“在失去海參崴後，我知道，室蘭港已經成爲了一個孤島，在這裡，缺乏完善的設施，缺乏足夠的防禦力量，缺乏其它輔助港口的支持，實際上已經無法作爲龐大的俄國艦隊對抗北洋的基地了。而且這裡離北洋太近，極容易被封鎖。不過我還是堅持保留北海道。”馬卡諾夫在給海軍大臣的信中這樣寫道。
“最多5年，沙皇殿下將於北洋展開一場決戰，這一戰將關係帝國在遠東的命運，雖然我們這次失敗了，但是馬卡諾夫將軍，作爲帝國最爲優秀的指揮官，我需要你爲下一場戰爭謀劃一番，帝國海軍不能接受這屈辱的失敗。”海軍大臣在回信中這樣寫到。
“還有5年時間，我們還要和北洋艦隊進行一次較量。但是此時，我們已經沒有完成的軍港體系，事情難辦啊。”馬卡諾夫看着海軍大臣的回信不由的搖了搖頭說道。對於馬卡諾夫而言，艦隊不是問題，當俄國熊決定和某個國家拼命的時候，強大的國立一旦爆發，那麼艦隊絕對不會缺少。但問題是，強大的艦隊如何來到遠東，並且保持足夠的戰力！
沒有了基地，讓艦隊跑上上萬海里然後和強大的北洋艦隊決一死戰？這是去送死，不是去戰鬥！這絕對不行，但是放眼整個遠東，難道還有可以給俄國艦隊提供庇護的港口嗎？
東亞肯定沒有了，只能到東南亞去找。法國人在越南有一個不錯的港口，叫金蘭灣。但是法國人對於捲入與北洋的衝突沒有任何興趣，而且越南和華夏挨着，人家殺過來怎麼辦？法國人要把精力留在歐洲對付德國，可不打算在遠東和一個大國打陸戰！
然後呢，英國人有不少優良港口，但是借給俄國人？做夢吧！西班牙？貌似也不可能，西班牙政府之所以能打贏美國，北洋在其中的作用甚大，雖然大國交往中沒有報恩這種說法。但是西班牙人至少不會引火燒身吧！
對了，還有荷蘭，荷蘭在東南亞可是有一片名叫荷屬東印度的地方，這可是一百多萬平方公里土地啊，物產豐富。按理說，荷蘭這個小國應該不敢去招惹北洋纔對，但是呢，早在甲午戰爭之前，北洋艦隊就曾經對荷蘭進行了一次震懾！爲了當地華人出了口氣。從此之後，荷屬東印度的華人成爲了一等人。而隨着北洋艦隊逐漸將影響力向東南亞方向拓展，現在的華人和荷蘭人之間的衝突已經愈發激烈。雙方的矛盾已經不可調和。
但是呢，弱小的荷蘭可沒有力量抵抗強大的北洋。笑話，8年前尚且一打就敗，到了現在，北洋艦隊想弄死荷蘭的殖民地艦隊還不是一個指頭的事？但是呢，荷蘭不能坐以待斃，否則等到北洋和俄國人直接的戰爭打完了，恐怕那位對東印度念念不忘的徐傑將軍就要率領自己的艦隊去掃蕩東南亞了吧？所以荷蘭人必須要想辦法找盟友對方北洋可能採取的行動。而俄國人就是天然的盟友！
在這個世界上，唯一有能力，有意向幫助荷蘭解決這個問題的國家只有俄國！面對北洋這個龐然大物，荷蘭沒有選擇，只要他們還想要廣袤的東印度，他們就只能和俄國選擇合作。其實俄國也不用荷蘭人付出太多，單單是一個可供戰艦停靠的軍港而已。
而如果俄國能利用荷蘭在東印度的港口會對俄國有什麼幫助呢？一個穩定的軍港。一個距離北洋最南端的基地都有上前海里的軍港。而且在這個軍港中的俄國戰艦甚至還可以攻擊任何從南海進入的北洋船隻，北洋幾乎所有的運輸線都被自己攥在手中！
面對這種情況，北洋沒有選擇，只能跋涉上千海里到東印度與自己決戰！而自己可以以逸待勞來擊敗遠道而來的北洋艦隊！這個設想實在是太美好了！雙方的攻守之勢直接轉換。優勢和劣勢也隨之轉換！
雖然有這個不錯的設想，但是馬卡諾夫依然建議尼古拉二世保住北海道。原因有兩點，第一，雖然馬卡諾夫有八成把握認爲荷蘭會選擇和俄國合作，但是萬一要是荷蘭迫於英國的壓力而拒絕的話，俄國海軍就徹底沒得玩了！第二點就是，俄國海軍需要將一大批襲擊艦留在北海道從另一方面威脅北洋的南北運輸線。當自己率領的主力艦隊和北洋艦隊在南海對峙的時候，如果能有一支奇兵時刻威脅北洋海軍後方的話，那麼局勢將更利於俄國！
但是還有一條原因是馬卡諾夫不敢明說的，那就是馬卡諾夫對北洋艦隊已經有了陰影，在內心深處，馬卡諾夫是極力避免一開始就和狀態良好的北洋艦隊交戰。這個陰影早在甲午戰爭時期雙方第一次艦隊交戰就已經落下來。北洋艦隊的堅船利炮和官兵的素質，讓馬卡諾夫有些自慚形遂。
雖然在這次戰爭中，馬卡諾夫主動出擊了一次，不過這也是建立在通過調動對手分散對手後，攻擊對方較弱的一支分艦隊。而結局呢？算計對方不成，反被對方算計，集中了遠東艦隊全部精銳巡洋艦的主力艦隊被對方裝巡擊敗。而主力艦隊則更慘，和劉步蟾的戰列艦隊撞在一起。然後損失慘重，徹底失去了決戰的能力。
雖然八戶外海海戰俄軍失敗了，但是此時的馬卡諾夫並沒有氣餒，他又和埃森謀劃了一系列的破交戰計劃，並且將俄國遠東艦隊最後的精銳全部投入。但是在數週的時間裡，這支艦隊雖然給北洋造成了一些麻煩，但是最後幾乎全軍覆沒的結局讓馬卡諾夫鬱悶了。不，不只是鬱悶，而是一種深深的無力感。
“與北洋艦隊在近海決戰亦或者破交戰不會獲得成功，北洋艦隊擁有足夠的兵力和輔助力量將整個近海變成鐵桶般的禁地。所以，唯一的希望在於決戰外海。我們必須讓北洋艦隊離開基地和近海支援力量的輔助，最好我們能在距離我方基地比較近的海域與北洋艦隊決一死戰。”在勸說俄國政府與荷蘭聯手的文件中，猶豫再三，馬卡諾夫又加上了這樣一段話。