遼朝仿照晉朝政治制度，在中央設立吏、兵、工、戶、刑、禮六部等各級管理機構，但也有所不同，沒有設立政事堂，以左右丞相統管六部，協助皇上治理國家。
左丞相爲大，百官之首，右丞相次之。
其中，左丞相分管兵部、刑部與工部，右丞相分管禮部、戶部與吏部。
左丞相的辦公地點在皇宮北邊的北通院，右丞相辦公的地點則是在南邊的南通院，如今，爲了分治蒙圖的兵權，呼和巴日剛剛增設樞密院，執掌調度兵馬之權，以心腹燕王赫德穆圖任樞密使，左丞相是秦王蒙圖，右丞相是豐王乃馬真，這三人各掌一部，被人稱爲三院大王。
呼和巴日剛剛統一漠蒙草原，便是立即建國稱帝，有人說他野心膨脹，也有人譏諷他不自量力，但真實情況，不足外人道哉。
六個兄弟當中，呼和巴日唯一看重的便是幼弟蒙圖，他與自己一樣，心有大志，才識斐然。
按照胡族的傳統，幼子保家，其餘兄長皆是各奔前途，自己努力，呼和巴日能夠繼承汗位，一是他在漠蒙草原的威望與名聲，確實很大，二是他的政治野心，得到其父阿日斯蘭的支持與讚賞，加上其人智慧超羣，有智者之稱，得到很多人的敬服與稱讚，阿日斯蘭這才最終下定決心，推呼和巴日繼承自己的汗位，但是阿日斯蘭臨死之前，也是按照胡族舊有的傳統，把自己的財富，包括最爲精銳的八萬汗庭近衛軍以及漠北近乎五分之一的土地，七十多個部落，近百萬人，全部給了幼子蒙圖。
蒙圖性格沉穩敏達，面冷寡言，富有謀略，胸中更是懷有大志，這樣的人物，是不會輕易屈居人下的，事實上，自從阿日斯蘭分封諸子之後，蒙圖獲得的土地、人口最多，代管阿日斯蘭掌兵之權，又有三臺吉恩赫巴拉全力支持，其實力遠超呼和巴日。
最開始，蒙圖是想要與呼和巴日爭一爭的，爭的自然就是可汗之位，並且得到阿日斯蘭的支持。
但阿日斯蘭到了晚年，心態卻是發生了改變。
漠北胡族經過近二十年的休養生息，已經強大起來，而漠南胡族則是在內鬥之中，越發變得衰落，兩胡統一隻是時間問題，問題是，統一之後的漠蒙草原，又該何去何從？
一成不變，依舊走曾經的老路？
胡族上千年的歷史，一直都是部落聯盟制度，人員分散，各自爲陣，雖然悠久的歷史洪流之中，胡族也有那麼幾次輝煌強盛，偉人出世，統一胡族，威震四方，但那只是暫時的，偉人死去，一鬨而散，草原重新陷入四分五裂的狀態之中。
悠久的歲月，對於分分合合，絕大多數胡人已經習以爲常，更是把它當做胡族的一種傳統。
但也有少數胡人，在漢人影響之下，慢慢認清了問題的源頭，那就是制度，胡族現有的制度，決定了這個民族，只會處於分散，而不是集中。
呼和巴日的極力勸說與無數次解釋，最終引起了阿日斯蘭的注意，讓其陷入沉思。
漠蒙再次統一是必然的，再次強盛也是必然的，但是如何讓這種強盛持久的延續下去，那就是一個非常困難的問題了。
阿日斯蘭明白，自己或許看不到漠蒙重新一統的那一天，但是呼和巴日這一代，一定能夠完成這一目標，但是之後呢？還是與以往一樣，大肆分封，你分一點，我分一點，一代代這麼分下去，統一終歸是短暫的。
呼和巴日在自己的封地，實行一國兩制，建造城池，漢民居住耕地，交納稅賦，胡族依舊遊牧草原，互不干涉，幾年下來，效果非常的好。
仿照漢人，建國稱帝，進，可以一統天下，退，也可以固本發展，繁衍強大，這是呼和巴日的抱負與理想，他的理想與抱負打動了阿日斯蘭，最終決定把汗位傳給自己的長子，呼和巴日。
而蒙圖選擇屈居人下，沒有與呼和巴日爭奪可汗之位，一是呼和巴日的威望超過自己，得到胡族大部分權貴的支持，二是阿日斯蘭的遺命，最重要的是，蒙圖與呼和巴日有着共同的抱負與理想，內鬥只會兩敗俱傷，合作，或許可以創造一片嶄新的天地。
“臣參見陛下。”
蒙圖等十餘名遼朝重臣走進大殿，躬身行禮。
呼和巴日擺了擺手，笑呵呵的說道：“衆愛卿免禮平身。”
“謝陛下。”
參知政事，禮部右侍郎王懷禮見到王善，微微愣了愣，這時，王善把杯子遞給一旁的侍衛，準備起身，王懷禮連忙上前，想要扶他，後者卻是一把推開他，厭惡的看了王懷禮一眼，冷哼一聲，一甩袖袍。
王懷禮尷尬的笑了笑，什麼都沒說，退了下去。
王懷禮今年四十餘歲，是一個十足的小人，進士出身，博學多才，極有文采，但爲人貪婪，心胸狹窄，在豐京博士院工作了十餘年，一直得不到晉升，且因爲人品的關係，被衆人所惡，備受排擠，廣元十四年，調任安北任縣令，和一名將軍的夫人通姦，事發，害怕被殺，逃亡漠蒙，投靠了呼和巴日，不過沒有得到重用。
一直到呼和巴日建國稱帝之後，王懷禮主動引薦自己，爲其排演登基各項典禮與制度，效果極好，最終圓滿收官，讓呼和巴日知道了帝王的尊貴，隨後建議成立樞密院，分其兵權，制衡蒙圖，計劃成功，開始逐步得到呼和巴日的重用與提拔。
呼和巴日今日召集衆人前來，是有重大事情商議。
吐蕃第二次派遣使者到來，請求聯盟，共取安北。
隴右戰爭剛剛打響之際，葛瓦悳惪曾派人前來尋求聯盟，希望遼朝進攻安北，拖住安北的軍隊，待吐蕃攻下涼州之後，葛瓦悳惪願意出兵幫助遼朝，雙方前後夾擊，打下安北。
吐蕃的建議，得到遼朝很多大臣支持，但遭到呼和巴日心腹謀士朱正朝的強烈反對，在朱正朝的極力勸說之下，呼和巴日最終忍住誘惑，拒絕了吐蕃聯盟之議，將其使者趕出遼朝，並公開下詔，吐蕃與晉朝的戰爭，遼朝將不會參與，並派遣使者，前往豐京，說明與強調遼朝的態度。