明代的土司制度貫穿始終，其間雖然也有過改土歸流的舉措，但大都是被動的。
比如永樂年間對黔東思州、思南田氏土司改土歸流。這次成功的案例並非明廷主動爲之。
原因是掌控思州的田氏長房與撐控思南的三房兩家反目成仇。連續幾代人相互殘殺不止，黔東一直處於動亂之中，後來三房主動獻土，明廷才乘機改土歸流，並出兵滅掉思州田氏長房。
後來對播州楊氏土司、水東安氏土司改土歸流，也是因爲這些土司先發動了大規模叛亂，明廷平定叛亂後才順勢改土歸流。
整個明代，對土司是比較優待的。中後期之後，由於明軍戰力低下，對土司軍隊也越來越倚重，經常得調用土司軍隊到中原來鎮壓叛亂，象石柱秦良玉，石屏的龍在田等，都曾長期進入中原爲明廷作戰。
象秦良玉那樣深明大義的土司只是少數，大多數土司因爲明廷的倚重，因而飛揚跋扈。明廷要靠他們平叛，無力管束，這些土司驕縱既久，越發桀驁不馴。進入中原平亂時，常常也趁機大肆搶掠，爲禍不淺。
在他們的轄地周邊，更是毫無忌憚，土司讓土民四出搶掠，殺擄漢民，致使漢民不敢去耕作他們周邊的土地，久而久之，這些土地便也變成他們的了。
有些則是漢人種下作物後，等到收成時，土司就縱土民來搶收，使勞作了一年的漢人顆粒無收。
官府調兵來，他們就遁入深山老林之中，這些地方窮僻，無法長期駐以大軍，朝廷軍隊一走。他們又出來，劫掠如故。
總之，這種現在在明廷中後期的西南，已經是十分普遍，明廷忙於應付遼東，應付內地的叛亂，無力兼顧，西南土司的叛亂也越來越多。
只是改土歸流有其特殊性，不是開十萬大軍過去，立即就能解決所有問題的。
因此顧君恩甚至建議讓雲南亂久一點。藉此消耗各個土司的實力。
現在的雲南之亂，實際上是各個土司之間的亂戰，黔國公沐天波原有一點軍隊，沙定洲襲取昆明時，沐天波僅靠幾個侍衛保護，匆匆逃出昆明，連母親和妻子都來不及帶走。
他那點軍隊已經被沙定洲吞得連渣也不剩，現在全靠龍在田等土司在對抗沙定洲，換句話也就是說。這是各個土司在相互消耗。
顧君恩的建議，讓秦牧很心動，與其繼續讓各個土司分治雲南，不如讓他亂久一點。等他們消耗得差不多了，再一舉平定，一勞永逸，從長遠來說。這對雲南百姓也是有好處的。
金磊也給秦牧獻上了兩策，他不疾不徐地說道：“秦王，除了各位大人所說的分化瓦解。各個擊破之外，微臣以爲，針對已經平定地方，還有兩策可用。”
“說來聽聽，是哪兩策？”
“啓奏秦王，微臣的兩策一爲治土人，明末以來，各地土司驕縱不法，爲禍甚烈，且土人往往畏威而不記恩。因此，針對已經平定的土司，就應施以嚴懲，對那些影響力稍大的頭人，要全數誅殺，一來可以避免他們死灰復燃，二來用以震懾土人，讓他們老老實實接受朝廷的安置。
二爲收兵器，土人窮困而性暴，好勇鬥狠，兵器隨身攜帶，一言不合，立即拔刀相向，釀成血腥事件，這會使得漢人與土人之間仇恨加深，難以排解。這種長期對立心裡常常是動亂的根源，因此，必須盡收土人兵器，並制定法令，嚴禁其攜帶兵器。”
“嗯，貢南言之有理，這兩策確實是良策，非常有針對性。”秦牧頻頻點頭，並直呼金磊的字，這是極其少見的。
象司馬安等人作爲大秦的國開元勳，纔有機會讓秦牧稱先生。而稱呼一個人的字，是一種親近的體現，就連在坐的顧君恩和喻大猷，也不無羨慕之情。
經過一番商議，對西南各個土司，秦牧越發堅定了改土歸流的決心，還是趁現在各個土司相互爭鬥，一舉蕩平他們，一勞永逸，以免後患無窮。
目前雲南的情況是，以沙定洲爲首的土司軍隊，大都是昆明以北的；而支持沐天波的石屏土司龍在田、寧州土司祿永命等，則多爲昆明以南的。
這在雲南隱隱形成了一種南北對抗的局面，雙方膠着難下。
另一方面，表面上龍在田是在支持沐天波，但沐天波手上無兵無將，實際上他是受龍在田、祿永命所左右的，這些土司其實不過是利用黔國公在雲南長期享有的威望，取得一個大義之名，想趁機坐大罷了。
當然，實際情況遠比這複雜得多，整個雲南，除了幾處大的州府外，大部分地區還處在土司的統治之下。
而且還有外部勢力插手，在雲南以南有一個洞吾國（緬甸），對雲南也早已窺視已久，五十年前洞吾王莽應裡曾率兵進犯雲南，被當時的雲南守將劉綎、鄧子龍率兵擊退。
現在的洞吾國王叫他隆，他之前的一位洞吾王阿那畢隆剛剛光復了下洞吾的所有失地，並收復了被葡人佔領的沙廉，把葡萄牙侵略者驅逐出洞吾，從而再次完成了洞衙的統一。
他隆趕上了一個好時代，現在的洞吾國稱得上國富民強。繼位以來他又一直致力於國內經濟的恢復和發展，分配土地給無地農民。七年他還進行一次全國性普查，編制了各地戶口、耕地面積、產量和稅賦情況的調查統計，作爲徵稅和徵調勞役的依據。大大增加了洞吾國的國力。
洞吾國王在永樂年間曾受封爲底兀剌宣慰使。雲南有消息消息傳回，沐天波已經派人向洞吾國求援，洞吾國很可能也會趁機派兵進入雲南，如果真是這樣，那麼雲南這趟水可就更渾了。
聊到這些後，喻大猷說道：“大秦的兵力有必要儘快進入雲南，以施加大秦的影響力，但是我軍進入雲南之後，如何保持各方勢力平衡，讓他們鬥得更久些，這倒是個難題。”
秦牧搖搖頭說道：“不，一但我軍進入雲南，不管你願不願意，肯定會打破目前各方膠着的狀態，想作壁上觀，挑拔別人相互消耗，這是不可能的，沒有人會這麼蠢。”
喻大猷答道：“秦王所言甚是，臣也並非想讓徵南大將軍作壁上觀，只是我軍進入雲南後，如何能讓各個土司繼續爭鬥，以達到消耗他們的目的，這需要採取一定的策略才行。”
“本王看來，這並不是很難，我軍只要從一個參與者，變成一個主導者就行了，如今沙定洲既然敬酒不喝，那就給他來點罰酒。先滅掉他，取得他現在的主導權，再糾集現在依附他的那些土司，去對付南面的龍在田、祿永命等，這樣就行了。”
司馬凱連聲附和道：“秦王明見萬里，微臣以爲此策大善，現在依附沙定洲的那些土司，大都是一些牆頭草，既然是牆頭草，他們就不會真爲沙定洲賣命，等我軍滅掉沙定洲後，他們轉而依附我大秦是一定的。到時再讓徵南大將軍指使他們去攻打南邊的龍大田、祿永命等，我軍主導了一方，勝負之間就容易把握得多，如此便可以一步步削弱之。”
秦牧讓司馬凱將大家商議出來的意見一一記錄下來，整理成策，一份用於通報金陵的內閣及六部大臣，讓他們加以配合。一份發往貴州，供崔鋒、何騰效等參用。
如果能先把雲貴掌控住，兩廣就沒有了迴旋之地，或者說就成了甕中之鱉，沒地方跑了，將來對付起來會容易得多。
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