那邊，當所有代表就坐之後，瓦坎達老國王特查卡開始發言了。
“世界需要秩序！唯有秩序才能真正給世人帶來和平與安寧。無數歷史證明，少數人試圖單方面把自己的意志強加於大多數人類頭上，是一種愚蠢的行爲。不管這意志是好的壞的，在現今這個追求尊嚴、自由和民主的世界，都是不應該被允許的。”
“在過去的這4年裡，地球面臨一次又一次的嚴峻挑戰。齊塔瑞人殺來了，黑暗精靈殺來了。還有九頭蛇的復辟。的確是【復仇者聯盟】消弭了這一次次的世界性大危機。”
“有人叫他們【義務警察】。有不少人將他們稱爲英雄。”
“對此，我謹代表我和我的國民，表示謹慎地認同。”
“他們的確在某些方面是偉大的。”
“但這並不構成他們擁有無視所有主權國家，在全世界擁有無限執法權的理由！這更不是他們能在戰鬥中無視平民傷亡的理由！”
“混亂，並不能誕生真正的和平！”特查卡揮舞着拳頭。
“正義必須謳歌！但正義必須在秩序的框架下伸張！否則無限的正義遲早會演變成無限的暴力！”
“這就是爲什麼我代表瓦坎達倡議簽訂《索科維亞協定》！”
老國王激情洋溢的發言，當場獲得現場雷鳴般的掌聲。
這讓美隊有種心裡拔涼拔涼的感覺。
不過，老國王似乎是個仁慈的人，起碼他絕對不是暴君。闡明自己的立場後，他沒有一棒子打死復聯，反而舉起右手對美國隊長做出一個‘請’的手勢。
“世界安全理事會代表着各國人民的聲音，但不代表所有人的聲音。我們渴望秩序與和平，不代表我們要漠視不同意見的聲音。今天，我們有幸請到曾經代表着美國精神的大英雄史蒂夫*羅傑斯隊長來到現場。他會代表【復仇者聯盟】闡述【復聯】的意見。”
在一片還算熱烈的掌聲中，美隊準備上臺了。
他挺了挺自己的西服，跟身邊的寡姐握了下手，然後緩緩走上臺，來到特查卡國王身邊時，還跟國王握了握手：“感謝你給我們一個表達意見的機會。”
有權發音不代表有權改變結果，然而美隊有他的堅持。
就在瓦坎達國王離開，美隊清了清嗓子準備發言的時候，突然間處於三樓的大會會場外面一架車子爆炸了。
“轟！”
地震級別的猛烈爆炸，都不知道那車子裡裝了多少C4炸藥。劇烈的爆炸第一時間摧毀整個會場。
強大的衝擊力，瞬間爆開會場邊上的防彈玻璃。
防彈玻璃不是防爆玻璃，在足夠強大的破壞力面前，什麼玻璃都是白搭。
最危急關頭，擁有凡人兩倍反應和敏捷的美隊，還是比瓦坎達王子特查拉快一步撲倒了老國王，用他寬厚的背脊扛住飛射而來的玻璃碎片。
不是每個代表都有這麼幸運的。
宛若有數十捆手雷丟進來爆開一樣，玻璃的破片反而成了最大的殺人兇器。
好多傢伙被大塊大塊滿是裂紋的玻璃插中了腦袋，割斷了咽喉。最慘那一個黑叔叔，赫然被一塊破片斜斜割掉了半個腦袋，整個人像個破麻袋一樣飛出去，在空中打了兩個旋兒，才軟軟地橫屍在地上。
“啊！”
“爆炸——”
“死人了！”
“醫生！這裡需要醫生！”
被爆炸轟得一片昏暗，燈光熄滅，濃煙滾滾，到處是尖叫，與痛苦的哀嚎。
現場到處是狼藉，此地赫然成了人間煉獄。
“父王！父王！”特查拉沒差瘋掉。
“兒子，我沒事……沒大事。看看美國隊長。”老國王逃過了一劫。
美隊看上去很悽慘，整個背部嵌入不下十塊玻璃碎片。不過在史蒂夫看來，一切都是值得的。
遠在邁阿密的梅節操收到了獲得5個命運偏移點的提示。只不過，梅節操的嘴角彎翹而起：“一個小實驗。”
爆炸案震驚全世界，多達70個安保人員與代表被炸死。這完全是打世界安全理事會的臉。
附近的監控攝像頭很快拍到了兇手：各國電視臺都報道了這一畫面。
一個個電視臺主持人說出了類似的報道：
“發生在維也納的世界安全理事會爆炸案已經鎖定了嫌疑人——那是隸屬於恐怖組織九頭蛇的冬兵小隊。”
“代號爲【一龍】和【衛兵】的兩位冬兵駕駛裝滿c4炸藥的卡車，在內奸門衛的放行下大搖大擺將炸藥車停到會場樓下，兩位嫌疑人離開後隨即發生了恐怖的大爆炸……”
然而大爆炸並沒有爲復聯爭取到優勢，反而負了輕傷的特查卡國王，在手臂綁着繃帶的情況下，在晚些時候慷慨陳詞：“世界無疑處於動盪之中，不管是可能來襲的外星人，還是此刻不停製造混亂的九頭蛇等恐怖組織。所以，世界更需要秩序！所有的肆意妄爲都是不被接受的……”
一場大爆炸，彷彿激起了所有116國的血性，連帶美國在內，數十個沒有在第一時間決定參與協定的國家也都羣情激奮。
美隊捱了一背脊的傷，卻連發言的機會都沒有撈到。
當天晚上，緊急召開的會議上，《索科維亞協定》被116國全票通過。
復聯能做的只是做出選擇，要麼接受協定，受安全理事會束縛；要麼拒絕簽署，將會被《協定》所有成員國視爲不受歡迎份子，拒絕以任何形式入境。一旦強行入境，將會被視爲侵略，受到所有協定國通緝，並按照所犯事件的程度，予以逮捕或刑事懲罰。
本來美隊想據理力爭的，可是娜塔莎一個突如其來的內部消息，讓美隊徹底慌了神。
回到紐約，在一個酒吧旁的地下室裡，娜塔莎遞給美隊一份資料。
“娜特，是什麼？居然要如此神秘地約我出來。”
“我剛剛在俄羅斯的‘老朋友’手上搞到的絕密資料。我無法確認文件的真實性，但我想，你會渴望證實它的。”