過去皇帝都有一個恐懼，就是令不出宮城。
比如漢獻帝那般，直接被曹操架空。他能拿主意的也就是宮城內，而不到宮城外。
大宋官家用讀書人爲宰相，壓制了外戚、武將、世家、宦官、宗室等集團，使得從宋而起歷代中原正統皇朝都找到了竅門，皇權從此都牢牢把持住了政權。
英宗，神宗都是以小宗入大宗，但從未令大權旁落。
這是宋朝權力設計的高明之處，都是新皇帝一接班，立即掌握了全局。
但對韓絳，章越新任一相一參而言，如何從王安石手中接棒，全面掌握朝政，讓下面人心服口服呢？
當初英宗皇帝登位搞了‘濮議’，通過認爹來確認正統性。
支持濮議的就是自己人，一律提拔，不支持濮議的就不是自己人，一律擼下去，以此明確‘治統’。
後世的明世宗的‘大禮議’也是如出一轍，他也是小宗入大宗。
只是區別在嘉靖贏了英宗輸了。
但宰相呢？宰相所持的就是‘道統’。
道統是什麼？就是經義。
只要王安石的三經新義一直確立，變法就會一直繼續下去。
章越則通過修‘孟子正義’來確認，告訴天下時代已是變了，朝廷的政策已是轉向。
當然天子還未明令【孟子正義】頒佈天下，但章越已將蘇轍提拔爲中書戶房學習公事。
但孟子正義頒佈前，章越必須先改革役法。經過天章閣問政後，章越不可能一件實事沒幹，就貿然拋出‘道統’。
三經新義與孟子正義之分歧，就是【利國】與【利民】之分歧。
王安石版的【募役法】和韓絳、章越版的【免役法】之分歧，也是【利國】與【利民】之分歧。這也是韓絳當初與王安石決裂的原因。
如果改革役法不能推行下去，那麼孟子正義頒佈就要推遲，甚至要倒回去。務實就是行，務虛就是知，這就和扣扣子般要一個釦子一個眼扣下去。
從沈括認爲要實行差役僱役並行來改革募役法來，朝堂上吵了一年多，現在役法改革頂層設計終於完成，中書已通過，天子已確認，三司、司農寺不再反對，下一步就是司農寺拿出條例細則。
據章越所知，蔡確這些日子授意黃顏，劉佐等人編修司農寺條例，此事司農寺官員非常積極，如《元豐司農敕令式》已接近完成，並得到了天子讚賞。
然而改革免役法的章程，章越至今連草案文字都沒見到，更不用說形成詳細文字頒佈天下了。
爲什麼司農寺官員反對？
方纔說了，司農寺已是獨立的財政系統。
如青苗錢，買撲錢，免役錢都是司農寺繞過轉運司，通過提舉常平司收取至中樞。而且司農寺對司農寺屬官及各路提舉常平司有考覈之權。
是怎麼考覈的？
司農寺定下的kpi，自是司農寺屬官和各路提舉常平司誰能收得錢多，誰就能獲得課績上的好評，獲得升官的資格。
如今章越免去五等戶的助役錢，必然會遭到司農寺官員以及各路提舉常平官反對。
免去五等戶助役錢，免役錢就少了一塊，下面從司農寺到各路提舉常平司官員今年的目標就完成不了了。
所以別聽這些司農寺官員講什麼。
嘴上都是主義，心底全是生意。
舒亶，黃顏等司農寺官員講了一堆道理，理由都是冠冕堂皇的，但心底的小九九就是不說。
這些官員一個個算盤打得是賊精。
當然這都要歸咎於王安石。
王安石當初爲了推行免役法，就建立了這樣一個體系，從司農寺到提舉常平司，再到州縣官員，將官員利益全部和朝廷的利益綁定在一起。
王安石爲了鼓勵地方官員收錢的積極性，才允許將免役寬剩錢納入地方財政體系，結果大多州縣官員竟將兩成收到了五成。
這已是一個新的體系。
政事堂上。
堂吏給衆官員們奉上茶湯，經過方纔一番論述，衆人也有些渴了。
趁着茶歇之餘，章越對衆人道：“諸位方纔也辛苦了，當初募役法頒行之前，曾令管勾官，與監司，州縣相度利害。”
“但朝廷廣開言路，天下官員，未免人具所見，不能盡知朝廷法意，有管中窺豹之弊。”
“如今本參將募役法改作免役法，再作如此則是築室道謀，難以成就，今日請諸位到此聽言，可謂受益匪淺。”衆官員們都是起身道：“章相公擡舉了！”
章越將手按了按，示意衆人坐下。
章越對衆人道：“本參說如果，也就是假如免去五等戶役錢，再將州縣的免役寬剩錢限定至兩成，諸位以爲如何？”
衆官員們陷入沉默。
章越再度道：“諸位官家曾多次言語‘司農寺事甚善，然尚未了五分事，若司農事了，即天下事大定矣’。”
“本參與韓丞相之本意，乃募役法是爲了解民倒懸，但最後卻與民斂財。募役法熙寧四年定下，熙寧七年時，募役法一年所入已至一千零四十餘萬貫。如今到了元豐年間，則是一千八百萬貫。”
“當然免役法仍是良法，這點毋庸置疑。”
黃顏言道：“相公，自熙寧八年市易司已是入不敷出，原先重祿法的錢是自市易錢出，後改爲募役錢。如今少了五等戶錢，那麼天下胥吏的俸祿這塊如何補？”
免役錢如今是朝廷最大收入，但這錢是留給官家打西北的。
而王安石實行重祿法提高胥吏俸祿，這塊錢是由行市易法後收上來的市易錢。但市易法在熙寧八年已經是實質上失敗，市易錢收不上來了。因此用免役錢來支出胥吏們的俸祿。
那麼只能在西北用兵的費用上減一減了。
因此富弼，司馬光還是有道理的，只要西北兵事一停，其實朝廷是可以剩下不少錢的。
章越道：“朝廷原定徵收免役錢一千兩百三十四萬貫之數，支出九百二十五貫之數，如此每年盈餘三百萬貫之數。”
“到了熙寧七年司農寺收免役錢一千零四十三萬貫，支出六百四十八萬貫，盈餘三百九十五萬；熙寧九年朝廷免役錢收入一千兩百一十萬貫，支出六百五十九萬貫，盈餘五百五十一萬貫，而明年也是元豐二年免役錢收入則將達一千八百五十萬貫，但支出還是在六百六十萬貫之數附近，盈餘近一千兩千萬貫。”
“如此可知諸位以及各路提舉常平官多麼盡忠於國事。”
從一千零四十三萬貫免役錢增長到一千八百萬貫，可知司農寺以下常平司官員執行目標時候是多麼積極，對於挖掘民間錢財可以用掘地三尺來形容。
章越道：“我與三司使之前核算過，若減去五等戶，則少九百萬貫免役錢，而且若五等戶以力代役，支出之數也可大減，最後仍可盈餘三百萬貫！”
“順便說一句，三司使方纔已是贊同了免去五等戶役錢，並將剩餘寬役錢限定在二成之數。”
章越這麼說，已是告訴衆人三司那邊已是完全贊同了他的改革。
天下州縣一律只收兩成剩餘寬役錢，而不是五成至兩成間浮動。
免五等戶免役錢，是對司農寺下手，限定兩成免役寬剩錢是對三司下手。
章越動刀子是既砍司農寺，也砍三司，兩邊都砍讓你們都無話可說。
三司反對不似司農寺那麼堅決，當年三司使沈括就是在提出此事被罷的。地方稅源畢竟就那麼多，司農寺那邊拿了大頭，三司這邊補償性拿小頭，最後徵稅的壓力還都給到三司。
所以歷代三司使皆因反對新法而去，薛向被王安石罷，曾布被呂惠卿罷，沈括被蔡確罷。
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即便薛向，曾布，沈括都出身新黨，最後都打了自己的臉。
此刻章越如同告訴司農寺官員，三司那已完全支持我了，壓力全部給到你們。
如果你們再反對就是不知好歹。
蔡確，熊本見章越層層遞進，又是以參政之尊親自‘說服’，皆是沉默不語。他們不好說話，就看司農寺官員肯不肯接受這套新規則。
章越見衆人官員已是在半推半就，拋出最後的殺手鐗道：“本參知道司農寺事務劇繁，公使錢上從原先三千五百貫可以加至五千貫，至於各位添支錢和宅錢也一併以同官兩倍支取。”
開封府和三司使的公使錢也不過一萬貫，司農寺加到五千貫便僅次於二衙。
至於添支錢和宅錢也是官員福利，司農寺工作量巨大，章越在此之上大筆一揮，也是作了一個人情。
“至於諸位今年之課績不用多心，本參與熊，蔡兩位判寺商議擬過，既要催辦得利，亦減得民負。但醜話說在前頭，若在此二事上有不得力者，本參予以重治！
司農寺官員最關心就是課績之事，如今聽着章越要親自制評定課績，都是戳中了心思。
“諸位還有何異議？”
話說到這裡，章越目掃過衆人，露睥睨之狀。
舒亶，黃顏等官員都是心底發毛，方纔章越一直與他們好好說話，如今方知宰相之威如斯也。
……
是夜，司農寺官員趕製免役法條例細則，次日便呈上章越案頭。