李自成起初還擔心，洪承疇是假意撤軍，待得天命軍主力去得遠了，然後轉回頭攻打西安所，所以他一面緩緩撤軍，一面讓王安平全力打探洪承疇的動態，直到洪承疇的大軍回到固原，他才放下心來。!
他只是怪，洪承疇的八萬大軍都來到海剌都營了，爲何不打一仗匆匆撤軍，難道是其餘的地方出現了問題？
一定是盜賊！
天命軍在陝西的遊騎，數量並不大，無法打探出詳細的訊息，只能靠猜測了，不過，對李自成來說，只要洪承疇撤軍足夠了，什麼原因無所謂。
李自成回到靖遠縣，潘府東主潘神、新任知縣潘章聯合爲他接風，李自成原本不想參加這種宴會，但考慮到這是天命軍的新地，需要他們父子治理民政，便接受了邀請。
宴席，說起今後的靖遠縣，知縣潘章道：“大都督，這幾日時間，屬下熟讀了天命都督府的四大律法，預備在靖遠縣全面實施……”
李自成思索片刻，道：“《土地律》是天命軍的基礎，爲了實現讓所有的百姓有飯吃、有衣穿、有房住、有地耕的目標，這是勢在必行，不過，本都督一路走來，發現靖遠縣的耕地並不多，大半又是壟地，種植小麥，產量恐怕不會太高。”
“大都督說得是，所以，百姓的人口並不多，多半還是軍戶，實際，朝廷在原來的靖虜衛，實行的還是軍屯，但土地貧瘠，勉強養家餬口都不夠，一旦朝廷的糧餉接濟不，無論是士兵，還是他們的家眷，要捱餓，所以軍心一直不太穩定。”
李自成點點頭，道：“潘知縣，以前靖虜衛屬於朝廷，本都督管不着，現在的靖遠縣，已經是天命軍的屬地，必須實現‘有飯吃、有衣穿、有房住、有地耕’的目標，百姓的溫飽解決了，局面也穩當了！”
“屬下謹記大都督的教誨，”潘章盤算了一下，要真正實現這個目標，實在有些困難，便將目光投向潘紳，“爹，要不，咱們家出些錢糧，先幫助百姓對付一段時間？”
潘紳尚不及回答，李自成卻是笑道：“潘知縣剛剛任，俸祿尚未到手，還要自行掏腰包幫助百姓，有這份心，真是靖遠縣百姓之福！不過，如果人人都如此爲官，恐怕也不會長遠，在天命都督府，只要心，都會有路可走，本都督絕對不會強人所難，有問題，咱們共同解決。”
“大都督……”潘紳原本都同意了兒子的看法，潘章直接晉升知縣，明面說，是天命軍對他們潘家的信任，誰知道是不是衝着潘家的財富？次要勞軍，李自成拒絕了，誰知道他是不是裝模作樣，明着不要，卻是換一種方式來取……李自成讓潘章擔任靖遠知縣，也許要這方面的意思。
“潘東主、潘知縣，你們先不要急，”李自成淡淡笑道：“西寧地區十萬人口，蘭州地區更是有百萬人口，天命都督府都解決了糧食問題，一個靖遠縣，還難不倒本都督。”
潘章道：“難道大都督已經有了辦法？”
“在西寧、蘭州，有幾種外來的作物，謂之‘紅薯、土豆、玉米’，畝產都能達到千斤以，又可以生長在沙土地、山旮旯等邊角之地，對水源的要求又不高……”
“真要這樣的作物？”潘紳已經按耐不住了，“大都督……草民怎的從未聽說過……”
李自成笑道：“現在知道也不晚，這些作物，雖然只是粗糧，不得白麪饅頭，但好歹不會讓百姓捱餓，如果再搭一些小麥，兩位，只要給百姓分配合適的土地，生存應該沒什麼問題吧？”
“沒問題，沒問題，”潘章忙掏出一個藍皮記事本，記下了李自成的話，“大都督，屬下會立即派人，不，屬下親自去蘭州購買種子！”
李自成點點頭，這個潘章，不像是富商家的公子，自己當日看重他的，也是他的實幹精神，經驗欠缺沒關心，關鍵是用心，“誰說紈絝無偉男”？
想了想，又道：“《工商律》的問題，次邊和潘東主商討過了，今後的靖遠縣，商戶必須納稅，無論是誰，沒有例外。”
潘紳明白，天命軍剛剛崛起，與朝廷不同，如果沒有鐵的紀律，那等同於流寇了，他是靖遠縣最大的商戶，自然會有人盯着他，好在李自成和他說過，並不對家產徵稅，只是對未來的收入徵稅，損失不算太大，便點點頭，算是認可了。
李自成唯恐潘章拿雞毛當令箭，將靖遠縣弄得烏煙瘴氣，遂道：“當然，根據《工商律》，若是下層小民跑跑腿，掙個日常茶飯錢，不用徵稅了，總得給人家活路不是？《工商律》有相關的條款，潘知縣不妨仔細看看。”
潘章忙拱手道：“屬下明白，屬下會依律辦事！”
“這話說得好，”李自成伸出大拇指誇讚了一把，“在天命軍的屬地，都是依律辦事，那個《稅率》，說白了，是人人要依率納稅，連本都督也不例外！”
“大都督要納稅？”潘章沒有他爹沉穩，話一出口，便被潘紳瞪了一眼，忙低下頭，想找出話題遮掩過去。
“潘知縣說得是，”李自成坦然地笑笑，道：“不瞞兩位，若論商人，本都督便是西寧、蘭州兩地最大的商人。”
“最大的商人？”潘紳也是沉不住氣了。
“潘東主可還記得，次本都督對你說過，本都督不但不會爲難商人，還會幫助商人發展，只要他正常納稅，”李自成衝潘紳點頭示意，“本都督雖然每年的收入不少，但都充做軍士的糧餉了，手頭實際倒沒幾個錢。”
“大都督，”潘紳忽地站起身，向着李自成深深一揖，方道：“恕草民愚昧，天命都督府都是大都督的，大都督爲何還要納稅……”
“不一樣，”李自成搖搖頭，卻是端起酒盞，自顧一口乾了，“本都督要納稅，是告訴天下人，天命都督府，不是本都督的私產，而是兄弟們共同打下和維持的。”
潘紳若有所思，點點頭，道：“草民明白了！”
“潘東主不會這麼快明白的，”李自成夾了口青菜吞下，方道：“不僅天命都督府，即便將來能打下半壁江山，這個江山，也不是本都督的私產，而是屬於天命都督府屬地的所有百姓。”
“所有百姓？”潘紳父子都是一臉茫然。
“這麼說吧，未來的江山，屬於天命軍屬地的所有人共有，本都督不過的臨時掌管而已，”李自成眯起雙目，緩緩道：“那時，天下沒有‘士農工商兵’等級的劃分，所有人無論從事何種行業，身份是平等的，處事必須依據律法，這也是本都督堅持人人納稅的原因。”
“平等？像我等商人出生，也是……”潘紳小聲道？
“商人只是所有行業的一個而已，與別人沒什麼區別，”李自成忽地張開眼，笑道：“像潘知縣，原本是商人出生，如今不是跨入仕林了？”
“大都督說得是，草民受教了！”潘紳又是長身一揖，衝着潘章道：“遇大都督，是潘某平生最大的福分。”
“潘東主不用客道，”李自成笑道：“未來的社會，誰都沒有特權，像潘東主這樣的富商，也是一樣。”
潘紳忙道：“草民不敢，草民能做普通一份子，也心滿意足了。”
李自成大笑，“好了，不說這了，天命都督府還有最後一樣律令，《推恩律》，靖遠縣的土地，有異族的百姓嗎？”
潘紳道：“有回回人，人數不是太多。”
又是回人！李自成微微皺起眉頭，道：“潘東主，這回回人來自何方？附近還有回人嗎？”
潘紳拱手道：“據草民所知，回人都是來自西北方向，據說原本駐紮在金山一帶，後來蒙古人佔據了金山，他們逐漸內遷，依附於河套的寧夏鎮， 現在已經擴散開來，人數不下數萬……”
李自成原本還想直接歸化他們，不過，聽說人數太多，又是分散開來，便打消了直接歸化他們的念頭，“暫時不要直接動他們，以免引起不必要的恐慌，但可以逐漸引導他們改變習慣，甚至加入漢籍，此事不宜操之過急，慢慢來！”
“是，大都督，屬下明白！”潘章拱拱手，又道：“大都督，城內的那些戰俘，該當如何處置？”
這些戰俘，原本是戴君恩的屬下，超過六千士兵，秦大年、趙光瑞分別挑選了一個千戶與一個百戶的士兵後，尚餘五千人，他們關押在城，總是不安定因素，還要浪費糧食養着。
按照天命軍的習慣，他們不是主動歸降，是真正的戰俘，應該要參加爲期一年的勞役，然後再決定歸宿，或者加入天命軍，或者釋放歸田。
不過，李自成對他們早有了安排。