在輿論的熱議中，半個月的時光一瞬即過，於維也納召開的聯合國會議準時進行。
由神盾局率先提出，世界安全理事會全票通過的《超級英雄註冊法案》，將會在今天中午兩點三十分舉行簽署儀式，共有117個國家表示贊同，加入其中。
從提出註冊法案的當天，距離到現在，已經有不少超級英雄選擇公開身份，進行官方登記註冊，如同之前的變種人一樣。其中包括家喻戶曉的神奇四俠，衆所周知的鋼鐵俠，以及活躍於皇后區的蜘蛛俠，準備退休的鷹眼巴頓等等。
而另一部分拒絕接受法案的超級英雄，爲首的是美國隊長，獵鷹，還有類似於懲罰者，盧克-凱奇這一類的街頭英雄，他們抗拒與政府接觸，對於官方機構沒有半點的信任，要不了多久，這些人統統都會成爲通緝名單上的一份子。
隨着洞察計劃的成功實施，神盾局毫無疑問變成了這顆星球上，掌握着至高權柄的龐然大物。尼克-弗瑞當初的設想，如今徹底化爲現實，只是這柄達摩克利斯之劍的持有者，重新換了一個人。
神盾局迎來了全新的領導團體，由羅斯將軍帶隊，安布雷拉的肖恩-西珀斯擔任最高顧問，赫爾穆特-澤莫替代了瑪利亞-希爾，成爲新的指揮官，形成了嶄新的格局。接下來只需要逐漸進行新生代的輸血，這個龐大機構就會跟尼克-弗瑞再也沒有任何的瓜葛。
“……我們生活在一個瘋狂的世界，城市的上空充滿了穿制服的超級英雄、穿制服的超級惡棍。不久之前，我們還得知了，在這片銀河星系之中，地球不再是獨一無二的生命文明……不可否認，世界正在日新月異的發生變化，我們處於一箇舊世界和新時代的交替階段。”
作爲神盾局代表人的肖恩，站在聯合國會議的階梯大廳侃侃而談，當着一百多個國家的代表團，這個年輕人從容自若，氣度平和，好似大學教授講課一般。
“我們曾經都感謝過超級英雄的出現，他們於危難之際拯救人們，使得弱小者仍然心存希望，怯懦者擁有反抗的勇氣……他們是這個世界的燈塔，指引着我們內心的方向——正如一枚硬幣的兩面，超級英雄的存在，同樣帶來了混亂和危險……”
“神盾局有過數據統計，自從幾年前斯塔克先生宣佈自己是鋼鐵俠之後，超能力者的出現頻率成倍增長，同一時期，有可能威脅世界安全的事件數量，也在以同比例上升……超級英雄拯救世人，同樣引發衝突，孕育災難，這就是神盾局爲什麼要提出《超級英雄註冊法案》的原因……”
“任何凌駕於政府和法律之上的存在，他們都應該接受監管和約束，這是爲了世界的安全，也是爲了建立新世界的秩序，所要邁出的第一步。”
“……”
熱烈的掌聲轟動階梯大廳，這場面向全球直播的會議發言，引發了各方的深思，其中包括列爲通緝名單上逃犯的美國隊長，他正待在羅馬尼亞的一間酒店客房裡，通過電視機收看到了這一幕。
事實上，對於註冊法案的推行實施，史蒂夫心中存在着短暫的猶豫，他始終記得自己是怎麼被參議員當成推銷國債的工具，只能淪爲舞臺上表演的滑稽角色。
每個人都會受到利益驅使，一旦神盾局能夠管理超級英雄，那麼復仇者就淪爲了工具，不管結果的好壞，最終都會偏離當初的本意。因此他不想放棄選擇的權力，哪怕明知道這是大勢所趨，自己孤身一人無法反抗。
“我不知道這究竟是對是錯，但是至少要有人站出來。”史蒂夫看着跟隨過來的獵鷹山姆說道。
半個月之前，他跟託尼分道揚鑣，其中有一部分原因是巴基，另一部分則是兩人的理念分歧。
鋼鐵俠認爲接受政府的管控，也許可以讓這場混亂的爭議平息下來，但是美國隊長則有不同意見，他仍然堅持超級英雄需要自由。
“你找到他準備怎麼做？”山姆岔開了話題。
原本身爲退役軍人的獵鷹，選擇站在隊長這一邊，他們這段時間以來尋找着冬日戰士的下落。
很多人都知道，巴基是美國隊長的摯友，博物館裡至今都還有着詹姆斯-布坎南-巴恩斯的英勇事蹟，對方是唯一一個不幸犧牲的咆哮突擊隊成員。
誰會想得到，原本掉下懸崖，成爲烈士的巴基，一轉眼竟然變成九頭蛇的殺手，代號“冬日戰士”，還曾經殺死過霍華德-斯塔克夫婦，執行過多起刺殺任務，雙手沾滿血腥。
關於半個月前的那次戰鬥，很難去評判對錯，託尼一心想要給父母復仇，而史蒂夫則認爲，那個時候巴基只是被操控的工具，他或許犯下了很多錯誤，但並非出自本意，造成這一切的源頭其實是九頭蛇。
“弄清楚一些事，然後讓巴基接受應有的懲罰，他或許該被關進監獄，永遠失去自由，或者一輩子生活在懺悔和愧疚中……但是不能死在託尼的手裡，那是私仇，報復，不是公正的審判。”
美國隊長搖了搖頭，不禁回想起以前在布魯克林的時候，那個時候他還是一個體重不到一百磅的瘦弱年輕人，父親生前在107步兵師服役，不幸死於德國人的芥子氣，母親是結核病病房的護士，中了流彈身亡，而巴基的父親生前也是107步兵師的軍人，後來在一次演習中意外喪生。
他們有着相同的背景經歷，早早地失去父母的庇護，在社會輿論的鼓動宣揚下，一心想要爲國效力。性格執拗的史蒂夫常常受人欺負，而且這個傢伙從來不知道逃跑，每次都要被打得遍體鱗傷，幸好有着巴基幫忙，否則也未必會有後來的美國隊長。
“洞察計劃已經實施，神盾局很快也會找到巴基，我們必須要在託尼趕來之前帶走他。”
史蒂夫的表情嚴肅，他不想跟任何人發生衝突，這都是無意義的戰鬥。
而且從某種程度上來說，自己確實背叛了斯塔克，從佐拉口中得知了霍華德車禍身亡的真相，但是並未第一時間告訴對方。
倘若當時沒有隱瞞，和託尼坐下來認真談一談，也許事情也不會糟糕到這種地步。
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如今鋼鐵俠怒火熊熊，聽不進任何的解釋，自然也就失去了最後緩和的機會。
史蒂夫看着屏幕上播放的聯合國會議，眼瞼低垂，也許舊時代已經徹底過去，人們都認爲他是從歷史中走出來的傳奇人物，大家都稱呼自己爲“美國隊長”，卻很少有人在乎星條旗制服之下，那個名爲史蒂夫-羅傑斯的小個子是誰。
“我是誰？”
史蒂夫時常這樣問自己，一個生活在新世紀的孤魂野鬼，亦或是一個茫然無措的退役老兵？