呂布的人已經離去多時，他的話卻一直在心中鼓舞着，如此武藝不上陣殺敵太可惜了！
是啊，我若不上陣會會天下英雄，平生將留下多少遺憾啊！
劉協心中暗暗決定，我會上陣的，我再次親征就是和你劉備決一死戰之機。
戰爭並沒有很快的到來，雙方的實力都在伯仲之間，誰也不敢輕易的發動最後的決戰，而在兩人之間，還留着一個青州，誰都意識到青州現在的重要性。
劉協有恃無恐，劉備似乎也有備而來，彼此都沒有對青州發動襲擊，都在等待青州向自己投誠。
做爲一代梟雄，劉備也清楚和國力還強盛於自己的劉協交手，可能還不容易獲勝，他請來諸葛亮和陳宮兩個都善於謀劃的謀士爲自己解決這個問題。
和楊修一樣，陳宮也負責收集劉協的情報，他對劉備說：“楚軍現在最大的威脅就是徐庶和周瑜，此二人一個剛柔並濟，一個心狠手辣，都是當世兵法大師。”
諸葛亮扇了扇羽扇，笑道：“陳大人何必漲他人氣勢，滅自己威風，徐庶或許有所顧忌，帶兵六年，爲劉協連攻三州，乃楚軍第一功臣，然功高震主，未必受重用，若是大將軍一職非他，則不可畏，因爲劉協比我等更忌憚他啊。至於周瑜，不過一小兒矣，雖曾水淹三十萬南蠻，實則是學當年賈公之策而已，也不足爲懼。”
劉備笑道：“孔明所言甚是，只是若要勝之，只怕不易，我想兩位能否與劉協一般制定一個長遠之計，好一步步吞下來，畢竟楚地太大，急切之間難以一戰而勝。”
諸葛亮笑道：“此有何難，當今天下最富之地乃是荊州，若破荊州，則楚王必敗，我觀楚軍軍力雖強，實則分散各地，我軍只需集重兵奪下南陽郡，則彼必慌亂，試問殿下是長安對主公重要，還是荊州南陽對劉協小兒重要？”
劉備笑道：“自然是荊州南陽對他而言更重要，我失長安可退回黃河之北，實力並沒有少多少，而他必須退回長江以來，實力卻之大半。但是南陽如此重要，他豈能不重兵相守？”
諸葛亮笑道：“我知道主公欲設置三路大軍和劉協相抗衡，而實力不如他，如不速勝，則形勢危矣！”
劉備道：“孔明此言差矣，我方國力雖不如他，不過是戰亂原因，若有十年生聚，自然國力再他之上，綜觀古今，南方實力無不在北方之下。”
陳宮嗯了一聲，道：“主公所言甚是！”
諸葛亮大笑，道：“主公既然有意與其鬥國力，那孔明有一樣事物要給主公觀看！”
劉備詫異，問道：“何物要與我看！”
諸葛亮輕輕拍掌，令人送上二十四卷竹簡，道：“亮從朋友之處，曾得《襄陽治略》全套一卷，上面詳細所載確實有很多治國妙術，但亦有瑕疵過多，並不適合天下共用，故特以三年時間寫出這卷《國策二十四章》，若能以《國策二十四章》治理主公所轄之地，我可保十年之後，國力強於南方。”
劉備雖深知其能，仍然忍不住仔細翻看，越看越是驚歎，道：“果然皆是治國良策啊，孔明治理天下之奇才也，備得公臺如高祖的蕭何，得孔明如得張良啊！”
陳宮急忙道：“主公過獎了！”
諸葛亮長聲朗笑道：“亮必不負主公所託。”
劉備拉住二人亦是長笑一聲，道：“既有兩位相助，劉協小兒能耐我何！”
《國策二十四章》掀起了一場浩大的改革，也遇到了阻力，只是阻力並沒有真正阻止北方的改革，和《襄陽治略》一樣，它巧妙避開了豪門的勢力，並且希望給與農民更多的實惠。
曹操在兗州所實行的屯兵制也開始繼續被推廣，由於北方戰亂人口流失嚴重，目前劉備所得各州中，東漢的司隸，目前的雍州只有一百八十萬人口；幷州經過多年徵募，人口只有五十五萬，其中太原就有三十萬；冀州有人口三百餘萬，幾乎是北方最多的人口；幽州在戰亂中保持最好，目前還有一百八十萬人口，公孫瓚在劉備幫助下完全取得幽州的統治權，不過仍然歸屬劉備管轄，而他與劉備之間的關係也是這種管轄能夠勉強維持下去的主要原因；豫州劉備和劉協各佔一半，劉備轄地只有不到百萬的人口，劉協比劉備更早的接手，在會戰的時候，大量百姓南下，實際上目前僅汝南就有兩百萬人口，本來有更多，都被劉協早就開始把人口向南移民到淮南和廬江附近；兗州只有兩百萬，大約近百萬人口流到南方。
諸葛亮心中一陣絞痛，自己晚出生太多年了，這些年來劉協在不停爲這場南北對決而努力，從黃巾之亂後期、董卓之亂、關東諸侯聯盟之戰、諸侯大戰，到最近的三年會戰，劉協一直將吸納流民爲首要選擇。
如今的南方已經今非昔比，僅荊州就有接近八百萬人口，這個還是劉協爲防止南陽成爲戰區，將南陽人口大量抽調到豫章、長沙等兩湖之地後的人數。
揚州在吸納徐州曾經的三百萬流民之後，目前僅在測人口就超過四百六十萬，其中主要集中在廬江、廣陵和江東這些遠離南北對決戰線之後。
劉協新拿下的益州更是自東漢末年唯一沒有任何戰亂的地方，目前人口三百八十萬。
諸葛亮甚至是用貪婪的眼神注視着益州，曾經的偏遠之地，竟然比曾經的中原第一州冀州人口還多，而荊州的八百六十萬人口幾乎讓諸葛亮感到恐懼。
揚州的六百萬人口，交州的九十萬，西涼在屢次掠奪雍州人口後也增加的五十餘萬人，就這五十萬人還不包括劉協逐步開始掌控的西域人口，荊州的八百六十萬，益州三百八十萬，漢中七十萬，豫州汝南郡及附近有兩百人口，這個還是粗步的估計，事實上淮安、廣陵那裡住着徐州最後留下的百萬人口也基本屬於南方，也可以說總計兩千兩百萬以上的人口。
當他從劉備的軍機部門拿到這些數據，諸葛亮甚至感覺到戰爭幾乎不用打了，陳宮則安慰道：南方畢竟是暫時安定的原因纔有那麼多人口，只要北方穩定就可以吸納他們回來。
諸葛亮輕輕嘆口氣，自己的兄長諸葛瑾已經漸漸進入劉協陣營的核心部分，據叔叔諸葛玄信上所顯露出的信息，兄長似乎已經是接任荀彧的候選者之一，而叔侄倆人回信給自己都勸自己去襄陽效力，言語中對劉協和楚王府的推崇盡是奢侈的用語，一向嚴禁的叔叔和兄長不會毫無理由的這樣讚賞，原因只能是南方的百姓確實願意留在南方。
劉協目前對各地農民的稅賦是非常低的，幾乎沒有收，而劉備只能維持東漢初年的地稅水平，即使這樣北方的稅收仍然遠遠少於南方。
和劉協一樣發展亂國之首的商道嗎，諸葛亮惡狠狠地說，你會遭到報應得，商人怎麼可能值得信任，他們會亂了南方，他們眼中只有錢，沒有你這個想做帝王的人。
劉協，你這種想亂上的人不會有好結果的！
劉備呢？難道不想稱帝嗎？諸葛亮搖搖頭，誰到了現在的權勢，不希望再向前走一步呢？
諸葛亮，你不是爲了結束亂世、重振漢室而出仕的嗎？
劉皇叔，你真的如你所說只想行霍光之事嗎？
諸葛亮忍不住地輕輕詢問自己，同時將答案深深埋藏在心中，他不得不承認，人的目標總是在不停的變化，從最初爲了天下到報答劉備的知遇之恩，自己似乎轉變的太快了。
他也不得不承認，劉備確實有很多讓你想報答恩情的方法，前提是他擁有比常人更曠闊的心胸。
在容人與信任上，劉備確實比劉協和曹操更有魅力，心胸也更寬闊。
《國策二十四章》只能算是盡力挽回北方劣勢，恢復人口，發展國力，推廣荒廢土地的種植，大量的軍士開始種植被荒廢的土地，這是沒有的辦法，南北一旦開戰就會陷入非常長期的消耗戰，而這正是劉協所希望的，他目前的楚軍八軍近四十萬人，禁衛軍十六營近十萬人，這五十萬大軍都是可以完全脫離生產，而北方呢，看起來劉備有近百萬的部隊，但總人口卻只有一千萬，這樣的支持下怎麼可能支持很長時間呢？
劉協五十萬軍馬中有十五萬騎軍，可這裡有十萬涼州優馬，只有五萬是幷州良馬和涼州普通戰馬，而劉備呢？號稱二十萬騎軍，精銳五萬人是涼州馬，其餘都是幽州馬和幷州馬。
甲胃和兵器的差距也是巨大的，現在劉協擁有襄陽、成都、江夏、金陵、淮安五大鑄鐵中心，而本來在劉備手中所掌握的洛陽、太原、鄴城、濮陽四大工匠聚集地，最集中的洛陽在劉備封市前，被商人們撤走了大半，現在幾乎只和太原差不多，比起劉協的襄陽那差距太大了，甚至比新建設的金陵都落後很多。
訓練呢，劉協五十萬大軍已經訓練了近六年，劉備的百萬大軍幾乎都是從別人手中搶了，帳下善於練兵的將軍也不多，若一戰勝之則大勝，若敗則一敗塗地。
諸葛亮和陳宮分析過幾次，最基本的判斷就是必須拖延決戰十年的時間，可劉協應該不會給自己這麼長的時間。
如果劉協的地盤只有一個州，那還可以偷襲，可眼下半壁江山都是他的，突然孤軍深入只會讓自己陷入敵人重重包圍中。
統兵在外的賈詡和司馬懿也基本這個想法，必須拖延時間，而且要將南北對決時候可能涉及的土地上的人口慢慢後撤，已經沒有多少人口的北方不能再喪失人口了。
諸葛亮在《國策二十四章》明確規定豫州、雍州、兗州的人口向北方移動，而軍士則在這裡屯田。
在諸葛亮的心中，還有一個疑問，青州的臧霸到底支持誰，他身邊的廖立爲什麼有那樣的本事，從來沒有聽說過這個人。