周朝對地方的控制手段已經初具現代社會的雛形了，大概分爲行政、軍事和情治三個系統，其中行政沒什麼好說的，軍事單位因爲通訊技術的限制，雖然名義上的調撥權力在中央政府，但是地方大員同時也有權調動，像高勇從前都督蜀川軍政事的時候，就是軍權政權一手抓，必要的時候甚至可以不經朝廷任免自己手下的軍政長官。
與這兩個系統的動作方式截然不同的是情治系統，也就是羽林衛。羽林衛不受地方政府控制，也不對地方政府負責，理論上羽林衛由周帝直接領導，地方軍政官員只能請求羽林衛配合，不能要求羽林衛做事。
當然這個也是要分人的，像陳瓊在蜀川的時候用羽林衛的時候就從來都沒客氣過，也沒看到羽林衛的人說個不字。
當然即使是周朝歷代皇帝這種能人輩出的特殊羣體，皇帝們也不可能面面俱到。有的人是精力有限顧不過來，有的人乾脆就是不喜歡領導羽林衛這份工作。畢竟羽林衛收集來的情報五花八門，絕大多數都沒有明確的指向，對於負責彙總情報的人來說絕對是一件費力不討好的事。
所以像是趙煜就從來都沒有親自掌握過羽林衛，他當太子的時候，羽林衛就由趙炫管理，等到他登基之後，羽林衛仍然由趙炫代管。
羽林衛雖然算是政府部門，但是真正有品級的官員並不多，除了各大武林名門子弟之外，還有大量的販夫走卒，用於出入市井，收集民間動態。當年創立羽林衛的趙癲也許不知道“春江水暖鴨先知”這句話，但是他起於草莽，很清楚能夠影響國家大勢的事情大多起自民間，所以從民間直接收集消息是最有效也是最直接的辦法。
一般來說，以封建王朝官員的技術能力，羽林衛算是補上了官府的最後一塊短板，彌補了地方官員對基層平民百姓缺乏直接控制能力的缺陷，陳瓊當初利用羽林衛在漢中傳播謠言進行輿論控制就屬於對羽林衛的高級應用。
然而當陳瓊出現在蜀川之後，一切就都變得不一樣了，他開始有意無意地與羽林衛爭奪對基層羣衆的控制權，無論是農業合作社，還是皇家水運或者煤鐵聯合體，都有屬於自己的控制基層的手段，而且因爲嚴密的組織度，很快就把羽林衛的密探暗探都排擠了出去。
在這種情況下，雖然蜀川的羽林衛仍然可以獲得大量的情報消息，但是實際上已經失去了對基層的控制能力，從參與者變成了旁觀者。
但是蜀川的羽林衛官員們也不是都吃憋了，倪真就屬於其中比較特殊的一個。他雖然不是三十六友之一，和陳瓊的關係卻相當緊密，甚至在公開揚合對陳瓊執師禮，所以張道陵和蔣青等人雖然知道他是羽林衛高官，對他卻一直手下留情，並沒有加意排擠。
當初陳瓊爲了讓蔣青順利接管排幫，安排倪真跟蔣青一起進了排幫，並且名正言順在皇家水運當中掛起了羽林衛駐排幫辦事處的牌子，這也是陳瓊手下四大實業當中唯一有羽林衛公開入住的地方。
倪真本人實力不錯，出生於平民家庭，年青時又浪跡江湖，對於民間百態極爲熟悉，又有一套拉攏人心的手段，所以情治工作做得非常紮實，四大實業的情況很難隱瞞住他。
所以陳瓊聽說趙煜入蜀之後直接召見了蜀川三郡當中最重要的兩個人物，立刻就意識到是有熟悉自己內部權力分配的人在給趙煜支招，這個人非倪真莫屬。
當然趙煜雖然抓住了重點，但是並不等於他就能掌握蜀川，起碼吳叔有造反的前科，未必會對趙煜這個皇帝唯命是從，倒是徐邈這個人雖然權變不執，但是心思很難猜測，他當初可以冒險留在陳涉身邊中陳涉造反，後來跟了高勇之後又爲高勇主持科舉，不但膽子大、見識廣、從政能力強，本人追逐名利的決心也不小，有機會直接向皇帝效力，顯然要比跟着高勇混更有前途。
更不要說，這裡還有程斌這個變數存在。
和吳叔、徐邈不同，程斌身上安全沒有陳瓊的烙印，他是正經蜀川官員出身，後來投靠高勇，一路做到雲中郡太守的職位，就算不忠君愛國，也不可能用戶陳瓊，如果趙煜一道旨意過去，他就能掐斷西征軍的後勤供應體系。
陳瓊一到蜀川就架空了漢中蜀中兩郡的太守，唯獨留下雲中太守程斌，本來是覺得程斌是高勇心腹，又熟悉地方政務，三郡太守裡總要留一個能打的。料想程斌身後的吳叔和徐邈威脅，也敢對自己陽奉陰違。
陳瓊千算萬算，唯獨沒想到趙煜的動作夠快，膽子也夠大，竟然親入蜀川，一下就讓陳瓊佈下的好棋變成了最大的隱患。
要說陳瓊軍管蜀川三郡的時候沒有想過如何收場，那就太小看陳瓊的智商了。他是信奉槍桿子裡出政權，正義公理只在大炮射程之內的，所以接管蜀川的時候雷厲風行，毫不手弱，就是爲了表現出足夠的侵略性，讓朝廷就算想對蜀川動手，也要心存顧忌，擔心陳瓊勢力的反撲。
在陳瓊的計劃當中，只要能嚇住朝廷一段時間，等他接應高勇回蜀，那個時候有高勇當中間人，自己再和趙煜討價還價一番，應該能找到雙贏的辦法，畢竟趙煜很明顯對陳瓊描繪出來的未來很感興趣。
然而趙煜果斷入蜀，讓陳瓊從前的計劃都成了泡影，這個時候思來想去，陳瓊也只能感嘆趙煜這傢伙雖然沒什麼存在感，然而從他重用趙炫和高勇就能看得出來，他其實一直都不按套路打，倒是自己小看他了。
看着張道陵那期待的目光，陳瓊想了一下，低聲說道：“你先回去，讓辛星帶若利城的部隊回雲中郡，傳我的將令，讓霍無病來接管若利城。”
張道陵愣了一下，立刻就明白陳瓊是要保持青衣江北的基地了，畢竟達瑪高原物產貧瘠，根本養活不了西征軍。
他立刻問道：“要不要除掉霍無病？”
西征軍雖然編入了大量神策軍，但是基層仍然掌握在張道陵等人手裡。霍無病的神策軍卻不可能跟着陳瓊對抗朝廷，他們強大的戰鬥力反而會成爲西征軍的威脅。
陳瓊看了他一眼，問道：“那我們要不要除掉高勇？”
張道陵下意識地就想說“是”，好在還不至於蠢到這個地步，連忙說道：“蘭陵王自然是不能動的。”
陳瓊點了點頭，說道：“你先回去，只要皇帝不先動手，就不要反抗。”
說到這裡，他停頓了一下，又叮囑道：“一旦反抗，就不要瞻前顧後。”
確定張道陵明白自己的意思之後，陳瓊才又說道：“你先去吧。我去找高勇，儘快趕回去。”