星光公司全面退守東山嶺之後，神經緊繃了十幾天的衆人終於放鬆了下來。
天公作美，部隊撤入河東的當晚，河東地區颳起了中級沙暴，雖然規模不是很大，但是整片大地都被黃沙所覆蓋，視野距離不超過五米，人如果站在開闊地上，輕輕鬆鬆就會被強風掀翻在地。
面對這種情況，獨立縱隊的進攻節奏不得不放緩，被迫躲避風沙。
星戈沙漠。
呂濤站在綠地堡壘的車艙當中，正在享用晚餐。
燈光順着車窗透出去，照亮瞭如水般粘稠的風沙，隨即被似乎想要吞噬一切的黑暗吸收。
片刻後，副官端着一杯滾燙的咖啡擺在了桌上：“軍座，我們的部隊已經撤回來了，受到天氣的影響，有十幾人失蹤，總體而言全局可控，目前部隊已經開始紮營躲避風沙了。”
“東山嶺地勢複雜，而且周圍是一圈環形山脈，可以阻擋這場風暴，所以亂黨那邊應該是沒有受到太大影響的。”
呂濤給自己倒了一杯咖啡，挑眉道：“他們很幸運，如果沒有這場風沙的襲擾，這些泥腿子應該正在狂轟濫炸當中倉皇逃命。”
副官知道呂濤現在心情不好，低聲問道：“第三師的晉參謀長剛剛打來電話請示，詢問是否要對敵方陣地展開炮火覆蓋？”
“罷了，這麼大的風，會影響彈道，也很難確認目標，況且我們就算轟炸了敵軍陣地，大部隊也沒辦法穿越風沙壓過去，只會引起他們警覺，這跟我們的戰略是不符的。”
呂濤微微擺手，緊接着繼續說道：“亂黨武裝不會料到咱們準備進攻河東地區，既然這場風沙吹了起來，那就命令部隊趁機休整，也讓敵人放鬆警惕，讓炮兵部隊注意進行武器裝備的保養和維護，避免風沙過後，炮膛因爲磨損出現炸膛事故。”
……
在嚴教授等人的幫助下，星光公司的結構開始進行調整。
經過兩天的統計，星光公司的人員數量已經被統計出了一個大概。
非戰鬥人員三萬五千人，作戰部隊兩萬二千人，總計五萬七千餘人。
寧哲在接到這個消息之後，至少在原地愣了三分鐘沒有說出話來。
這個數字，跟他預估的數字有着巨大的差別。
戰爭開始之前，星光公司統治的人口，有作戰人員三萬餘，還有非作戰人員六萬多人，總人口超過十萬。
革命軍那邊，作戰人員也接近三萬，雙方加在一起，肯定是超過十三萬人的，再加上一些爲了躲避戰火，選擇一同前往河東的流民與挖掘隊，以及依附於革命軍的流民聚落等等，人口超過十五萬。
按照寧哲的想法，這一戰他們最慘的結果，也就是人員減半，至少還能剩下七八萬人。
沒想到，這一場戰爭，居然讓他們減員接近三分之二。
短短十餘天的工夫，就有十萬人死於戰爭和惡劣的天氣，幾乎每天都有一萬人把命丟在了荒野。
這是寧哲第一次直觀的面對戰爭，雖然他以前也有過剿匪的經驗，但那都是雙方武裝人員的衝突，幾乎不涉及流民羣體。
他本以爲，向河東遷徙可以在最大程度上保證流民們的生存率，但這個結果卻狠狠地打了他一巴掌。
對此，流民們並沒有情緒，活下來的人只有慶幸。
今年是個凜冬，如果沒有星光公司的接濟，恐怕死亡人數要比這還多。
寧哲接納嚴教授的建議，成立了臨時軍政府，並且規劃了一系列的部門，同時成立了區別于軍隊之外的警察部隊，由寧哲任統帥，張放擔任第一任治安署負責人，胡逸涵則擔任武裝部隊總司令官。
其他的例如糧食署、勞動署和物資署等部門，則分別由秦小渝、宋佳和趙怡等人擔任或兼任，空缺人員則由嚴教授推薦，或者在星光公司內部進行員工選拔，上官嘯虎擔任寧哲的警衛隊長，林豹、曹興龍和李霖、吳昊等人，則全部調到軍隊擔任職務，不參與行政管理。
成立軍政府的提案做出來以後，寧哲便和嚴教授、胡逸涵、張放三人提前見了一面，準備在宣佈提案之前進行一些內部的討論和修改。
聚義廳內，張放拿着手裡的文件，對寧哲說道：“根據我們這邊的討論，決定以治安署的名義，在民間選拔警察，警民比例爲一百比一，也就是說每一百人當中至少要有一名警察，我們初步準備招募警察四百人，除了三百五十人負責維護治安，還有五十人負責重點區域的日常巡邏與行政工作。
根據嚴教授的建議，我們將三萬五千名平民，按照一千人的規模分爲了三十五個居民區，由官方機構在每個居民區下派相應的專員，以確保所有的政策都能夠順利的傳達下去，也更加的便於管理。”
“在這方面，嚴教授是專家，他的想法要比咱們這羣粗人更加科學，這件事就按照嚴教授的意思去辦。”寧哲翻動了一下手裡的文件：“只是咱們這邊制定出來的法律，是不是有些嚴苛，僅僅因爲盜竊就要被流放，而且還要成立轄地巡回法庭，這樣會不會造成恐慌？”
“會！”嚴教授毫不猶豫的點了點頭，然後面色嚴肅的說道：“我以前從未跟流民接觸過，我以爲他們這個羣體會很淳樸，但我看見的結果令我很失望！
昨天夜間，我們丟失了一些很重要的科研儀器，就連最爲珍貴的種子也被人偷走了一些，不僅如此，我們的女性科學家還受到了相當嚴重的騷擾，如果不把這種風氣壓下去，我很難接受在這種地方生活！
根據我的瞭解，這些流民百分之九十五以上都沒有接受過教育，甚至不知道法律是什麼東西，如果我們要建立一個適合人類生存的聚居地，法律便是最重要的武器，它代表着對強者的約束，也代表着對弱者的保護，我們是人類社會，不是野獸營地，必須得讓這些人有所收斂，更要讓社會充滿公平，這是統治階層的責任！
你要清楚，我們成立軍政府，不是爲了壓榨平民，而是要爲平民服務，所以給他們創造一個公平、穩定的生存環境，本就是咱們的責任！”