此時的楚王劉協卻沒有煩憂青州之事，一方面他對石韜的能力很有信心，另一方面留下曹操駐紮彭城之後，劉協就已經改變了思路，只讓石韜盡力拉攏青州精銳南下，又讓糜竺在和青州經商之時，將青州最後僅留的一些工匠僱傭到南方，一些有勞動能力的百姓也偷偷安排到淮安。
但他也沒有輕鬆下來，看着手中蔣琬呈遞的《萬農書》，心中一陣惆悵。
蔣琬呈遞的《萬農書》是幾千個百姓請求蔣琬寫的一份申述，原來自從《襄陽治略》到《國商策》，楚地都一直注重商人士族的發展，務農的百姓和南下的流民雖然因爲低農稅過的比在北方好，但大部分土地都被商人士族買下來，很多最好的土地都是楚王府的王田和治略府的官田，大部分百姓根本沒有自己的土地。
劉協開始慢慢回顧自己的施行的各種政策，荀彧、張昭等人細化的政策，沒有一條鼓勵百姓買地的，也沒有給百姓土地，最優厚的也是開荒出來的土地屬於官田，十年免稅的政策。
看來百姓還是希望自己有土地啊！劉協一聲長嘆，土地最好還是控制在國家手中，百姓可以租種，但要想讓百姓心穩下來就必須有保障，地不是自己的自然沒有什麼保障。
貧困的時候只要有糧食可以吃，一切都不會多想，當吃的飽了，就開始想着長久穩定下來，不過這個也是好事情，說明北方下來的百姓已經開始願意在南方安居樂業了。
此事不得久拖，農是國之根本，農不利則百姓亂，百姓亂則天下難安啊！
劉協立刻讓陳羣召集幕僚會，治略三公同時到會，學署、策署、醫署和律署四署尚書令也列席參加。此時戲志才已經代劉協佔領統帥府北上新野，郭嘉則隨徐庶赴壽春上任，幕僚府臨時增加蔣琬、龐統和楊修。
待荀彧、張昭和周邑三人趕到楚王府，幕僚府衆參事伊籍、蔣琬、龐統、楊修和策、律、學、醫四署尚書令向朗、劉巴、陳諶、張機都已經列席而坐。
劉協示意三人迅速入座，三人急忙入座。
劉協攤開蔣琬上遞的《萬民書》輪流給衆官員看，待衆人瀏覽一遍後，他淡淡地說：“想必諸位已經知道我爲什麼讓大家半夜趕來了，再過半月，我就要前往新野了，在走之前，我希望能把幾件事情處理清楚，以免後患。首先就是土地歸屬的問題，其次是學、醫兩署日後的具體佈置，最後是農稅最終全免問題。”
劉協話一說完，張昭等人大吃一驚，道：“農稅怎麼能全免？自古以來尚無此例，殿下這萬萬行不通啊。”
劉協擺了擺手，道：“這個事情放後面說，先從土地歸屬問題說起，子布，你先說說這個問題吧！”
張昭沉思片刻，道：“依治略府的統計，南方土地本來田地多屬當地大戶，如今新開墾的土地和五湖之地開發出來的良土八成是官田，除了涼州、益州之外，荊州有六層土地是官田，三成在大戶手中，只有一層在百姓手中，揚州官田佔據了七層，交州官田更是佔據了九層，百姓們沒有土地確實是事實！”
劉協問他：“那依你的意思，該怎麼處理呢？”
張昭道：“依臣的意思，現在農稅低，百姓手中錢糧頗巨，可以讓百姓購置官田。”
劉協搖頭，道：“此策漏洞太大，容易被大戶們專了空子，百姓錢糧頗巨，但也沒有那些豪門大戶錢多糧廣。”
荀彧問道：“這件事情也好處理，就看殿下覺得土地到底是隻能官府有，還是人人皆可有！”
劉協道：“土地最好還是控制在官府手中，大戶手中的土地，治略府可以用錢慢慢收購回來，除了王、侯、爵、子任何人不得實際擁有土地，但是可以通過官府長期租用土地，期限可以定在三十年！甚至更長！”
荀彧道：“臣也是這個想法，地納於國，而用之在民！不過回購大戶手中的土地恐怕暫時不能實施！”
張昭道：“也可以施行，如今各地大戶都希望成爲國商或者民商，凡從商者，利十倍於農，雖賦稅較重，仍然獲利良多，可以緩緩實施，逐步收購，首先從國商和民商中回購，他們這些富戶對土地已經漸漸不是很看重了。殿下日後可以考慮大戶按地注籍，可在當地擁有百畝以下土地，百畝之上的土地則必須回購，只是如今北方未定，應一切以穩爲主！”
劉協想了片刻，道：“那就依你們二人的意思吧，治略府要給我一份比較詳細的策略表章。那麼我們在談談學署的事情，學署以後的任務相對要重，主要是要將江南學府和益州學府舉辦的和襄陽學府一樣，文若正好也在，你回去後注意重新擬定一份官員任用的細則，凡以後楚地各州官員，應以各學府和當地官員推薦的人才爲主，實行連帶責任，凡誰推薦的人出現貪污受賄、徇私枉法的事情，誰就跟着受罰，但同時推薦的人才多的官員和學府也要受賞。”
稍微停頓下，劉協又對學署尚書令陳諶說：“陳大人要對學府長期的發展做個規劃，經費要計算下，每年各學府要撥多少錢財。目前首先發展的就是襄陽、江南和益州學府，在廣印襄陽紙和版刷之後，各郡學府書籍也補充了很多，現在我看啊，各地郡學還有點作用，但縣學幾乎沒有什麼用處，士子們讀書學課都喜歡向郡學府和襄陽學府跑，所以將縣學的經費和宅院全部轉到醫署名下，鼓勵士子們集中到郡學府去。”
劉巴道：“殿下聖明，縣學確實是基本閒置，有錢讀書的不在乎花點錢去郡學，沒有錢的連縣學都上不了，各郡學府還有些名士授課，縣學除了襄陽紙訂成的四書之外就沒有其他的書籍了。不過各縣不乏聰慧仁孝的年輕人，殿下不如每年在郡學舉行一次會考，令郡內學子參加會試，考些四書五經的東西，抽其中優秀者入讀郡學，而襄陽學府、江南學府、益州學府和水鏡學府這個四大學府則每三年在郡學內擇優選拔學子入讀。”
劉協心中掂量下，隨即道：“這樣也好，不過考得內容一定要注意，這個事情非常關鍵，暫時由文若親自負責，等定例之後，再由學署獨立承擔，其次交州、涼州、汝南和山越、南蠻和武陵要設置郡學，必須讓楚地各地學子都能參加會考入讀郡學。”
劉巴道：“臣一定盡力而爲！殿下大可放心！”
荀彧道：“暫時就將內容定在四書和新提出來的五經吧！”
劉協很怕搞成八股文，思索半天道：“除了既定的內容外，可以加一篇學子自己擅長的雜論，比如商、兵、工、農都可以，不一定是當郡守的就叫人才，能夠興修水利、處理農務的也是人才啊！”
荀彧點了點頭，道：“殿下放心，臣心中有數。”
劉協繼續道：“至於醫署，由於醫術很特殊，我打算設置襄陽醫館，由於醫術傳教很特別，必須親傳現學，故襄陽醫館和襄陽學府的醫學院結合起來，襄陽醫館同時承擔給百姓治病療傷的事宜，我知道現在還有很多人將岐黃之術當做歪門邪道，可是沒有這個岐黃之術，我們這裡很多人活不了幾年，包括我自己，前幾年交、揚兩州流行瘟疫，如果不是張忡景大人親赴險地治療百姓，不知道要死多少人，所以醫館一定要建立起來，凡行醫者，治略府要給與年俸，根據他們的醫術水平和行醫救人的次數制定年俸的多寡。北方百姓到了南方多有病疾，沒有足夠的醫館，怎麼能夠讓百姓安居樂業，以後只要是醫學院的學子，首先到醫館實習三年纔可出師，能夠獨立行醫以後，到各縣郡擔任縣郡醫官一職，負責當地醫病救人的要務！”
張機拜伏於地，大聲呼喊：“臣替萬千行醫者謝過殿下，也替百姓們謝過殿下！”
劉協心中感到出奇的舒服，表面上卻只是淡淡一笑，道：“忡景起來吧，這些事情我想你能辦好！那麼下面就是最後一件事情了，關於逐步取消農稅的問題！”
張昭繼續表示反對，道：“殿下，如今臣只說一件事情，我們雖然每年糧食產量是劉備的三倍以上，可實際農稅收入卻比劉備高不了多少，因爲我們的農稅只是他三分之一，依臣之見可以適當提高農稅。”
劉協大聲冷喝道：“胡鬧，完全是一派胡言！”