不讓駐軍就不駐軍，建立一支警察部隊不就完了嗎？
人現成的，武衛右軍，自己的***正有一批老兵需要安置，那可是他的嫡系部隊。
警察怎麼當，不會就學就培訓。
於是他從武衛右軍中抽出三千老兵，請日本教官來當老師。這樣，中國這個古老的國家，就有了第一支警察部隊。
中國第一個警察局也在天津成立，設南北兩個分局，各一千五百名警察。
南分局管天津城區的治安，分局機關在金湯橋西。
北分局負責西站、北塘、塘沽、秦皇島、山海關等地治安，分局機關在河北賈家口。
三千名警察很快到達指定地點，開始執勤巡邏。
接下來，袁世凱又在巡警總局建立直屬馬巡隊，河巡隊，拘留所、差遣隊、軍樂隊、電線巡警隊和偵緝隊等。
警察的機構越來越完善了，袁世凱也是中國建立消防機構的首創者。
一九零二年十月，袁世凱又從直隸抽調了二千名老兵，成立了鐵路巡警總局，負責京山鐵路的治安任務。
局機關設在北京車站，受天津南警察分局管轄。
這樣，中國第一支鐵路警察，也被袁世凱順理成章的首創出來了。
普通警察的具體任務是負責消防、戶籍、衛生、車輛行走，戲院和妓院秩序、保護過境大員、緝查犯罪，收集情報等。
警察的出現對維護社會秩序，大至兇殺案的偵破，小到里弄的衛生，起到了很好的作用。
過去，這裡邊的很多事，是沒人管的，出了事也不知道找誰。要想解決問題，只能找官衙。那麼大的地方，就一個官衙，管得過來嗎？
現在不一樣了，什麼事都有人管了，在袁世凱總督的天津，已經有現代國家制度的雛形了。
和建立鐵路警察的同一年，袁世凱還在天津成立了第一個警察學校，培養警察官兵。
女人的事，男人管起來有時未必方便。天津的警察還招了一批女巡警，女人也開始走出家庭走向社會了。
一九零五年，袁世凱領銜上奏請行立憲，並在奏摺中建議派員出國考察，朝廷批准了他們的建議，決定派載澤等五大臣出國考察。
當五大臣在北京火車站正準備登車時，革命黨人吳樾投擲詐彈，詐傷了十多人，迫使五大臣推遲行程。
袁世凱派天津二百多警察前往北京偵破案件。
他藉機建議在北京建立國家巡警部，被朝廷採納。
第一任長官也是袁世凱推薦的。原天津巡警總局趙稟鈞任國家巡警部的侍郎，警察制度從天津被推廣到了全國。
第二、 創建中國法院。
爲了更加明確的規範人的行爲，一九零二年，袁世凱、劉坤一、張之洞聯名上奏，要求修改和建全法律，並建議學習西方。還建議由沈家本和伍廷芳主持法律的修訂。
到一九零九年，已制訂出了《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《大清刑律》。
一九零六年，在袁世凱的努力推動下，清**將刑部改爲法部，專任司法。大理寺改爲大理院，專掌審判。並設置檢察廳，在法部的監督之下，負責提起公訴。
袁世凱在天津首先試行新的施法制度，主持制訂了天津的審判規則。按着這個規則，首次確立了司法和行政的分離，向着司法裁判權的獨立，邁出了重要一步。
首次賦予審判官根據法律的的獨立裁判權，規定上司對裁判官的裁判沒有干涉權。
還有很重要的一點是，廢除了個人獨裁製，實行合議制度。
在審判官和書記官之外，還設立了檢事官。設立預審官，對重大、複雜的刑事案子實行預審制。
按照這個審判規則，設立了承發吏，擔當送達執行之事務；設立檢驗吏，擔當驗屍驗證等事務；設立司法警察吏，擔當搜查、抓捕，以及對判罰和刑罰的執行。
特別值得注意的是，這個審判規則，提出了公開審判的原則，確立了四級三審制。
最下級是鄉讞局，第二級是地方審判廳，第三級是高等審判廳，最後一級是大理院，相當於後來的最高法院。
三審是：鄉讞局和地方審判廳爲一審，高等審判廳爲二審，大理院爲終審判決。
和完善司法和審判制度的同時，袁世凱還在天津建立習藝所，有罪犯習藝所和遊民習藝所。前者是讓服刑的罪犯在服刑期間學到一技之長，後者使無業遊民學到謀生技藝。
爲了滿足對司法專業人員的需求，袁世凱在天津開辦了政法學堂，看守學堂，司法警察學堂。
第三、創立了新型的徵兵制度。
同八國聯軍作戰，聶士成的武衛前軍全軍覆滅。
榮祿的武衛中軍被打散解體。
董福祥的武衛後軍將慈禧一行護送到西安後解散。
宋慶的武衛左軍也只剩不到一辦，完整保留下來的只有袁世凱的武衛右軍。
雖然在山東，袁世凱增加了武衛右軍先鋒營，人數從七千人增加到了近二萬人，但直隸本身的防務加上京畿的防務，靠袁世凱手頭這些人是不夠的。
加之老兵又抽出去做警察等，袁世凱到直隸總督任後，急需徵集新兵。
袁世凱是個做事講求章法的人。
爲了保證新兵的質量，袁世凱在小站募兵章程的基礎上，又主持制訂了募練新軍章程十一條和募兵八條。
這樣一來，一個新型的徵兵制度也在袁世凱領導下建立了起來。
募兵章程對新兵條件進行了嚴格的限制。
年齡在二十到二十五歲，身高四尺八寸以上，能舉起一百斤，每小時能行軍二十里。
吸食大煙，素不安分，犯有事案，五官不全，體質軟弱，有眼疾者一律排除在外。
不但要看本人條件，還要看家庭背景。
所徵之兵由各級官府推薦，要保證是當地固定人口，要查明住址和三代以內家庭人口和財產情況。
流民、遊民、潰勇等身份不明者不得推薦。
官兵按級別餉銀有明文規定，頭目每月餉銀五兩，正兵四兩二錢。
頭目每月扣下一兩五錢，正兵每月扣下一兩，這些扣下的銀兩，每六個月派人送到家中。
袁世凱最早的那個把兵士的餉銀直接交給其家部分的想法，在這裡終於得到了實現。
要求地方官保護兵士的家屬，遇有訴訟有特別的照顧，軍屬免除部分的差役。
這個章程保障了兵源的優良，提高了軍人和家屬的社會地位，減輕了軍屬的經濟負擔。有力地衝擊了人們多年形成的好鐵不打釘，好漢不當兵的老觀念。
除此之外，袁世凱還幹了一件更出彩的事。把軍隊分成常備兵、續備兵、後備兵。
常備兵就是現役軍人，時限是三年，享受全餉。
三年期滿，退伍回家成爲續備兵，餉銀每月一兩，每年集訓一次，訓期爲一個月。
續備兵期限同樣是三年，期滿後轉爲後備兵。
後備兵每月餉銀半兩，每二年集訓一次。期限是四年，期滿後轉爲平民。
遇有戰事，可隨時徵用續備兵和後備兵入伍。
大量入伍的新兵需要練，需要訓。
在袁世凱的極力推動下，清**成立練兵處。
袁世凱是練兵的老手，大家都認爲他是不二人選。
但袁世凱特別精明，他知道滿族權貴對漢人握有重兵猜疑心重，他把亦劻推到前臺總.理練兵。
亦劻不懂軍務也不願意管練兵的事，主要管事的人都是袁世凱的人。
練兵處設有總提調，下設軍令司、軍政司、軍學司。
總提調是徐世昌，軍令司正使是段祺瑞，軍政司正使是劉永慶，軍學司正使是王士珍。副使也都是馮國璋、陸建章等人擔任。
也就是說，都是袁世凱小站練兵的老班底，練兵處的軍權實際是牢牢掌握在袁世凱手裡。