忠心，否則……”
否則過個幾十年，安東就不再是他們纔打下的安東了。
皇帝自然知道這一點兒，這就是他的遲疑之處了，他問道：“你既能提出這些問題，顯然是已經有了辦法了，說說看吧。”
白善就提議牛刺史，“他此次征戰有功，且能力陛下也看到了，他有掌兵之能，又有治理地方的能力，何不用他？”
皇帝：“營州是下州，刺史只有正五品而已，這一下就連跳四級？”
白善連忙道：“陛下用人素來看才，何必拘泥於品級呢？”
皇帝沉思起來。
他原想從京城的官員裡挑人的，但怎麼挑都挑不出合適的，牛刺史……倒是勉強可行。
不過皇帝也沒有立刻做決定，和白善揮手道：“朕知道了，你先退下吧。”
白善起身退下。