天法十五年，李來亨詔令山東、蘇鬆、浙江、福建、廣西五省，開辦船政傳習所，以爲海運招商局和南洋延平公司儲備骨幹。
天法十六年二月，由於部分省份財用困難，無法辦理那麼多種類的學校和傳習所，皇帝即詔令財用困難的甘肅、貴州、廣西等省停辦種類繁多的學校、傳習所，而是將這些機構全部合併爲綜合類的縣、州、府、省四級官校。
天法十六年七月，有諫議大夫巡視地方時，發現浙江省的船政傳習所中充斥官商勾結的情況，地方海商利用傳習所爲渠道收買海運招商局的船隻，爲自己夾帶私貨。
李來亨趁機下詔，罷免全國所有的各類官辦學堂、學校、傳習所，皆仿甘肅、貴州、廣西三省舊制，將其合併爲縣、州、府、省四級的正式官校。
李來亨除了在潛移默化中，利用溫水煮青蛙的方式，慢慢在地方上建立起了完善的四級職業教育體制以外，還借朝廷的黨爭案，將不少地方上的書院也收爲國有官辦。
天法十六年十月，一些大臣認爲實行職業教育的官校都能享有朝廷撥款，而培養士人的書院卻沒有朝廷撥款，這豈非是有辱斯文？
於是李來亨立刻詔令官辦書院，全部得以享有朝廷撥款，藉此派官員開始直接管理官辦書院的行政工作。
而在基層官員的升遷上，李來亨已經儘量在自己的能力範圍之內，常常越級拔擢各類官校和官辦書院的畢業生。
甚至不少人未經科舉，並無功名，就已經在幾年間升到了五品、六品的朝官之列。
有些士紳也慢慢回過味兒來了。
這回他們沒有像過去那樣，發動全天下讀書人的輿論同天子爲難。而是恰恰相反，大部分發覺皇帝有意重用官校和官辦書院畢業生的士紳，都是立即選擇了讓自家子弟不去參加科舉，而是跑去官校就讀了。
畢竟幾年前的那場科舉改革，是在大部分人都沒有準備的情況下，直接危及大部分人的關鍵利益。
而現在溫水煮青蛙的改革措施，則可以讓一部分人先慢慢準備起來。
那些發覺皇帝用心的士紳，也大多不對外說出這種想法，而是抓緊時機，趕緊安排自家的子弟去官校就讀，好趕上這波仕途的東風。
改革措施的直接、間接方式不同，便直接造成了天下人的接受程度大爲不同。
到天法二十五年以後，在六品以下的官吏之中，各類官校出身的畢業生和科舉正途出身的士人，已經大約達到了二比三左右的比例。
三品以下，六品以上的高級官員中，官校畢業生和科舉士人的比例，則達到了一比三左右的比例。
而且由於科甲正途出身的士人，大多對於複雜的行政細務缺乏經驗，在很多專業崗位上，根本不可能競爭得過官校畢業生。
在這樣的情況下，一部分有識之士也終於開始呼籲起來：應該在科舉考試中增添數學、地理等新內容了！否則科甲士人，在朝堂上根本無法和官校畢業生競爭！
天法二十七年，朝廷在制度性的會試以外，新增了經濟特科考試。
經濟特科考試是爲選拔“洞達經濟時務”人員專設的科目，由天子下詔舉行，令各部、院長官及各省經略、節度、學官保薦人員參加考試。
爲了鼓勵士人學習經濟時務的各種專業行政知識，李來亨將考試的入選門檻放得很低，參加考試的一百八十人，最後錄取的人數竟然多達一百二十七人之多。
其實通過考試的，大多爲庸樑之士。但畢竟首開新風，所以朝廷特爲重視。
天法二十八年，爲了解決殿試進士多不通時務，難以同官校畢業生出身的官員競爭等問題，朝廷決定在京師特設進士館。
凡是一甲授弘文院修撰、編修的進士，還有考中二甲的庶吉士們，全部要先進入京師進士館學習實學，“以明徹天下大局，並於刑名、地理、學習、理財、農、工、商八項政事，皆能知其大要”。
天法二十八年九月十二日，京師進士館正式開學，令新進士入學，並下令國子監學員閒暇時亦可旁聽。
政事堂上奏的《更定進士館章程折並清單》中即規定：
“進士館系奉旨特設，造就已仕人才，以期振興實學，陶育人才。令新進士用弘文院修撰、編修及中書者入館學習。
學員分內外兩班，內班住館肄業，外班到館聽講，弘文、中書職司清暇，作爲內班住館肄業，分部人員願住館肄業者，仍照舊辦理，願在本衙門當差者，即作爲外班到館聽講。
其已得要差，本政府諮明留署之員，則毋庸聽講。如弘文、中書因精力不濟，願歸外班聽講，亦聽其便。
而新進士有在學堂充當教習及總理學務事者，由該省經略、節度先行奏諮在案，如三年期滿實能稱職，準與本館學員一律辦理。
上一兩科進士如有弘文、部屬、中書自願入館者，自行呈請本衙門堂官諮送，文諭院考察後，可收者均予收入，畢業後與此次新進士一體辦理。”
進士館每年分兩學期，正月開學至小暑節爲第一學期，七月開學至年終爲第二學期。
學科分十一門：史學、地理、教育、刑名、錢穀、縱橫、兵政、農政、工政、商政、格致。算學、田徑爲選修科目，習否聽便。
爲規範教學，規定學生如不守學規，不遵教課，輕者記過，重者記大過，情節嚴重者即時請旨辦理，並隨時諮回原衙門交堂官察看。管理及教學人員亦不準曠職瞻徇。
爲了督促和鼓勵進士館學員，每學期結束，文諭院的官員會同進士館監督分科考驗學員，成績爲平時分數與考驗分數平均計算，及格者得及格憑照一張，三年畢業後由欽派大臣會同文諭院官員舉行畢業考驗，但肄業未滿六學期或所得及格憑照不滿三次者，不準與考。