1898年清政府將三都澳正式開放併成立福海關吸引英、美、德、日等地公司在此設立洋行使它成爲當時福建省最繁榮的商港。
191o年8月清政府籌辦海軍事務大臣載洵考察美國並與伯利恆鋼鐵公司秘密談定了總額爲25oo萬兩的海軍借款。1911年1o月21日公司董事長席窪泊與清政府正式簽訂了借款合同。
合同規定美國提供的借款將用於在美國訂造海軍船艦和大炮改良及新建兵工廠、海軍造船廠，而伯利恆公司得以承辦建造並經營這些工廠。合同還規定中國海軍學生可進入美國海軍學校並在美國軍艦上實習美國海軍軍官可來華教練中國海軍。
美國曾派員到三都澳考察，並向政府提交報告指出三都澳的戰略重要性。報告中指出“誰控制這個港灣就可以控制整個西太平洋；美國如取得三都澳太平洋就會成爲美國內湖。”
雖說這種語調過於誇大，但是卻更加突現其重要性。不過在三都澳港口的爭奪上，美國有一個強大的競爭對手——日本人。
自從甲午海戰清政府戰敗以來，福建一直隱隱都是日本的勢力範圍，日本人對福建的滲透和影響力不容小視。福建境內無數的民黨和小山頭背後，都隱隱有日本人的身影和支持，就連福建都督府都有日本顧問的存在……
可惜，自從民主進步黨加強了對福建的滲透力度，派出了以蔣翊武爲代表的精幹工作組入駐，日本人在福建一家獨大的日子便一去不復返。
三都澳作爲福建重要港口，戰略地位無比重要，日本人早就將其視爲禁臠，怎麼可能容許其它列強插手？
《三都澳港口船廠計劃》一經提出，立刻便受到日本方面的極度關注。安徽方面的行事向來雷厲風行，計劃提出之始就聯繫上上海猶太人財團，簽署合同由猶太財團負責規劃籌建，猶太人財團派出的工程師第一時間趕到三都澳考察。
安徽，又是那該死的安徽！
日本人這下子可不幹了，要是三都澳落入美國人之手，日本的本土安全將受到直接威脅，這是他們絕對不願意看到的結果。顧不得找始作俑者安徽的麻煩，他們首先找上福建都督孫道仁，希望孫都督能明確拒絕三都澳港口船廠修建計劃。
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孫道仁只能無奈的攤手，告訴日本人沒有任何辦法。福建和安徽簽署了經濟聯盟計劃，這時候在背後扯後腿簡直是在找死。你們日本人有本事去找安徽的麻煩，三都澳地區已經不在他的管轄範圍之內。
日本人恨恨離去，他們也知道派孫道仁是個軟蛋，根本起不到任何作用。安徽，要是有時間去找安徽的麻煩，他們又何必找上孫道仁這個軟蛋？
這下他們急眼了，孫道仁沒用，袁世凱估計用處也不大。不要說老袁已經不是中華民國總統，就算他還在位置上，能不能影響到福建還兩說呢。現官不如現管的道理日本人也懂，任誰身邊擱民族進步黨這樣的惡鄰，也要好好思量一番胡來的後果。
眼揪着猶太人請來的工程師到位，日本人再也坐不住了，不得不硬着頭皮找上美國人的門。日駐華公使山座圓次郎，向美國公使芮恩施提出非正式警告：
“我必須告訴你，福建省對於日本戰略上的重要性。三都澳在日本的勢力範圍內，美國在獲得日本方面的同意之前，不能插手其中事務。中國，政府已答應不把這個福建利益割讓給其他國家，日本要求維護在那個地區的利益，請貴國收回對三都澳的投資計劃！”
開什麼國際玩笑？美國一直都想把勢力範圍蔓延到遠東地區，可是英法日俄等列強國家籬笆扎得緊，一直都沒有給美國任何機會。尤其是《三都澳港口船廠計劃》，對美國的遠東戰略起至關重要的作用，豈會說放棄就放棄？
雖然明知道這是一個坑，但是坑裡的餡餅實在太過豐厚誘人，美國方面早已動心不宜，就算明知道是個坑，也打算捏着鼻子往下跳……
新任的美國公使芮恩施可不是傻子，況且猶太人已經開始了前期的準備工作。就算他想不答應，也不敢冒着得罪猶太財團危急政治前途的風險亂來。更何況，他很看不慣日本大使的囂張跋扈，想要逼迫自己退讓，沒門！
“中國，政府有權在自己的領土範圍修建防衛攻勢，美國公民的正當海外投資，領事館無權過問太多，公使大人找錯人了，請回吧！”芮恩施不冷不熱的迴應道。
山座圓次郎無奈，只得放狠話：“如果中國拆借美國貸款在福建沿海修建海軍基地的話，必定會引起很不愉快的結果！”
新任美國公使芮恩施也不是嚇大的，毫不退讓的與日本公使針鋒相對。兩人一番爭執無果之後，不約而同找上新近成立的中華民國外交部，希望民國中央政府能給一個說法……
“文升，是不是做得有些過火了，都鬧到北京去了？”吳楚擔憂的問道：“美國來得代表團，很有些不滿啊……”
“嘿嘿，他們只個吃肉不想招惹麻煩，有這種好事我自己不知道做，哪還輪得到他們？”王進不屑冷笑，美國人是什麼心思他一目瞭然。
“可萬一他們要是放手……”
“你放心就是，美國人肯定不會放手。三都澳港口的戰略重要性不言而喻，咱們可是答應了他們的軍艦可以入駐補給，別開國際玩笑了，他們怎麼可能放棄？”王進搖了搖頭，心道子玉兄還是不怎麼了解國際間的爭鬥啊。
“咱們現在該如何做？”
“靜觀其變就成，讓美國人和日本人折騰去。”王進陰笑連連：“有這樣的事情吸引外界的關注，咱們和美國人在修建鐵路方面的合作計劃，不是更隱蔽了嗎？我還巴不得他們鬧騰得更加歡快，讓美國和日本徹底敵對纔好……”