羅昭雲派人在薊縣城內，另立一個將軍衙門，作爲這次徵調大軍的臨時辦事處，隨後下令燕郡、北平郡、漁陽郡的郡守、府兵郎將、遼東駐軍大將統統過來參與議會。
如今他手握聖旨，相當於欽差大臣，總管四郡的民政與軍權。
以後這裡就是他起兵之地，根據之所，所以，羅昭雲打算趁此機會，整頓一番，把不聽命於他的一些頑固派、保皇派、見風使舵派，都給除掉，換成信任下屬。
數日後，四郡郡守都到了，分別是於仲謙、潘櫟、邵長函、祖頲四人，涿郡府兵鷹擊郎將羅藝、漁陽郡鷹擊郎將晉文衍、北平郡府兵郎將賀蘭宜、燕郡府兵郎將宋鑲，從遼東撤回來的鎮戍邊關的大將軍薛世雄、麥鐵杖也到來。
可謂文官武將齊聚，都是目前幽州邊陲之地的主要官員了。
這裡面羅藝雖然仍是府兵郎將，但爵位比衆人都高，而且又封了侯爺，所以坐在文武官吏的最前首。
其餘人則是文官一列，武將一列，各自在胡椅上坐好。
羅昭雲位於正位，手中端着聖旨，見人到齊了，於是宣讀出來，這些文官武將起身叩拜聽命。
聖旨內容很簡單，擢升羅昭云爲四郡總管，統攝軍政大事，戍守邊關安寧，鎮壓地方叛軍，同時擴軍馬，要消滅竇建德的勢力。
“羅某承蒙陛下信任，委託重任，擁有此地生殺大權，可先斬後奏，一切從權，不論是民政，還是軍方建制，一切都聽候本將軍的調遣，爾等可有異議？”
薛世雄、麥鐵杖等人自然高興，大聲擁戴，四位文官沒有兵權，在這亂世，朝不保夕，早就見識過羅昭雲的勇武，聽過其事蹟，所以，也樂得由此保護傘，畢竟他身爲國公，又是當朝駙馬，官居一品，跟他站在一派系，在大隋朝肯定官運亨通。
唯獨晉文衍、賀蘭宜這兩位胡族將領，眼神相互對視，都有些不甘，以前二人在各自郡內，擁有兵權，說得很算，此時被人管束，自然不情願。
“由於當前局勢動盪，叛軍四起，所以，本將軍決定整合死地兵權，每一郡的府兵，只留一萬人，應付當地的盜匪作亂，其餘人馬抽調出來，集合在薊城外，燕山下的軍營，薛將軍，麥將軍，你二人留下副手和兩萬人馬在遼東邊戍鎮守即可，其餘人馬也撤回來，組編在一起，統一訓練。”
“末將領命！”薛世雄、麥鐵杖雖然都有威名，但是對這年輕少帥還是很敬重的，欣然領命。
其餘將領見這兩位大將軍都如此痛快答應，也不敢多言，同意下來。
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羅藝肯定也站在自己兒子這邊，鼎力支持，所以沒有什麼怨言，心想整軍過後，肯定有他老子的一席之地。
“好了，諸位將軍，時間緊迫，請回去抓緊抽調兵馬，臘月前爭取完成整軍之事，因爲來年開春，竇建德就會率領大軍來攻涿郡，早做準備，可早訓練，本將軍不打無把握之仗。”
薛世雄等人起身拱手，然後退出去此臨時的將軍衙門。
羅昭雲接下來，跟幾位文官討論民政，詢問四郡的戶籍都有多少，耕作面積，難民情況。
於仲謙說道：“不滿國公，三徵高句麗，使得四郡百姓遭受了巨大的苦難，徵調勞役，運送各種軍械、糧草等去前線，又把前線的傷員運回來，不少壯丁爲逃勞役，都躲進了燕山的山脈中，還有人落草爲寇，或是逃向了關外，去了契丹、靺鞨、室、奚等部落逃難，涿郡的人口銳減了三分之一。”
祖頲嘆道：“我燕郡最爲嚴重，人口銳減了一半，本就是邊陲之地，人丁稀少，現在更少，不足五萬百姓。”
羅昭雲仔細盤問：“能否爲我講解一下，目前的全國人口，還有北方四郡的人口總和，讓我有個大致瞭解。”
邵長函拱手解釋道：“大業五年，經過大貌索檢，全國人口總數是四千七百多萬人口，這其中還有不少沒有戶籍的奴隸、僕人沒有計算，大隋境內有一百九十郡，平均下來，每郡大約二十五萬人，不過，事實上，以兩都、齊魯、河北等中原腹地人口密集，而邊陲稀少，涿郡在大業八年人口總數二十萬人，漁陽郡十七萬，北平郡十三萬，燕郡只有十萬多人，經過修運河、長城，三次與高句麗的作戰，四郡百姓逃亡，勞役死亡，戰死沙場三項加起來，共少了二十多萬人口。”
羅昭雲蹙起眉頭，如果以北方四郡爲根據地，沒有百姓怎麼能行，如何崛起？打起仗來，沒有百姓作爲基礎，徵兵、勞役、賦稅等等，都無法比得過中原地區，這是短板。
“即將入冬，四郡難民情況如何？”
邵長函回答：“大戰三四年，土地荒蕪，勞動力短缺，一些壯丁除了徵兵入伍，再就是落草爲寇，即便來年春耕，也沒有多少勞動力了，滿村子都是一些老弱婦孺，情況不樂觀。”
祖頲回道：“燕郡、北平郡的糧食短缺，一些鄉紳大戶囤糧高價賣出，使得這裡的糧食比中原地區，高了接近五倍，百姓存糧早就用光，入冬的話，可能要啃樹皮、熬菜粥度日了。”
“如今各地米價是多少，你們知道嗎”
“遠處不知曉，不過河北、幽州一帶都是重災區，米價肯定貴，大業七年，洛陽米價是兩文錢一斤，如今各地大亂，官商大戶都在囤糧，田地又荒蕪，洛陽靠近幾大糧倉，不愁米吃，但米價也漲到了五文錢，燕郡的米價，已經快達到了二十文，百姓根本沒有錢買。”
“二十文一斤米！”羅昭雲感到吃驚，十年前，他在涿郡西北山莊曾經跟車隊去賣過米，那時候天下安定，五銖錢硬朗，一斤米價兩文多點，十多年過去，漲了十倍，讓邊戍百姓難以爲繼。
五銖錢一百文爲一吊錢，在開皇十八年，七吊錢就夠一個三口之家一個月的伙食費了，有肉有菜，過得富裕。
可是如今，七吊錢買三十多斤米，一天一斤米，三口之家，的確非常難熬，何況，戰亂時候，錢幣流通不足，當地百姓沒有營生，如何賺得到錢，基本都是一貧如洗了。