我點了點頭，倒不奇怪。關中這地方，秦末的時候，被項羽坑了二十萬秦軍，入關之後又從東到西殺了一遍。等到了劉邦入了關，帶着關中兵打項羽，打一回全軍覆沒一回，前前後後估計也折騰掉了幾十萬士卒。粗粗算算，至少也有百餘萬青壯就在這短短的十年間沒了性命。
沒了這些能種田的男人，就難怪關內土地大量拋荒。田沒的種了，人頭稅還是要交的，也就逼得那些孤兒寡母們大量逃離家鄉。
“你們商議出什麼辦法沒有？”我問。心知照這麼下去，今年的稅入是眼看是收不上多少了，可偏偏劉邦在北邊這一敗，導致關中兵員損耗太大，不得不撥出大量的錢財重新招募兵員、整頓軍隊。入不敷出這四個字，說得可不就是眼下的情景。
蕭何也嘆了口氣，道：“民間世情如此不堪，若要強行徵稅，無異於涸澤而漁，前秦例證在前，若說會再來個陳勝、吳廣，也未必沒可能啊。”
我煩惱地道：“可現在處處都要錢，先皇大喪，雖說要從儉操辦，那也是一筆不小的銀子。北邊和匈奴人打的那一仗，多少城防要重新撥銀子修建，曹參在晉陽替大漢辛苦守邊，他的北軍都護府如今還在野地裡扎帳蓬呢，他雖不提，我心裡卻明鏡似的。還有長安城裡，難道靠着現在都督府的幾萬人馬就夠了？”
蕭何苦笑道：“娘娘說的，微臣何嘗不知，幾次都欲提議減賦，可處處都伸手向我要錢，我也開不了之口啊。”
我往後一靠，伸手揉了揉自己的太陽穴，過了好一會才道：“窮人家沒錢過日子要借債。現在朝庭窮得沒錢過日子了，那也只好借債了。”
“借債？”蕭何啊了一聲。
“這天底下總有人是有錢的。”我道。“沒錢，只能借。”
“朝誰借呢？”蕭何再次苦笑。天底下還有誰能借錢給皇家，又有誰敢借錢給皇家。…電腦小說站
“發行國債吧。”我嘆口氣，這步子也邁得太大了些。尤其是在目前連最基本的金融系統都沒有建立的情況之下。可是若不借錢。朝庭眼見着連祿米都發不下去。我現在深刻理解歷史上關於漢初連拉車的馬都不同色地記錄，窮啊，就算有幾匹好馬，要不就送到了軍伍之中。要不就賣了，如果再多養幾匹，估計人就得和馬一起吃草了。
“蕭大人，不瞞你說，這一步走下去，連我都不知道是何結果。但所謂飲鳩止渴，被逼急了，就是毒藥也得吞下去。”我苦笑道。
“那這個……這個國債要向誰借呢？”蕭何還是那個問題。
“先向……諸候王、品級高的官員還有富戶發行吧。利息比民間一般借貸高個半分，時間以三年爲期，至於範圍則暫時控制在長安城裡。這樣萬一出了事情，咱們也好控制。”發行國債這回事，我確實心裡一點底也沒有。在曾經地那個時代只不過是個買國債的小白，貪圖它比銀行定期儲蓄高那麼一丁點的利率。
可是這個時代沒有銀行。我皺眉嘆氣，想了半天，才道：“這事兒得專人專管，帳務分明。蕭大人。你從大司農那裡調幾個能幹善算、頭腦清楚、做事活絡的人出來。讓他們到長安各府勸說諸候王和富戶認購朝廷發地這種國債，不要勉強。必須要以勸說爲主，實在不願意的就算了。但是朝廷官員必須要按品級認購。數額要在字據上寫明。還有，每張數據都要送到我這裡蓋印認可才行。”我可是知道這國債一開始發行有多麼困難的。估計就算在長安強行推行，一兩年內收效也甚微，大概借來的錢還遠遠不夠軍隊這一部分地支出。
蕭何站在那裡半晌無語，我似乎能看到掛在他頭上的黑線。過了好半天，他才道：“只怕這事會引起各家諸候的不滿。爲了借錢而惹得朝議沸騰，甚至……怕是不值得。”
“這點我也知道，所以這次的國債雖說是三年期，但利息卻是每年一付，讓他們先看到點好處。還有，各家王爺和民間富戶那裡，一定要他們心甘情願，不能強逼。第一年可能借不到多少錢，慢慢的，一年、兩年、三年，時間長了，大夥兒知道這國債是能安安穩穩賺錢的好東西，自然就會掏錢出來。”我道。
“娘娘這意思，是每年都要借債？”蕭何驚道。…手機小說站
我嘆了口氣，道：“前幾年暫時只能這樣，你也知道朝廷稅賦這塊兒不是一年兩年就能恢復得起來。等過些年，朝廷手裡的錢多了些，咱們再情況而定吧。”
“另有一點，若不處置好，這國債之事怕也是辦不成的。”我想了想，又道：“民間有放高利貸的，幹這種事與往人傷口裡撒鹽也差不多，不少老百姓爲了還高利貸被迫賣兒賣女，甚至自賣自身，惹出許多事來。咱們須得在律法中加一條，把高利貸嚴禁了，否則讓那些富戶把錢都拿去放了高利貸，自然不肯來買咱們的國債。”
“還有關於租稅賦地事，自古以來，其中朝廷徵人頭稅都是例定的，我想了想，如今咱們缺的就是人，倒不如先把這項免去十年。等關中人口漸漸恢復之後再說。有些家裡幹活地男人死了，田也賣光了，卻還要交女人小孩的人頭賦，這不是逼得人家出逃嗎？免了這一樁，也能安定人心。不過田租還是要交的，先皇前些年封了不少爵位出去，按說，到了一定的爵位就可以免繳田租，結果有些人家主子三五人，倒有上百個奴婢，上千頃的良田，卻還是交那麼一點田租，豈是公平之道。你們回去商議商議，起草個章程，看看怎麼能讓家裡有錢地多交些，沒錢地少交。恰好關中各郡縣剛剛丈量過田畝，可令他們依照田畝數統計田租，重新造冊徵收。”
剛說到這裡，蕭何終於忍不住道：“此舉雖是大善，但微臣想此律一出，只怕會激起關中大戶的怨憤。娘娘，咱們如今內裡虛弱，實在是經不起折騰了。”
我嘆了口氣，點頭道：“蕭大人說得是，是我急於求成了。”事實上，目前大漢政權在關中一帶還立足未穩，再加上北邊大敗，新皇又剛剛登基，正處於風雨飄搖之中。當前，穩定是壓倒一切地重中之重，確實不宜這般出重拳改革租稅制，從新朝既得利益者的碗裡搶食吃。
煩惱啊。
蕭何道：“娘娘，微臣有一提議，既然關中現在人少地多，那麼朝廷藉着新皇登位，不妨下道恩旨，凡民間百姓個人名下田畝數少於二十畝的，可以到官府申請無主廢田，或自行開墾新田，三年之內免繳田租。若是關外之人願意入關中定居的，也可依照此律辦理。微臣計算過，此舉並不影響朝廷收入，一來可以讓流民回到土地上去，二來，只要等上三年，這些新開出來的田地可以讓朝廷多出不少，三來，這些田畝所出雖不交租，至少也能多養活一些百姓。”
確實是老誠謀國之道。其實蕭何還有一點沒有說，這條恩旨最重要的是在吸引關外流民大量遷入關中定居。流民的問題，關中存在，關外自然也有，幾場仗打下來，死的可並不僅僅是關中人。如今關中出恩旨免了人頭稅，可以到官府領田耕種，三年之內都不用交田租，這對於那些被迫逃離家園的人來說自然是莫大的誘惑。一年、兩年，三年……只要這條恩旨始終執行下去，時間長了，關中人口必然要比關外恢復得更加迅速，有了人，自然就有錢，有軍隊。
不過這一點彼此都心知肚明，也就不必攤開來說得那麼明白了。我點了點頭，道：“就依蕭大人的意思，待新皇登基之時，下此恩旨。”
但是蕭何的提議依舊是遠水救不得近火，大漢的財政危機還得想出解決之道。就算剛剛提到的發行國債，那也只能在小範圍間進行嘗試罷了，並不能緩解根本。