棗宜會戰的失敗給正面戰場造成了極爲不利的影響。中國丟失了鄂北鄂西江漢平原富裕的產糧區，日軍在宜城修建飛機場對重慶等大後方地區狂轟濫炸，加上歐戰的不利形勢，種種因素的綜合，極大影響了重慶國民政府的抗戰意志，產生了前所未有的悲觀消沉局面，而這正是日本迫降政略中最希望看到的。可以說，宜城會戰後是中國抗戰最危險的時期。
定遠，中國“神鷹”獨立師師部，“神鷹”正在召開營以上軍官的軍事擴大會議，商討棗宜會戰後的對策。
參謀長正拿着一份各部隊的人員裝備統計報告給所有與會人員講述部隊的處境：“目前部隊的彈藥存量已不能支持一場團及規模的戰役，而各主力團、師部直屬的三支營級部隊減員達到一半，短期之內無法形成最強戰鬥力……”
參謀長介紹完畢後，情報處高煥捷接着發言：“據我們在最近一段時期內掌握的情報，日軍中國派遣軍總部在棗宜會戰後，急調前線兵力回師安徽。駐合肥的獨立混成13旅團兩個步兵聯隊和一個野炮兵大隊已近沿鐵路線北上，而在棗宜會戰中擔任右翼的第3師團一部也正從西面沿隴海路調回休整，兵力不詳；駐九江的獨立混成14旅團已經過江在安慶、廬江等地駐紮。另外，關東軍輪值的日軍第2、第11師團正從關外調來，我們面臨的情況不容樂觀啊。”
參謀長和情報處長介紹完敵我形勢後，會場一片沉默。這幾年幾乎所有的“神鷹”軍事主官都習慣了這種打贏了仗形勢卻更加惡化的情景，說來說去，部隊沒有穩定的後勤保障和兵員纔是最根本原因。
“大夥都說說，今後我們該怎麼辦？”參謀長端了一口水在嘴邊。
沒有人說話，因爲形勢的確非常嚴峻，鬼子佔領區很多，兵力漸漸薄弱，可是“神鷹”也同樣面臨這個問題。一旦鬼子集中五倍、十倍甚至二十倍的兵力進行清剿，那麼“神鷹”不但將丟失兩年多時間積累起來的所有地盤，而且自身的生存都很成問題。
“我記得這樣的會我們也曾經開過，那是在鬼子即將進攻全椒的時候，我們集中全師的精銳力量在全椒和鬼子一個師團血拼，粉碎了鬼子要剿滅我們的意圖，可是我們仍然沒有找到一個總體上的戰略規劃來應對當前越來越困難的局面。戰術級的游擊戰我們掌握的不錯，這一點就連新四軍都是承認的，可是我們卻一直未能靜下心來踏踏實實地將游擊戰開展下去。從我本人來講，我也是喜歡在正面痛痛快快殲滅鬼子的，可是後來我們大家都發現，每次打完勝仗，我們又陷入了一窮二白的境地。現在我來表個態，前段時間我們的戰略，實際上是缺乏可持續發展的戰略，只能在敵後戰場鑽鑽小鬼子的空子，利用鬼子的輕敵和驕狂獲得了一些局部性的勝利，也從鬼子手裡收復了一些國土，但是，如果我們不及時改變策略，勝利果實隨時會被掠奪，光復的國土也隨時會丟失！”
陳際帆又頓了頓，“應該說，造成目前的這種困難局面，作爲部隊的一級主官，我有不可推卸的責任。”
“師長你這話就不對了，部隊發展到今天這個規模，怎麼師長您不但無功倒還有錯了？我老宋第一個就不同意！”
“我也覺得師長您的話過了，你就是‘神鷹‘的主心骨，沒有您的英明領導，部隊怎麼可能有今天這樣的大好局面，師長，你就不必自責了！”發言的是五團團長邱瑞荃，他的話一般都很有分量，附和的人很多。
然而，胡云峰、羅玉剛等和陳際帆一起來自後世的幾個人沒有說話，倒不是因爲他們要集體批判他們的隊長，而是他們都知道形勢的嚴峻性。
陳際帆一擺手示意下面安靜下來，他接着說：“我不是自責，也不是在大家面前矯情，我說的都是事實。我只問大家一句話，如果小鬼子集中優勢兵力從四個方向同時展開清剿，我們該怎麼辦？沒話說了？這就是問題的關鍵，不要說我們只有區區一萬來人，就算是我們有十萬人又怎樣？難道要和鬼子全部血拼掉？這纔是問題的關鍵！”
“那找您這麼說，師長，我們豈不是要坐以待斃？”還是宋關虎膽大些，他弱弱的問道。
“那倒不至於，我們的對策是：化整爲零，把部隊帶到地方上去，真正做到在每一個地方都站穩腳跟，去發展自己的兵員，去向鬼子奪取武器彈藥。鬼子人多怎樣，咱們要把他們陷入到人民戰爭的汪洋大海中去，讓他無法抽調機動兵力作戰。”
“聽起來不錯，可是部隊都分散下去了，萬一鬼子來了咋辦？”四團長高綠林有些擔憂地問。
“分散不是絕對的，我們還要在內線保持足夠數量的強大機動力量，這裡就產生一個問題，部隊可能要重新編成。特別是有些團的精銳力量要被總部拿掉，不知大家的意見如何？”參謀長胡云峰邊說便拿眼睛盯着宋關虎。
“哎哎，參謀長，您老拿眼睛瞅着我幹什麼？一營是吧？大傢伙都盯着一營是吧？一營不就是幾百支M1半自動步槍嘛？盯着我幹什麼？”
“好了，參謀長給大家宣佈師部關於部隊的重組方案吧！”陳際帆笑着說道。
“是！”胡云峰拿過一個文件夾，鄭重地打開，環視一下大夥開始念。
整編方案果然動了大手術，先是把一團一營和警衛營合併組成警衛團，由宋關虎擔任團長。全團裝備M1美製伽蘭德半自動步槍983支，美製M1919A4重機槍20挺，美製手雷四千餘枚，7.62口徑子彈12萬發。全團共1200餘人，駐紮地點爲廬江白湖農場。
另一個比較大的動作是將二團和四團整體合併爲淮河軍區，主力共6000餘人，全部裝備7.92毫米口徑武器，並配屬兩千匹騾馬、38門迫擊炮和20門日製九二式步兵炮。司令員爲羅玉剛，副司令員高綠林，各營編制不變。負責領導蚌埠、淮南、長豐、鳳台、鳳陽五縣的游擊戰
三團全團編制不變，增加四門蘇制野炮、18門九二式步兵炮、28門迫擊炮、四輛日式輕型坦克和四十輛卡車駐紮在合肥與全椒之間，防守這塊最重要的腰眼地帶。
五團是轄區守備部隊，負責巢湖、和縣、含山等地的守備。
胡云峰率師部機關和醫院、軍政大學等全部在巢縣，主要負責“神鷹”現代參謀部的完善工作。而陳際帆、文川浩、趙俊等人率特務營一部和特戰偵察中隊組成“神鷹”敵後游擊隊，深入到肥西、六安一帶開展游擊戰。
參謀長胡云峰則留守軍政大學，兼任軍政大學校長。
另任命蘇靖威爲白湖農場民兵團團長，負責編練白湖農場地區的民兵。平時自成體系，戰時歸警衛團統一指揮。
參謀長把整編方案一讀完，立刻引起軒然大波，大家爭論的焦點倒不是自己部隊是否被整編，而是師長他們幾個怎麼成了光桿司令了。
“我堅決不同意！”宋關虎把頭搖得跟撥浪鼓似的，“師長你們幾個深入到敵後太危險了，一旦情報被鬼子獲悉，你們將會十分危險，我不能讓你們到張自忠將軍的覆轍！”
宋關虎的話很具代表性，其餘軍官們紛紛附和。
“大家的擔心也不是多餘的，但是鬼子要想打我們幾個的主意還不現實，實話對大家說，我們這次下去就是要探索出一條游擊戰的路子來，既要有生存空間，又能夠最大限度消滅鬼子，放心吧，我們幾個是幹什麼的大家還不知道？”陳際帆輕鬆地勸解大家。
“既然如此，那師長你們一定要帶上特務營！”蘇靖威站起來說。
“我們把特務營都帶走了，你拿什麼去白湖農場訓練民兵，那裡可有上萬的精壯，你一個人忙不過來的，師長都考慮過了，特務營我們就帶一個排，再帶上一個排的擲彈筒就夠了。”參謀長補充道。
其實陳際帆和胡云峰等師部領導做出這樣一份整編方案也是迫不得已，部隊要從現在的運動戰變成游擊戰，不是光靠化整爲零就能奏效的，這裡邊不光有軍事問題，更多的是政治問題，下面的幾個團長除邱瑞荃外，其餘都是軍人，在沒有經過系統培訓之前，根本不能把他們放下去，否則很有可能全軍覆沒。
陳際帆的意思很簡單，自己親自示範，或者說是摸索出一套行之有效的游擊戰法，再上升到理論高度，以後再通過軍政大學的課堂向各級主官講授。
最後，經過激烈的爭論，大家一致同意，師長參謀長親率的“神鷹”游擊隊共148人，裝備三八大蓋80支，每槍200發子彈，九六式輕機槍六挺，每槍600發子彈，89式擲彈筒8具，共配榴彈80枚。各式手槍若干，再配日式手榴彈每人四顆，單兵裝具每人一套。
整個游擊隊戰鬥人員140人，軍醫護士各一人，情報員兩名，炊事員三名，宣傳員一名。
“我們的問題解決了，現在該輪到你們了！”游擊隊武器人員確定後，陳際帆很嚴肅地對大家說。
“淮南軍區是這次整編中最大的單位，但是你們的任務也很繁重，就是要在你們的作戰區域拖住鬼子，想辦法發展壯大自己，你們羅團長，不，應該叫羅司令員，他打游擊戰的經驗比較豐富，能夠獨當一面。希望明年你們軍區能夠擴大一倍，整出幾個和你們一樣能打的團來。”
“頭你放心吧！”羅玉剛有些傷感。
“老鐘的三團擔負着全椒一帶的防守，任務非常艱鉅，一旦鬼子來襲，三團面臨的壓力可想而知，老鍾，還有什麼困難沒有？”
“師長放心吧！”
“對了，特戰偵察中隊剩餘的人員就交給你了，三團打仗的時候，用得着。”
“好了散會，蘇靖威和宋關虎、何亮留下！”
等大夥都離開後，陳際帆讓三人一起走到地圖前，然後用鉛筆在廬江縣東，巢湖以西畫了個圈，“這是什麼？”陳際帆邊畫邊問。
“報告師長，這是白湖農場所在地。”
“不錯，就是白湖農場所在地，也是我們今後的糧倉、兵員所在地，它的重要性我就不多講了，現在地裡的莊稼還在長，等到了秋天這裡就會成爲一塊大肥肉，不光日本人回來搶糧，五戰區的那些個保安團甚至是正規軍都會像聞到腥味的貓一樣撲過來。還有，這地方由於人多，魚龍混雜，工作難度相當艱鉅，所以你們幾個一定要精誠團結，互相幫助。好了，有什麼困難儘管提。”
“困難倒沒有，”蘇靖威說，“師長，你們在前方繳獲的武器有用不着的，一定想法給勻點啊。”
“沒問題！對了師長，那些礦工養好身體後，把他們也帶到白湖農場去吧！在那裡他們可以重新安一個家。”
宋關虎也過來敬了個禮，“放心吧師長，有老宋在，決不讓鬼子搶走一粒糧食！”
三個人正說着，高煥捷急匆匆跑了進來，“鈴木絕食了！”