在與英國、德國等歐洲國家商人貿易中，大漢國的工業從無到有，曾紀澤很高興，讓陳金聲組織制定《大漢國工業發展五年規劃》，這是繼農田制度之後第二份戰略性發展計劃，也是大漢國的工業發展指導方案。曾紀澤知道，以當時的科技水平、工業水平而言，大漢國不可能形成完備工業體系，在短時間內實現完整超前工業體系，那是異想天開，西方國家資本主義花了數百年時間發展才走到前列，即便改革發展，集中力量發展工業，沒有幾十年甚至上百年時間，趕上發達國家無異於癡人說夢。所以曾紀澤指導工業計劃主要方向是衣、食、住、行等民生輕工業，然後就是採礦業和國營的軍工業。
在一張白紙上謀劃工業，沒啥利益集團阻礙，其實相對容易形成藍圖。依據《大漢國工業發展規劃》的指導方針，陳金聲的政府指導發展農產品爲原料的輕工業，如棉、毛、麻、絲的紡織及縫紉，皮革及其製品，紙漿及造紙，食品製造等工業；以非農產品爲原料的生活輕工業，發展如金屬加工、日用玻璃、日用陶瓷及生絲織品、火柴、生活傢俱等。
這些大部分是生產消費品，一部分作爲原料和半成品用於生產，如工業用布、紙張、鹽等，另外，還有對礦產的開採，開發海鹽，捕獵和水產捕撈等。
依據工業規劃的指導，泗水率先完成海鹽工廠建設，包括泗水西北部靠近南海的曬鹽場，以及配套粗鹽清洗車間、精加車間等廠房，在德國廠家技師的培訓下，到年底大漢國實現了最重要的食用鹽生產，這使得大漢國節省了大量的金銀外匯。
另外，大漢國的東萬律工業園還建立起了數十個廠房，大漢食品加工廠初期工程完成，實現了食用土豆澱粉、紅薯粉、玉米粉、豆粕等基礎食品生產，生活用食用豆油、釀酒、醫用酒精、熱帶果汁等深加工產品完成初步生產。服飾工廠，實現服裝、被服、鞋帽、皮具、篷布的加工生產。南洋傢俱廠，實現大規模木料開發，以及家用、辦公傢俱的規模化生產，另外精美木製產品實現加工。玻璃工廠，實現日用玻璃與器皿小產量生產，以及杯、瓶等生產。機械加工廠，實現農業工具、生活建設工具的修復、翻新，初步實現簡單工具的鑄模、生產製造能力。
除此之外，曾紀澤讓大漢國政府僱傭了一大批德國技術人員，在擁有大量勞動力下，石灰廠、磚瓦廠、水泥廠實現了大規模生產，廣泛應用於包括碼頭、醫院大樓、兵營建設、城市地下排污系統、以及高山水資源地下水道等大型工程。
而粘土資源也實現碗、盆、罐、碟、勺等的大量生產，從中國窯中挖來的“老師傅”完善了“大漢國精美瓷器”的生產技藝。
生絲廠，造紙廠、中草藥廠、纜繩廠等十來個輕工業產品在逐步完工投產。
當然，在曾紀澤的指導下，大漢國的軍工廠整合了蘭芳國的槍炮廠，在洋僱員幫助下，完成槍械修理廠、小型火藥廠的建設與產出。
隨着大漢國的工業人口越來越多，爲了避免出現1848年歐洲工人運動那樣的革命，曾紀澤指導陳金聲出臺了保護工人的“大漢國勞工條例”，規定所有移民可參與工廠勞動，工廠按協議給予工人勞動工資及獎金，不得剋扣工人工資，政府爲勞動工人提供夜校、技術培訓，工人可參與官方技工考覈，相應級別工人可獲工廠不同待遇。
發展工業需要資本，除了曾紀澤的黑旗軍沒收的荷蘭人財產，還有以前蘭芳國的金礦，從菲律賓掠奪的原始資本，曾紀澤還開放國外資本力量進入大漢國國內，當然，前提是這些外國資本家遵守大漢國的法律，大漢國商業法律建設備受重視，各種商法稅法勞動法等日益完善。對這一點，曾紀澤的腦子始終是清醒的。
大漢國內資源出口換取資金支持國內經濟發展，雖然這樣做有些限制國家實力發展，但也是現實的選擇。國內民族資本雖然有陳金聲等華僑商人的支持，但底子相對還是比較薄的，新增菲律賓的國土後，曾紀澤大規模向菲律賓移華人百萬，使得大漢國兩地開發投入越來越大，資金壓力越來越大，各種港口大項目一個接一個，曾紀澤決定首先引招洋人之中口碑比較好的英國資本力量進入國內，與國內資本力量形成合資企業，加快民族輕工業發展，同時向德國引進重工業，尤其是火炮技術。
陳金聲還建議大漢國發行國債，建設股票市場，投資建設鐵路，自來水，公路交通等設施，爲引進工廠企業提供服務。
陳金聲到南洋地區影響力大，搞招商引資很有成效。華商家族不斷地向大漢國雲集，比如歷史上蜚聲海內外的陳慈黌家族等都來到大漢國投資辦廠。一時間，不僅南洋華商，美國華商，還有大清國跑來的商人，逐利的資本都跑到南洋，十分期待從大漢國賺取財富。這時候的華人移民，天然就是工人，不用去圈農民的地使他們變成流民。
陳金聲也很懂得資本力量。他對曾紀澤說：“什麼最能代表資本的力量，肯定是金融業，縱觀泰西各國曆史上的經濟危機，無不是由那些金融力量在操控，同樣每一次大的資本運作，無不是由銀行、證券等金融機構執行，他們利用金錢的槓桿撬動每一塊堅石，讓堡壘變成自由市場，甚至淪爲金融鱷魚的掠食場地，讓無數人花費巨大心血中積累起來的財富，一夜之間化成空氣，在引進資本的同時，我們必須有管制措施。”
曾紀澤問道：“如何管制資本？這個我還真不懂。”
陳金聲說：“要抵抗資本風險，大漢國必須建立起相對完善的國家金融體系，把儲存、貸款等業轉交給專業銀行。”
曾紀澤想起美聯儲這個央行也是爲了防範金融危機而誕生的，於是建議陳金聲在大漢國成立國家財政中央銀行，具有發行貨幣、收取國家稅收、監控國家金融動向，以及制定國家金融政策的權力，同時還把大漢國開採的五百噸黃金作爲儲備金。
同時，爲了經濟發展，曾紀澤還特批了農業銀行、工商銀行、建設銀行三家國家商業銀行，其中農業銀行主要扶持農業發展；工商銀行主要爲促進國家工商業建設而立；建設銀行則是合資商業銀行，爲國有和民間資本共同組成，國有控股百分之五十一，加上五十多家民間銀行，這樣就組成了大漢國的銀行體系。
陳金聲還組建了大漢國第一家證券機構，負責國家債券的發行，以及接受私人少量資本進行證券股票投資；同時，由國家投資的大漢投資公司也成立，代表着大漢國向全世界有投資價值的公司和個人投資，這種投資非常謹慎，其中多數都是曾紀澤指定的企業或個人，因爲他知道未來哪些領域有投資前景。
當資本市場完善後，大漢國的工業建設事半功倍，礦產資源更是大開發，煤碳、石灰石、鐵礦、大理石、銀礦、鋁礦等資源，還有銅、金、鐵也開發出口，大漢國的自由貿易越來越發達，泗水港和蘇門答臘港，還有馬尼拉港灣，每天成百上千的商船來往如梭，一派繁榮的景象。
這時，大漢國的商貿財富，也引起了南洋地區海盜的注意！這個時期，南洋地區的海盜活動是很猖獗的，他們神出鬼沒在南洋各個島嶼。曾紀澤爲了維護南洋地區的貿易，下令大漢國的海軍開展專項行動，打擊南洋地區的海盜！
;