所謂的濟州島，正式的名稱是濟州府，在今日之前是高麗王國的濟州府。早在三韓時代，這座位於中日韓三國之間的島嶼就臣服於三韓之一的百濟，之後又服屬於一統三韓的新羅，並且得到了耽羅國的名號，國主稱“星主”。新羅滅亡後，耽羅國又服屬高麗。在大約12世紀初，高麗在耽羅國的土地上設立耽羅郡，後來又改名濟州府。
不過統治濟州的濟州府使還是由原來的星主高氏家族世襲。而這一代的濟州高氏之主，高麗國的濟州府使，漢名叫高存忠，娶了高麗王室的女子，算是王氏高麗的駙馬爺。
現在這位高麗駙馬，濟州府使，兼濟州高氏之主，就在陳德興面前。戰戰兢兢的跪在濟州府城內，他曾經的衙署大堂上，惶恐不安的擡頭仰望着如鐵塔一般高大的陳德興。
佔領濟州府城的戰鬥簡直就如兒戲一般。濟州一府的戶口不過一萬，如果不算途徑的商人，濟州府的人口不會超過十萬。至於駐軍就是高麗王國派來的千餘人，還分水陸兩軍。水軍有三艘單桅戰船和一些不足道的小船。那三艘單桅戰船今天上午被高存中派出去和陳德興的船隊交涉。結果讓三艘槳帆船用衝角撞了個稀爛！
大約一個時辰以後，陳德興的船隊就浩浩蕩蕩闖進了濟州府城北面的港口。大隊大隊披着鐵甲的武士就大搖大擺衝上碼頭，然後一路衝向小小的濟州府城。而高存忠的反應也不算慢，在第一時間就下令關閉城門。召集高家和高麗王國的兵士上城防禦。可是入侵的宋國軍隊卻拖出了幾支會噴火和發射鐵彈的圓筒！幾陣轟鳴之後，濟州府薄薄的城牆竟然就坍塌了下去！然後。自然就是投降乞命了……
此刻，高存忠原本的衙署已經成了宋國招討使、節度使陳德興的地盤。衙署內外。不時有人進出。既有四下去傳令的差官，又有匆匆而來報告登陸情況的傳騎，還有各色請示各項事宜的官吏。每個人都行色匆匆，每個人都難以掩飾興奮的神色。
至少有一個部的甲士，正密佈在衙署內外。人人都披着甲冑，面色冷峻。當高存忠，還有濟州梁氏、濟州夫氏等濟州三大宗族的首領被押送進來的時候，這些甲士都面帶殺氣，手按住刀柄。一副瞪眼就要宰人的模樣！
嚇得高存忠他們幾個連走路都走不利索，進了大堂，看到公案後面端坐着的陳德興，也不問是誰，只管納頭便拜。陳德興還算客氣，好言安撫了幾句，便讓他們跪着回話了。
此時的高麗國中儒風盛行，凡是高門大戶出生者，都能說一口流利的漢語。而濟州高氏、濟州梁氏、濟州夫氏三族之長。自然也算是高門。家裡面都有精通儒學的夫子自幼教導，所以現在和陳德興說話是沒有語言障礙的。
“回節度使的話，這濟州府雖然有府的名號，但行的還是部落頭人的體制。府以下是沒有縣的。只有幾十個村寨。住的都是高氏、梁氏、夫氏三大姓的子民。”
“……咱們這個濟州府這裡就是三個大姓，相傳就是高、樑、夫三姓的先祖移居島上，又娶了碧海國的公主爲妻。繁衍子孫。如今濟州三姓萬餘戶口，都是他們的子孫後代。”
“……濟州島的地盤是不小的。東西有一百四五十里，南北有五十里。只是土地貧瘠。物產不豐。真是沒有什麼東西可以孝敬上國的。上國節度老爺若是不棄，小女阿靜還有幾分姿色，可以獻給節度老爺。”
“……小妹阿貞也有些姿色，可給老爺爲妾爲婢。”
“……小女阿慧才13歲，正待字閨中，上國老爺若是喜歡，就讓她侍奉老爺吧。”
三個濟州大族之長，你一句我一句說着，說到最後，居然爭相要把女兒和妹妹送給陳德興爲妾爲婢了。只是陳德興連某隻嬌滴滴的乖蘿莉還沒有到口，哪兒有功夫品嚐濟州島的野味兒。他揮揮手，就讓他們仨先告退了。
當然，只能告退到他們在濟州府城內的宅子裡去，由北伐軍的甲士守着，不許離開半步！
……
“兩位黃世伯，江漢先生，你們怎麼看？”
陳德興打發走了三個濟州人，又讓人把黃世安、黃世貴、趙復三個人請到衙署大堂說話。
之前陳德興只是一軍之主，麾下有軍無民，也沒有地盤。自然沒有民政方面的事情要做。不過如今，陳德興已經有了第一塊屬於自己的地盤，還是在海外打下來的，如何管理的確是個問題。
黃世安笑道：“老夫是商人，不知道怎麼管理鄉民，不過這濟州府城還有外面的港口，倒是可以好生經營一番，當成將主的根本之地。”
陳德興點點頭：“濟州府城的確是根本，隨吾東來之人，不是軍將就是工商之民，讓他們種地可不成。濟州府地處三國要衝，當大興工商百業。另外，北伐軍的軍器所、造船所、錢幣所，也可以安置在濟州府城。”
濟州島孤懸海外，只要海軍優勢在陳德興手中，就沒有大股敵人可以登上島嶼。作爲北伐軍的後勤總基地是再合適不過了。但是島上的萬餘戶土著，也需要好生管理。
他思索了一下，又對黃世貴道：“黃二世伯，吾打算在濟州府城外成立一個市舶司，管轄商埠港口的商民事務。提舉市舶司一職就由你來擔任。市舶司所需繳納的稅賦，就按照之前的約定，由黃家包辦。整個高麗一年需繳納10萬貫，濟州市舶司就定1萬貫。
另外，市舶司下再設立商人委員會，協助市舶司管理通商事宜。商人委員，皆由繳納商稅達到一定限額着推舉擔當。”
由黃家管理高麗海貿是陳德興早就許諾的，現在自然要履行約定。而商人委員會則是陳德興順手帶出來的私貨，自然是地方議會的雛形。濟州市舶司也不是一個“司”，而是一個自治商業城市的雛形。
在陳德興的設想中，地方應該是有相當自治之權的，而不是事事仰賴中央——中國的中央集權體制，是肯定不能用於現代通訊和交通工具發明前的古代。
誰能想象一下從臨安派出官員去北美東海岸當地方官？又有誰能想象紐約州的士子萬里迢迢到臨安科舉？
中國式的士大夫、胥吏在下，朝廷命官在上的官僚統治體系，是有相當侷限性的——朝廷對地方的控制，也會隨着距離而不斷削弱！而距離首都太遠的地方，又會因爲沒有一個完備的地方自治體系，而處於被中央削弱或背叛中央的二選一之局中。
所以在陳德興看來，比較理想的治理方式，就是中央和地方分權，在中央掌握較多資源的情況下，允許地方自治。而地方自治權力的大小，也要視具體情況而定。在距離首都較近，容易控制的地區，自治權力應該小一點。而在情況複雜，距離又較遠的地盤上，實行分封也無不可。
“將主，老夫看來，濟州府的商埠好管，濟州府城周遭也不難弄，只需安置好隨我們原來的民衆即可。但是濟州全島，卻向來是方外之土，其民不遵王化久矣。”
趙復聽到陳德興三言兩語就安排好了市舶司的事情，便捋着鬍子說起了如何管制濟州全島的事情。
趙老夫子伸出兩根手指，衝着陳德興晃了晃：“要速平濟州無非兩策，一是屠盡其民！不過區區萬戶，十萬之衆，若殺男留女，不過是五萬條性命。”
這話一出，陳德興倒沒有什麼，兩位黃老闆被嚇個夠嗆，看着趙老夫子的臉色都有點發白——這夫子在蒙古人那邊呆太久了？咋學會蒙古人那一套“民族融合法”了呢？
“第二策是什麼？”陳德興淡淡動問。屠殺是最容易的！陳德興帶來濟州島的軍隊就有兩萬多人，一人殺倆，五萬濟州丁男就沒有了。
不過這個時代，人口實在是一筆財富，而濟州之民勉強也算是中華文化圈的一分子……
“第二策就是以濟州治高麗！”趙復笑道，“濟州三姓皆入高麗國久矣，與高麗大族關係密切，熟知高麗內情，若引爲己用。平定高麗，當事半功倍。此乃以少治衆之法，昔日之女真，當今之蒙古，皆以此法治中原，以色目、燕地豪族爲爪牙，治理中原，再驅中原伐南方。”
陳德興輕輕點頭：“此二策可有上下否？”
趙複道：“並無上下，只有先後。先禮後兵，若濟州三族之長不甘爲爪牙。將主當盡屠其族，如此才能以濟州爲根本所在。”
“若其甘爲爪牙呢？”陳德興又問。
趙複道：“命其行臣下之禮，納糧與軍，割土安置吾民，出丁隨軍作戰，遣子入營爲質，送女與將主爲婢妾。”