崇禎元年以來，陝西就陷入到混亂之中，數不清的流寇，延安府更是成爲流寇滋生最多的地方，連年的災荒，讓無數走投無路的老百姓加入到流寇隊伍之中，儘管朝廷派遣大軍圍剿，可是無窮無盡的災荒和官府救濟的遲緩，根本不能夠從根本上解決流寇的問題。
儘管遭遇到諸多的災荒和戰亂，可西安府城依舊是繁華的。
龐大的城池，厚重的城牆，林立的商鋪，熱鬧的酒樓，倚門賣笑的青樓女子，大街上熙熙攘攘的人流，讓西安彷彿成爲世外桃源。
進入西安府城的時候，鄭勳睿不由自主的想到了一句詩詞：朱門酒肉臭路有凍死骨。
其實出現這樣的情況，也不是偶然的情況，西安府、延安府、平涼府、漢中府、鳳翔府等地，流寇肆掠，整個的陝西幾乎都亂了，士大夫以及士紳富戶，凡是能夠想到辦法的，悉數都搬遷到西安府城來了，誰不想過上安穩的日子，作爲陝西巡撫衙門和三司所在地，西安府城自然是收到嚴密保護的，府城之外駐紮的軍士是很多的，流寇造反這麼多年，不敢輕易進攻西安府城，就是最好的證明。
剛剛來到西安府城的時候，鄭勳睿有些恍惚，若是外人來到了西安府城，絕不會相信整個的陝西，都陷入到無序和愁苦之中，鞏昌府、平涼府、鳳翔府、漢中府和西安府，到處都是流民，流寇肆掠的印跡還清晰可見，各地官府拿不出來糧食救濟流民，只能夠在流寇散去之後，大規模的鎮壓流寇，甚至直接將流民當作流寇斬殺。
鄭勳睿在這個時候出任陝西巡撫，絕非是什麼好事情，這和當年出任延安府知府的時候，處境是差不多的。
三月正是青黃不接的時節，饑荒是最爲嚴重的，儘管說繁華的西安府城，讓人能夠暫時忘記外界的事情，可真正的深入其中，就能夠發現一些百姓集中的地方，悲苦的情緒是蔓延的，百姓一樣掙扎在死亡線上。
陝西所轄的地方太大了，從轄區的面積來說，僅次於天府之國的四川，超過了湖廣和南直隸，偏偏管轄的這些地方，都是窮山惡水之地，自然條件惡劣，僅僅從糧食產量一條來說，畝產只有南方的一半，這麼多年過去，曾經無比輝煌和榮耀的古城西安，早就不見蹤影了。
鄭勳睿出任陝西巡撫，面臨的第一個事情，就是如何處置流民的事宜。
距離冬小麥的收穫還有近兩個月的時間，由於流寇的肆掠，很多地方的村鎮，早就沒有什麼人了，大量的土地荒蕪，甚至連那些最不願離開家鄉的鄉紳，都先後搬走了。
這樣的情形，預示着就算是冬小麥收割了，流民依舊是存在的，朝廷若不能夠想辦法救濟，恐怕陝西境內會出現新的流寇首領。
鄭勳睿解決這等的困境，的確是有經驗的，可惜巧婦難爲無米之炊，他必須要有錢糧，至少需要度過目前的難關，再來想辦法。
鄭家軍有銀子有糧食，可這些銀子和糧食決不能夠動，那是專門供給鄭家軍的，要是將這些錢糧拿出來了，且不說是不是能夠真正的救濟百姓，萬一鄭家軍無法維持了，面臨崩潰了，那一切的事情都免談了，那樣的損失鄭勳睿無法承受。
鄭勳睿不會有婦人之仁，輕重緩急他還是知道的。
解決目前的困境，有兩個辦法，第一是給朝廷寫奏摺，懇請朝廷撥付錢糧，解決陝西的問題，但這方面不要報太大的希望，陝西多次寫奏摺，要求朝廷救濟，可以說朝廷對陝西的災荒已經審美疲勞了，朝廷就算是救濟，也拿不出來多少的銀子，何況朝廷前不久才賑濟了山西，拿出來的銀子也不過十幾萬兩，根本不能夠解決根本問題。
第二就是募捐了，西安府城的士大夫和富戶集中，這些人是有錢糧的，若是要求他們拿出來一些錢糧，那是能夠起到很大作用的。
可惜募捐這件事情，在大明好像沒有什麼作用，朝廷缺銀子，皇上無奈的時候，曾經向朝廷文武大臣募捐，募捐到的銀子少得可憐，這些文武大臣都是秉承藏富於民的思想，自己的就是自己的，拿出來是絕不肯的，朝廷的困難，自然是皇上想辦法，與他們沒有多大關係。
鄭勳睿不過是陝西巡撫，想要在西安府城募捐，難度是非常大的，若是發出來這樣的倡議，很有可能因爲募捐不到錢糧，而成爲笑柄。
因爲西安府城位置的重要，也因爲這裡是陝西的政治中心，故而流民是不可能進入到府城的，周遭也是嚴密戒備的，就連府城之內過於貧窮的地方，都會時常遭遇到府縣衙門的盤查，看看這些地方是不是會窩藏流寇，崇禎七年的車箱峽之戰後，流寇在鳳陽府和西安府大肆的劫掠，那段時間，西安府城高度緊張，府城內百姓居住的地方，官府多次清理，一些貧苦的百姓，被懷疑有勾結流寇的事宜，甚至直接清理出去，或者是關進大牢之中。
西安府城其實是處於表面的繁榮，內部的問題是很多的。
鄭勳睿到巡撫衙門十天時間了，暫時沒有任何的動作，這期間，府縣衙門的知府和知縣都專門來拜訪了，布政使、提刑按察使、都指揮使也都來拜訪了，鄭勳睿客客氣氣與衆人見面聊天，沒有商談公務。
巡撫衙門和三司之間的關係就是領導與被領導的關係，明初的時候，承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司負責一省的民政、司法和軍事，互相不統攝，直接對朝廷負責，各司其職，被稱之爲三司，但是這種格局，延續的時間長了，很多的問題就暴露出來了，如政令難以得到統一等等，後來皇帝派出京官出巡各省，被稱之爲巡撫。
巡撫位在三司至上，可以直接節制三司。
巡撫本是臨時的設置，但到了德宗的時候，明確爲定製。
也就是說，巡撫是一省實際上的最高領導人。
所以朝廷一般將巡撫稱呼爲封疆大吏。
至於說三邊總督、五省總督、薊遼總督這些職務，是戰時才設置的，臨時統管多省的軍事事宜，有些時候也可以管理民生事宜，事情完畢之後，一般都是回京覆命。
從這個程度上面說，二十一歲的鄭勳睿，成爲了陝西最高領導人。
這樣的安排，不管從哪個角度來說，都不是很合適，鄭勳睿過於的年輕，在衆人看來，是缺乏署理政務的經驗的，治理延安府和延綏各地的時間不長，不可能有充足的經驗，偏偏陝西和其他的地方比較起來，更加的複雜。
以兵部左侍郎負責剿滅流寇事宜的鄭勳睿，在即將取得最後勝利的時候，突然被調整到陝西巡撫的位置上面，這本來就會引發衆人的好奇，要知道若是真正能夠剿滅流寇，那就不是一般的功勞了，年輕的鄭勳睿，可能會憑着此等的功勞，直接成爲六部尚書，進入朝廷高層的，這將是轟動朝廷乃至於大明的事情，但出任陝西巡撫，那就是吃力不討好的事情了。
在這樣的情況之下來到西安，鄭勳睿是非常謹慎的。
其實在到達西安府城的第一天，鄭勳睿就派出了鄭家軍的斥候，深入到府城各處，以及西安周邊的地方去秘密調查，主要是瞭解西安府城目前存在哪些困難和問題，什麼問題是最需要馬上解決的，其次就是官府是不是存在問題，官吏是不是有壓榨百姓的事宜。
鄭勳睿的思路非常的清晰，想着一口氣解決陝西所有府州縣存在的問題，那是不現實的，必須要抓住重點，首先解決西安府城存在的問題，將巡撫衙門、三司治理好了，接下來纔可能考慮解決其他地方的問題，解決問題必須有輕重緩急，眉毛鬍子一把抓，什麼事情都做不好。
派出斥候調查的同時，鄭勳睿和徐望華兩人幾乎每天都會商議，面對斥候偵查到的諸多情報，反覆的商議，看看用什麼辦法能夠解決的最好。
徐望華幕僚的身份已經明確，當初鄭勳睿想着爲徐望華請功，但徐望華拒絕了，表示在鄭勳睿的身邊做幕僚，就是最好的安排。
徐望華這個幕僚，和一般的幕僚可不一樣，鄭錦宏、楊賀、洪欣濤、洪欣貴、洪欣瑜等鄭家軍的高級軍官，都知道徐望華不一般，平日裡就很是尊重，就連盧象升和劉澤清等人，也知道徐望華的身份不一般，見到之後都是抱拳行禮的。
和鄭勳睿相處的時間長了，徐望華也知道鄭勳睿是真正尊重自己的，這種尊重不是花架子，兩人之間也會因爲某個問題產生爭論，甚至是互相慪氣，但最終兩人都服從一點，那就是誰說的是正確的，就按照誰的執行，徐望華和徐光啓相處的時間很長，對徐光啓是非常敬佩的，但在鄭勳睿身邊不到兩年的時間，有了更多的感觸，愈發感覺到徐光啓的識人能力是不一般的。