前線所有將領，都暗示參謀部，目前來說，胸甲騎兵的數量已經足夠用了，有多餘的馬匹，應該儘可能補充給龍騎兵或獵騎兵。
如果有更多戰馬，那麼請組建新的輕騎兵單位。
齊國確實是有馬的。
這一點，不接觸戶部的將領們不太清楚，但以往就喜歡以王世子身份干涉其他部門工作，現在更是名正言順的首相的徐世楊有明確的數據清單：
到隆道五年八月初爲止，齊國馬匹存欄量爲六萬兩千匹，其中軍方使用的戰馬和馱馬合計一萬兩千匹，政府部門役馬五千匹，民間馬存量兩萬兩千匹，合計三萬九千匹。
剩餘馬中，有一萬五千小馬和老馬不適合服役，可役使的馬匹還有八千匹左右，把現在齊軍所有輕騎兵擴充一倍以上並無問題。
然而徐世楊並不想這麼無腦的擴充騎兵部隊。
在他眼裡，目前齊軍最重要的主體依舊是步兵和炮兵，未來統一天下後的擴充重點應該是海軍和民兵系統，常備軍中的騎兵並不需要太大的規模。
何況，徐世楊已經醞釀好了一個新的戰爭計劃，這個計劃需要給步兵裝備大量馬匹以增強機動性。
原本這個計劃還只是徐世楊的突發奇想，不過等到山陝世侯的代表逐漸到來後，這個計劃在徐世楊腦海中徹底揮之不去了。
隆道五年八月底，徐世楊把自己計劃的大體框架提交給參謀部評議。
按照流程，總司令或總參謀長提出的戰略計劃需要參謀部審覈，首先是審覈可行性，如果參謀部認爲可行，那麼由參謀部向下屬各部門下達指令，制定具體執行方案，最後由高級參謀們負責查找、修補計劃中的漏洞。
這個流程並不複雜，特別是如今的參謀部仍然未學會如何合理的推翻徐世楊提出的戰略框架。
因此徐世楊的計劃很快通過：今年例行秋季攻勢不再進行，改爲實施一場大規模冬季總攻！
而且，攻擊的主要目標也不再是海州這一類次要城市，而是金國的統治核心，遼瀋！
按照徐世楊的要求，此次作戰的主要目的是：
第一：通過一次或數次戰略決戰，徹底，不可逆的摧毀女真軍隊主力。
第二：佔領遼陽、瀋州，把殘餘女真人趕出遼中平原。
第三：使女真人不再作爲一個主要戰略威脅存在，讓齊國獲得平定遼東的榮譽，具備再造中原的美名。
非戰略性目的：讓所有野戰軍得到實戰鍛鍊。
徐世楊的計劃實際上推翻了三年平遼計劃，直接在今年冬季與女真人決戰，然後隆道六年遼東戰爭就要進入掃尾階段。
這個計劃看起來野心勃勃，實在有點過於激進。
但實際上，參謀們經過仔細計算和思考，發現計劃的目標其實有很大達成的可能性。
參謀部認爲，齊軍在以下幾個方面具備優勢：
首先，齊軍常備軍已經超過十萬，如果進入戰略總攻，那麼齊、冀、遼三省可以動員八十萬預備役和男女民兵！
要面對這九十萬大軍的女真韃子，能戰之兵不超過四萬，其中還有一萬是新組建的，不可靠的阿哈火器部隊。
其他只能充當輔兵，一點戰鬥力都沒有的阿哈不超過六萬。
而這十萬丁已經是女真韃子的極限了。
然後，齊國紡織業的發展，已經能夠讓齊軍在遼東令人生畏的冬天發動進攻性戰役。
與大部分韃子到了冬天只能用一件破布衣裳裹着烏拉草在屋子裡熬過冬天不同，齊國工部可以給前線部隊每人提供一套毛呢料的大衣，一套毛衣褲和一套棉衣褲。
加上護耳之類的小東西和大量鯨魚油脂塗抹暴露的皮膚，天氣越寒冷，齊軍就越具備優勢。
其次，齊軍常備軍戰鬥力已經全方位超過女真韃子，那麼同等兵力條件下的戰略決戰齊軍照樣具備獲勝的能力，更別兵力優勢如此巨大的情況之下。
最後，兩年來三次春秋攻勢，有可能給女真韃子一個錯覺：齊軍還會採取保守但保險的方式，花費大量時間一步步向遼瀋推進，這有可能造成金軍戰略上的麻痹大意。
有備打無備，戰略優勢顯得更大了。
於是，參謀部花了五天時間完善徐世楊冬季總攻的計劃細節問題，然後由徐世楊把整個報告通報給齊王徐睦河。
徐世楊在遞交計劃報告的時候，對自家老爹說了這樣一句話：
“越早摧毀女真韃子，我們就越早獲得天下民心，也就越早有機會統一天下，成爲真正的社稷主。”
於是計劃順利得到齊王的背書，正式進入籌備階段。
此時已經進入隆道五年九月，按原本的計劃，應該是發動例行秋季攻勢的時候。
不過齊軍參謀總部只是下達了一系列動員計劃，卻並未命令已經做好準備的騎兵部隊出擊。
按照參謀總部的命令，所有齊軍常備兵力，除部分要塞駐軍和齊王府衛隊外，全部開始向遼南集結，計劃中實際到位兵力爲海陸軍九萬人。
此外，冀省動員預備役人員三萬二千人，民兵十一萬人。
齊省動員預備役人員五萬五千人，民兵十五萬人。
遼省動員預備役人員兩萬人，民兵七萬人。
高麗王國動員新軍一萬人，舊式部隊三萬人。
再加上王啓年的上馬賊騎兵一千人，合計動員總兵力高達五十六萬八千！
爲了維持這樣一支大軍正常行動，徐睦河下達齊王令，從戶部調撥存糧五十五萬石，牧草八十五萬束。
此外還有大量罐頭等戰略儲備食品，肉類（豬肉、羊肉、鯨魚肉）、鹹魚、糖等物資，並且從民間採購炒麪、大餅等即食食品。
參謀部還專門要求民間飼料廠在十二月之前提供十萬份飼料。
齊國各紡織工廠要求在10月底之前提供十五萬套冬裝：每套冬裝包括一件毛呢大衣、一套毛衣褲和一套棉衣褲。
之後每個月提供2萬套，預計一直持續到明年3月爲止。
工部還要組織人手生產雪橇車，這樣可以利用較少的駝畜拉動更多物資和兵力。