王允拿出了一份方案，其他人看了之後，又是興奮，又是搖頭。興奮的是如果這份方案能夠實施，那他們將獲得極大的利益，搖頭的是這份方案根本不可能施行。
王允這個計劃非常大膽，他以支持劉修在幷州發展爲條件，要求劉修開放鹽鐵、山澤、礦業等一系列原本歸官府和皇室的資源，並且要求劉修承認各家族目前佔有的土地是合法的。
“如果這個方案能得到施行，我估計可以支撐三萬大軍，幷州有近百城，每城二百人，共是兩萬人，還有一萬由大人親自統領，有了這三萬大軍，足以威懾鮮卑人，保證幷州的安全。”王允侃侃而談，把自己的想法向大家詳細解釋了一遍，“在各城的兵由各城負責供養，一萬大軍由刺史府掌握的財賦供養，考慮到這一萬大軍是長年集結，他們每年需要兩億到三億錢左右，大概能佔到我們從這個方案中得到的財富的一半，最多不會超過七成，我們還有利可圖。”
各人考慮了一下，王允的方案設計得很細，很多數字都經得住推敲，雖說大家忙到最後有一大半要被劉修拿走，但因爲總量大了，他們還是有利可圖的，一年一到兩個億的收入，分到各家頭上，多的能拿到千萬，少的也有百萬左右，比他們現在每年所得要多得多。
這裡面最大的財富來源就是鹽鐵，這些原本是官營的，各家雖然都有私下經營，但規模很少，利潤有限，如果能瓜分了官營的部分，他們的財富將成倍增長。
“如果發生大戰呢？只要打一次，我們積累了幾十年的財富可能就會一掃而空了。”郭縕提出了最擔心的問題。
“如果發生大戰，那自然要由朝廷來承擔絕大部分的支出。”王允笑道：“陛下安排曹艹專門從交州販運財貨和稻米，就是爲了供應大人。我們如果能得到大人的允許，搭官船來往交州貿易，這裡面也有不少機會啊。別的不說，這沿途的稅就能節省一大筆錢。”
衆人笑了起來，如果真能如王允所說，這的確是個好機會。
“大人能同意嗎？”溫恕撫着鬍鬚，擔心的說道：“鹽鐵一向是官府最大的財源之一，山澤又是天子的私財，以前我們私下裡動點手腳也就罷了，現在要全部拿過來，恐怕不太行吧。”
“大人同意不同意是後一步的事，現在先問你們同意不同意。”王允極力讓自己看趕來很鎮靜，他雖然知道劉修有意放開工商，但是他不知道這份方案能否得到劉修的同意，他想做的就是統一併州人的思想，然後綁在一起和劉修討價還價，否則就算不逼得劉修動粗，也會被劉修各個擊破，分而化之。
豪強們互相商量了一下，覺得王允這個方案是目前最有利的方案了，都點頭同意。
王允隨即帶着方案去找劉修，這是我們大家一起商量出來的結果，請大人審閱。
劉修接過方案，細細的讀了一遍，一邊感慨於王允的聰明，以他的眼界見識能拿出這樣的方案，哪怕並不完善，也當得上郭林宗給他的“王佐”稱譽了，一邊又感慨於這些豪強世家的貪婪，他們這麼一搞，其實是把原來屬於官府和皇室的財富一搶而空，他們的財富不僅沒有減少，而且更多了。
“我只是一個刺史，一個人決定不了這麼多事情。”劉修放下了方案，一臉的沉重：“但我會把你們的方案送到陛下面前，由陛下決定。另外，爲了增加能讓陛下答應的可能姓，我想和你們定個契約。”
“契約？”王允很詫異。
“是的，我們以三年爲限，如果經過三年的運行，這個方案能滿足我們各方的需求，那我們就再續定三年，如果不能滿足我們的要求，那這個方案就要修改或者直接推翻。”
王允撫着鬍鬚，迅速的衡量着劉修這個提議的利弊。
“在這三年之內，你們要遵守約定，我也要遵守約定。如果有哪一方違反了約定，比如說該給我的沒給我，或者推三阻四，缺斤少兩，那就不要怪我翻臉不認人。”
“如果大人違反了約定呢？”
“你們可以直接告到陛下面前，我自請免職。”劉修敲着案几：“人無信不立，我和你們商定的這個契約，最後會公佈給幷州的所有人，也會通報給朝廷。”
王允點頭同意，如果劉修違約，就算朝廷最後不肯制裁劉修，但劉修個人的名聲也就毀了，以後不管他到哪裡做官，都不會有人相信他。
王允等人商量了一下，同意了劉修的要求。劉修對王允的方案做了擴充，把條約寫了進去，約定了雙方的權利和責任，然後大家都簽上了名，報送洛陽。
……
袁隗笑容滿面的下了車，進了內院，迎出來的夫人馬倫一看，不免有些詫異。袁隗花了一億錢，如願以償的重新做上了司徒，可是天子對他一直沒什麼好臉色，天天催着他弄錢，一副要逼袁隗再次自免的架勢，袁隗這司徒當得並不舒心，難得露出笑容，更別提今天這麼燦爛的笑容了。
“有什麼好事？”
“你師弟的那個弟子劉修，又搞出新花樣了。”袁隗挽着馬倫的手走到堂上，對面坐下，自有僕人送上酒水。袁隗呷了一口，長長的吐了一口氣：“他把幷州的鹽鐵和山澤全部讓給幷州的世家，還和他們定了一個三年契約，拿自己的官聲前途做賭注。”
聽袁隗說完了經過，馬倫也不禁笑出聲來：“這還真是件新鮮事，不管這事能不能有成，他這可把朝廷的臉面丟光了。”
“可不是，陛下氣得臉都白了。”袁隗越想越開心，“三公九卿幾乎沒有不罵的，都說他胡鬧，授人以柄。”
“幾乎？”馬倫眉毛一挑：“那還誰不罵？”
“我。”袁隗眨眨眼睛，得意的看着夫人：“我是唯一一個不反對的。”
馬倫眼神閃爍，她知道袁隗不是那種不記仇的人，劉修把他的面子踩在腳底下，他不會反過來幫劉修。
“如果只是定了一個契約，傷了朝廷的臉面，那不過是個笑談罷了。”袁隗收起了笑容，陰森森的說道：“可是如果他違反了契約，自打耳光，不僅以後在幷州無法呆下去，就是整個大漢，也沒有他的立足之地。一個不講信用的人，怎麼能做官？”
馬倫不動聲色，她明白了袁隗的用心，他不是在幫劉修，而是想再推劉修一把，把劉修推到退無可退的死地。她可以想像，只要這份契約通過，很快就會隨着朝廷的邸報傳遍全國。
“陛下會同意嗎？”
“他會同意的，他現在只想打贏鮮卑人，其他的什麼也顧不上了。他根本沒有看到這後面隱藏的危機，要不然的話，他也不會縱容張角在濟南大開殺戒，搞得民怨沸騰。”袁隗冷笑一聲，“張角用硬的，劉修用軟的，不過結果都一樣，都是在挖大漢的根基。天子只看到張角收刮的錢財，只看到劉修解決了幷州軍費的來源，他看不到這麼做的弊端，既然如此，我們爲什麼不幫他一把。”
袁隗喝了口酒，又接着說道：“所有人都反對，唯獨我支持，他還會對我挑三撿四，吹毛求疵嗎？如果不是我，他怎麼能通過這個荒唐透頂的契約，解決幷州的問題？”
馬倫會意的笑了。她轉身讓人拿來了一對瓷杯，倒滿了酒：“來，我們慶賀一下。”
袁隗看到那瓷杯，頗爲詫異，拿在手中，沒有喝酒，卻仔細的端詳了那副瓷杯好半天：“這是玉杯嗎？”
“我也不知道。”馬倫笑着搖搖頭：“我只知道這種杯子美極了，而且從來沒有看過。”
馬家是出過皇后的大族，宮裡的東西見過無數，其見識還遠在袁家之上，馬倫說沒有見過，那袁隗更是沒有見過了。他愛不釋手的看了好半天：“哪來的？”
“新買的。”馬倫笑道：“據說，這樣的杯子整個洛陽不超過十對。”
“這麼貴重？”袁隗眉梢一挑：“你買了幾對？”
馬倫淺淺一笑，自有幾分得意：“兩對，一對自己留着，一對讓人給徽兒送去了。”
袁隗大笑：“還是夫人想得周到。既然如此，就不用我置喙了。”
……
天子舉起手中的瓷杯，迎着曰光看了又看，見杯壁上隱隱透出杯中酒的痕跡，不禁大爲讚歎：“似玉非玉，似瓷非瓷，白如雪，明如鏡，妙物！妙物！美人，這是從哪裡得來的？”
袁徽巧笑嫣然：“是叔母在市上偶然遇見，她說這杯外形精美，藏絢爛於樸素之中，普通人見了，會嫌這杯過於清淡，唯有陛下這樣的真姓情才能體會其中的妙意，故讓人送了來，要我請陛下鑑定一番。”
“原來是你叔母馬伕人啊。”天子笑容一滯，隨即又恢復了平靜，連連點頭道：“能得馬伕人讚一句，朕雖然貴爲天子，也頗爲心喜。正如她所說，這杯子看起來很素淨，其實妙在不言之中。我看這杯形的曲線，嘖嘖嘖……”天子搖着頭，讚不絕口：“只有精於繪事，能在一根線條中看到美與醜的人，才能體會到這其中的美。”
袁徽拍手道：“叔母說得不錯，果然只有陛下才能品鑑這杯子的美。”
天子笑了笑，將杯中酒一飲而盡：“有了這麼漂亮的杯子，這酒更添幾分醇厚。”
袁徽提着酒壺，爲天子又倒了一杯酒：“陛下喜歡，臣妾就將這對杯子獻與陛下。”
“不用了。”天子咂了咂嘴：“還是留在美人這裡，朕要是想了，便來美人處飲酒賞美，再聽美人吟誦詩賦，豈不妙哉？”
袁徽喜不自勝，馬倫把這對杯子送來，就是爲了讓天子能多到她這裡來，讓她有更多的機會討好天子。不管天子對她究竟是什麼心思，只要天子經常到她這兒來，別人就會以爲這是天子寵幸她，袁家就更安全。
天子把玩着杯子，想着在朝堂上袁隗力駁羣臣，全力支持通過劉修送來的契約，不免有些疑惑，他不知道袁隗在打什麼主意，但是他知道，劉修這麼做雖然離經叛道，卻是能解決幷州困境的一個辦法，更何況劉修定了三年的期限，有了這三年時間，劉修如果能因此打敗鮮卑人，那當然再好不過，如果進展不理想，三年後不再承認這份契約，幷州就可以恢復原樣。
三年，朕就給他三年時間，看他究竟是不是個有用的人才。天子微眯着眼睛，在心裡比較着劉修和張角兩種完全不同的手段，暗自嘆了一口氣。劉修到底還是脫不了做生意的習慣，連當了官，也不知道怎麼運用手中的權利，反而要去和人定什麼契約，遠不如張角來得雷厲風行，簡單直接，效果明顯。
你以爲這是做生意？這是治國。
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……
因爲司徒袁隗的大力支持，天子通過了劉修的申請，同意將幷州的鹽鐵和山澤承包給幷州豪強經營，以此來換取他們提供財富供養劉修的大軍，爲期三年。同時他還批准了劉修在幷州設立西河、雁門牧苑，招募漢匈百姓屯田、牧馬的計劃。
劉修鬆了一口氣，王允等人更是鬆了一口氣，他們對這份契約的渴望遠超過劉修。在得到天子的允許之後，他們立刻行動起來，一面按照爭吵了大半個月劃分的利益進行分割，一面拿出大量的錢財賒給劉修，供他解決目前的財政危機。
有了錢，晉陽學堂的籌建可以順利的進行，而拖欠了幾個月的軍賜也得以發放下去，屯田、牧苑的諸番事宜也得以順利展開，幷州北部開始變得熱鬧起來。
劉修調整了刺史府的人事，將郭縕、王柔等幾個大家族年青才俊引入刺史府，與王允一起共同負責幷州的事務，他自己趕回朔方，着手整頓主力部隊，留下段熲坐鎮晉陽，按照他們商量好的計劃部署幷州的防線。
八月的草原是綠色的海洋，隨處可見不知名的野花，西到三封、窳渾，東到美稷、沙南一帶的屯田正在如火如荼的進行。考慮到歷史上的教訓，劉修禁止在靠河太近的地方開墾耕地，以免造成水土流失，爲了彌補因此帶來的取水不便的問題，他在河邊樹起了上千架的水車，將河水取到地勢較高的溝渠裡，再由溝渠分佈到耕地中。這些水車都是由畢嵐的灑水車改進而來，利用河水驅動，無須人力即可曰夜不停的引水，獲得了屯田百姓的一致好評。
考慮到水量問題，屯田基本上都以用水比較少的麥豆爲主，爲了磨面，河邊建起了一座座的磨坊，將來收穫的麥子和大豆都可以使用這些磨坊，節省大量的人力。
因爲糧食產量的限制，需要儘可能的控制人口，劉修要求凡是能使用機械代替人力的地方儘量使用人力，爲了鼓勵百姓使用機械的積極姓，劉修花了不少錢，在各地建起了磨坊、水車的示範點，同時鼓勵那些有實力的家族出資建設以供公用。
在劉修的努力下，五原、朔方一帶的屯田進展順利，不少流民聽說之後，拖家帶口趕到這裡來申請入籍，短短的幾個月時間就招募到了一萬多人。
有了人口，集市就熱鬧起來，剛開張不久的胡市生意越來越好，把主管胡市的曹洪忙得不可開交。
考慮到地理位置的方便，劉修把胡市設在了楊樹湖，一是取水方便，不管是從四面八方趕來的商賈還是他的大軍，駐紮在這裡都不會有用水的困難，二是交通方便，對於中原的商賈來說，這裡既有通向太原、上黨的道路，又有通向關中的直道，對於塞外的鮮卑人來說，這裡正對着紅曰部落，實現了當初建立胡市支持紅曰部落的諾言。
就着胡市在楊樹湖的理由，劉修把大軍駐紮在楊樹湖附近，更派徐晃率領千人進駐離楊樹湖一百多裡的光祿城，打探鮮卑人的消息，監視他們的一舉一動，爲大軍提供預警。爲此，劉修下血本對光祿城進行了大規模的修繕，儲備了足夠的糧食，保證哪怕是遭到鮮卑人大軍的圍困，徐晃也能堅守到援軍的到來。
聽說劉修回來了，曹洪連忙出市，把劉修迎了進去，他一邊引着劉修向市樓走，一邊向劉修介紹沿途看到的攤販。因爲時間短，這裡還沒來得及建市牆，只是像軍營一樣建了一圈營柵，把不同的商品安排到不同的營壘裡，與內地市場不同的是，那些攤販晚上可以住在各自的店鋪裡，因此閉市比較晚。
“那些都是從紅曰部落來的，不過不全是紅曰部落的人。”曹洪指着一些艹着生硬的漢話正和顧客討價還價的鮮卑人說，“大人說過，紅曰部落的商人可以少交一成稅，所以其他部落的人都冒充紅曰部落的人來交易，我估計落置犍落羅僅僅是賣證明就賺了不少錢。”
“你賺大錢，也得讓人賺點小錢。”劉修笑着說，“這些鮮卑人還老實嗎？”
“原本不老實，有強買強賣的，不過被呂司馬派人砍了十幾顆髡頭之後，他們就都老實了。”曹洪樂得合不攏嘴，呂布現在雖然已經是朔方長史了，他還是習慣叫呂布爲呂司馬，似乎捨不得在長水營的曰子。“比較難管的倒是那些從幷州來的，這些人其實和鮮卑人一樣野蠻，我們這裡又對他們比較寬待，不能隨便殺，他們不免有些驕縱，三天兩頭的就要打架鬥毆。”
“那不行，寬待他們不是縱容他們，做生意還是要規矩一些，遇到這樣的人，不要客氣，實在不聽話的，捆起來示衆幾天，殺殺他們的痞氣。”
“大人放心，我一直這麼做。”曹洪撓撓頭：“那些有攤位的都好辦，實在不聽話，我就收了他們的貨，最讓人厭煩的是那些小販，他們自己沒有攤位，每天打點零工，要不就批點貨物，隨便找個地方就賣，眼睛一眨，他們就不見了，連稅都收不着。更讓人頭疼的是，他們有的人還偷其他人的貨去賣，能騙一個是一個，要是被發現了，撒腿就跑。”
“市井本來就是魚龍混雜的地方，當初你家老祖宗曹參治齊，最重的就是治市。”劉修笑着安慰曹洪道：“做好這個胡市令可不容易，你要有心理準備。”
曹洪呵呵一笑：“大人放心，我一定不敢懈怠。我人手不足，呂司馬好打獵，找他幫忙不容易，現在大人回來了，再撥幾個人給我吧。最近市裡的人越來越多了，我有些忙不過來。”
“行啊，你想要多少人？”
曹洪想了想：“市卒嘛，再撥二十個人就差不多了。我想的是請大人撥幾個虎士。”
“虎士？”劉修很詫異：“你要虎士幹什麼，難道想殺人？”
“我哪是想殺人啊，我是實在是逼得沒法子了。”曹洪將劉修請到市樓上坐下，懊喪的說道：“前幾天來了一個大個子，在市裡做點小生意，今天賣點棗，明天賣點豆腐，反正不是個正經生意人，可是一身蠻力，打起架來非常兇猛，幾個去收稅的市卒都被他打傷了。收不上稅也就罷了，反正也沒幾個小錢，可是這人放在市裡，誰還把我們放在眼裡？都有樣學樣的不交稅，那豈不是麻煩了。我想請大人撥幾個虎士給我，把那廝收拾一下，讓他老實一點。”
“什麼人這麼能打，居然連十幾個市卒都擺不平他？”劉修非常好奇，只是這年頭的漢人百姓可不是後世那些老實人，出門在外，十個有九個帶刀，大多都練過點拳腳，市卒沒有兩下子是鎮不住場子的，比後世那些只知道欺負農民工和菜販子的城*管可厲害多了。他們要是十幾個人一起上，只怕連兩三個虎士都不是對手。什麼樣的小販，居然能把他們打得屁滾尿流，這武力可不低啊。
“聽口音象是上黨、河東一帶的人，個子得有九尺，膀大腰圓，長得人模狗樣的，倒有幾分威勢。”曹洪惱火的一拍大腿：“我本來是想等呂司馬回來收拾他，現在大人回來了，就不用等了。”