遼東的局勢很是平靜，自從皇太極派人到京城議和之後，後金韃子的確沒有進攻，以前時常出現的小衝突也沒有了，遼東無戰事，另外一個方面，朝鮮派遣的使者，已經兩次來到京城，哭訴後金韃子的殘暴，皇太極率領大軍入侵，讓朝鮮遭遇重創，不僅僅是人口被擄走幾十萬，錢糧也被搜刮了不少，幾個月的時間過去，後金韃子經過的朝鮮各地，依舊是一片狼藉，難以很快的恢復，不過復州等地被大明佔領，這讓朝鮮皇室感覺安全了不少，至少皇太極不敢毫無顧忌的再次進攻朝鮮了。
山西、河南、湖廣以及四川等地，流寇依舊是在肆掠，不過五省總督盧象升竭盡全力剿滅流寇，讓這些地方的局勢，還能夠保持大體上的穩定，加之流寇曾經遭遇鄭家軍的慘烈打擊，不敢小覷朝廷的大軍，作戰很謹慎，故而流寇肆掠的局面，比起前些年大爲減輕。
遼東無戰事，流寇蔓延的勢頭得到了遏制，這讓朝廷裡面的局勢的確出現了一些變化，其中最大的變化，就是戶部再次開始拖欠軍餉，應該說戶部這兩年的日子是比較好過的，後金賠償了一千萬兩白銀，全部都進入到戶部的府庫，期間也就是拿出來一百萬兩白銀賞賜給鄭家軍，其餘就沒有很大的開銷了，按說支付軍餉不是很大的問題，可是遼東最大的隱患暫時不存在了，流寇沒有以前那麼囂張，軍隊的地位自然也就不是那麼重要了。
不知道從什麼時候開始，有關裁撤軍隊的議論，也開始出現了。
其中最大的矛頭，是指向了兩個地方。一個地方是遼東駐守的幾十萬大軍，有人認爲駐紮如此之多的軍隊，消耗的錢糧太多，朝廷本就是捉肩見肘，無力承擔如此的負擔，如今遼東的局勢已經穩定下來。可以考慮裁撤一部分的軍隊。
另外一個矛頭就是指向鄭家軍了，當然沒有人說鄭家軍消耗了太多的錢糧等事宜，畢竟朝廷沒有承擔鄭家軍的軍餉，不過一些人認爲，朝廷應該派遣監軍到鄭家軍之中去，畢竟鄭家軍還是朝廷的軍隊，沒有監軍是說不過去的，其次就是鄭家軍的總兵、副總兵等人選，也要適當的予以調整等等。
這些建議。被內閣次輔張鳳翼以及兵部尚書楊嗣昌怒斥，他們的態度非常鮮明，遼東無戰事，並非是徹底安全了，滿八旗虎視眈眈，實力依舊強盛，隨時可能進攻，流寇尚未被徹底剿滅。如此情況之下，居然有人提議裁撤軍隊。自毀基腳，這豈不是想着斷送大明之江山。
早朝的時候，張鳳翼和楊嗣昌甚至直接說出朝廷裡面有內鬼。
可就算是張鳳翼和楊嗣昌如此說，但有關裁撤軍隊的建議，還是不斷的出現。
當然，目前這種情況之下。所謂裁軍的建議或者是奏摺，是不會登上大雅之堂的，更不會在早朝上面明目張膽的提出來，沒有誰敢冒這樣的風險，大家都清楚。關寧錦防線關乎到京城的安危，萬一遼東大規模裁撤軍隊，導致守衛的力量薄弱，讓後金韃子突然攻破甚至是佔據，那京城就危險了，一旦京城出現意外，就預示着大明王朝的滅亡，這樣的後果，無人能夠承擔，就不是嘴上說說那麼簡單了。
可有些事情的出現，讓張鳳翼和楊嗣昌無可奈何。
內閣裡面，張鳳翼主要是管轄兵部、刑部和工部的事宜，側重於管轄兵部的事宜，而戶部是被錢士升和侯恂直接管控的，已經是內閣大臣的侯恂，依舊兼任戶部尚書，決定戶部府庫的一切開銷，張鳳翼是無法插手戶部事宜的。
最大的問題就是拖欠軍餉的事宜。
軍戶制度已經名存實亡，特別是在北方，連年的災荒，讓軍戶的日子無法過下去，比老百姓還要可憐，募兵制早已經替代了軍戶制度，既然是募兵制，那就需要軍餉來維持，軍士長時間拿不到餉銀，肚子無法吃飽，無法養活家人，打仗那就是奢望了。
朝廷曾經因爲拖欠軍餉的事宜，有過慘痛的教訓，沒有誰會忘記這一點，按說在如此慘痛的教訓之下，拖欠軍餉是很不明智的行爲，偏偏這樣的事情就發生了。
可不要以爲朝廷裡面的事情，都是很好解決的，有些明明看上去不合理的事情，偏偏還能夠大行其道，拖欠軍餉就是如此，已經這麼多年，大家都習慣了。
當然拖欠軍餉，還有其深層次的原因，那就是冒領軍餉的事情也是非常突出的，有些總兵的麾下號稱上萬軍士的軍隊，實際人數能夠有一半就算是很不錯了，不過人家討要軍餉的時候，可不會說出來實際的人數，反正以前兵部登記的軍士是多少，就按照多少人撥付軍餉，兵部有些時候也派遣人專門去調查，但這些調查的人，拿到了好處之後，肯定是維護下面利益的，反正軍餉不要他們個人掏腰包。
正是在這種反反覆覆的交鋒之中，拖欠軍餉的事情就成爲了慣例，戶部也知道軍餉是大事情，可他們有信心，反正軍餉最終還是要撥付的，只不過時間晚了一些罷了，下面的軍士真的鬧意見或者是譁變了，軍官會着急，會想辦法平息。
也就是說，拖欠軍餉會出現問題，但不會出現很大的問題。
內閣的意見也不能夠統一，大家各自負責一塊，誰都說自己這一塊是非常重要的，內閣首輔溫體仁同樣需要平衡內閣的力量，只有平衡了方方面面的力量，讓朝廷整體上看起來穩定，他這個內閣首輔才能夠安穩的繼續擔任下去。
如此和稀泥的過程之中，諸多的矛盾漸漸冒出來了。
最奇怪的還是皇上的態度，要說朝廷裡面的這些事情，皇上不可能視若無睹，可惜這麼長時間過去，皇上沒有任何的態度，好像對這些事情的出現，根本就無所謂。
四月下旬，工部尚書劉尊憲上了奏摺，懇請戶部撥付銀兩，重新修築大淩河城。
大淩河之戰，以明軍的慘敗告終，後金韃子毀掉了已經修建的差不多的大淩河城，讓錦州依舊處於關寧錦防線的最前沿，不過皇太極派遣使者前來議和的時候，已經明確讓出大淩河城，當年修築大淩河城，是朝中威望最高的太子太師、原中極殿大學士、兵部尚書孫承宗提出來的建議，從戰略的實際來看，修築大淩河城，對於鞏固關寧錦防線，的確有着至關重要的作用。
儘管後金的皇太極已經派遣使者到京城來議和，但大家都明白，遼東不可能永遠的平靜下去，後金韃子的實力依舊強悍，所以趁着這個時候，趕快修築大淩河城，鞏固關寧錦防線，纔是防禦後金韃子的最好辦法。
劉尊憲這是第三次提出重新修築大淩河城的奏摺了。
皇上終於有了反應，要求內閣商議此事。
喜出望外的劉尊憲，馬上找到了內閣首輔溫體仁和內閣次輔張鳳翼。
張鳳翼的態度非常明確，同意重新修建大淩河城，溫體仁的態度有些模糊，沒有明確的表示支持或者是反對。
既然皇上下旨，要求內閣商議重新修築大淩河城的事宜，溫體仁當然不會怠慢了，馬上召集內閣商議此事。
溫體仁是絕對想不到的，這一次商議是不是重新修築大淩河城的事宜，會產生異常激烈的爭論，乃至於一個至關重要的決議會出臺。
幾乎就在開始商議的同時，內閣就分爲了兩派，以張鳳翼、楊一鵬爲一派，他們是支持修築大淩河城的，以錢士升和侯詢爲一派，他們是堅決反對修築大淩河城的。
需要修建大淩河城的理由，不需要多說，大家都知道。
錢士渠和侯詢認爲不需要修建或者說暫時不要修建大淩河城的理由，同樣是充足的，他們認爲目前修築大淩河城，耗費巨大不說，一旦城池修建好了，需要派遣大軍駐紮，遼東各個城池的軍隊人數都是固定的，不能夠隨便調遣的，若是防守大淩河城，那就需要重新招募軍士，這樣的開銷，朝廷暫時是不能夠承受的。
錢士升和侯詢所言的確是很有道理的，不當家不知柴米油鹽貴，一旦開了這個口子，那麼源源不斷的開銷就會出現，到時候戶部根本無法承受。
提出奏摺的劉尊憲參加了此次的內閣議事，他本來是沒有發言權的，卻在關鍵時刻提出來一個建議，那就是徵收各年欠下的賦稅，並且將這個任務與地方官吏的官帽子掛鉤，若是不能夠很好的清收歷年所欠賦稅，那麼地方上至巡撫、下到知縣，都是要遭受到嚴懲的。而徵收上來的賦稅，就可以拿來修建大淩河城了。
劉尊憲的這個餿點子，東林黨人在崇禎元年就提出來過，結果導致了流寇大規模的造反，這才幾年的時間，劉尊憲再次提出來。
覺得有些不妥的溫體仁，沒有馬上表態，可張鳳翼、楊一鵬、錢士升和侯詢等人，卻出奇一致的同意了這個提議。
這未免讓人感覺到可悲，內閣的大臣，站在了頂點的位置上面，應該是胸懷全局的，卻爲了達到目的，視大明之穩定不顧。