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劉備以雷霆萬鈞之勢拿下華衝，這下把剩下幾人就給鎮住了。包括孔融在內，人人一臉肅然，再也不敢看這青年州牧的手段。
衆人退下後，劉備着人拿來歷年舊檔，青州刺史部郡、國有六，縣六十五，漢順帝永和年間計有六十三萬五千八百餘戶，三百七十一萬餘丁口；漢桓帝永壽年間至漢靈帝繼位時，人口屢有增長。然後自漢靈帝始，人口開始下降，第一個原因是建寧四年、熹平二年、光和二年、光和五年、中平二年這五年都爆發了全國範圍的瘟疫。雖然劉備曾經獻策衛生防疫條例，而公府也行文使全國施行，避免了一部分損失。但是瘟疫防不勝防，還是導致了無數的百姓死亡。第二個原因便是中平元年的黃巾起義和自此之後的歷年戰亂。黃巾軍三大戰場，無數的人頭，積累起名將們的赫赫軍功。光皇甫嵩一個人，鎮壓穎川黃巾時，“大破之，斬首數萬級。”；在廣宗之戰中，“斬樑，獲首三萬級，赴河死者五萬許人。”；下曲陽之戰，又斬張寶，“首獲十餘萬人，築京觀於城南。”這就二十幾萬了，還不算朱儁，劉備。當然，劉備是儘量俘虜，避免殺生。這還是戰場上統計的數字，而間接波及的百姓有多少，誰也不知道。後來董卓遷都，又造成了大量的人口死亡，哪怕是士大夫，亦多不得其命。
於是劉備默算了下方纔諸守、相報出來的人口數字，心中便不由一陣顫抖。漢桓帝年間四百餘萬人口的青州，如今竟然不到二百萬人了。就算是有大戶隱匿了一部分部曲、流民，就算有一部分從賊，聚嘯山林，這數字下降得也太讓人觸目驚心了。
靈帝后期，政治**，綱紀失常，於是每年例行的案比，也就是“人口普查”也不執行了。但根據文檔對比，靈帝時期的人口數字，也僅僅只是比桓帝永壽三年的五千六百四十餘萬略低而已。想起歷史上記載的東漢末年建安年間，全國只有一千多萬人口，這戰亂連綿，兵禍橫行，得死多少人啊。歸根結底，人口，纔是一切發展的基礎。想到這裡，劉備不覺身上的壓力又更大了。既然來到這裡，走到這一步，一統天下已經不再是他唯一的目標。最起碼，也要給後世子孫留下一個更大的帝國才行啊！
春三月，劉備闢荀彧爲青州長史，簡雍爲主簿。去信給岳父盧植，盧植對官場已經心灰意冷，堅辭不出，只一心埋頭搞學問。於是闢大舅哥盧敏爲都官從事，負責監察青州百官之責，可謂位卑權重。
於是劉備又在府中設吏曹，考績人事；民曹，負責錢糧、土地、人口、賦稅、俸祿諸事；兵曹，以參軍事；客曹，負責青州內外賓客，出使、禮儀諸事；法曹，推廣法律條令，覈准批覆案件；工曹，負責工程、水利、屯田，管理工匠；典學，負責教育，學校……
好大的架子鋪起來後，劉備就瞬間發現，手頭缺人，無限缺人。想起自己曾在洛陽識得許多青年才俊，卻因爲戰亂而天各一方，不得音信，劉備又無可奈何。於是只得自己先兼了吏曹從事，兵曹從事；使荀彧兼了民曹從事，使簡雍兼了客曹從事，使盧敏兼了法曹從事。然後掰着手指頭一數，還是缺。於是劉備腦筋一轉，便把主意打到老師鄭玄頭上了。
鄭玄閉門授徒數十年，弟子門生無數，只要把這尊大神請來臨菑，還怕自己無人可用？只不過自己初來青州，諸事纏身，還暫時沒空前往北海拜訪老師。於是劉備又修書數封，發往幽州管寧、邴原處，讓這對結伴隱居的好基友前來青州相助。不要怪劉備任人唯親，不用青州人士。實在是沒有辦法，他基業初創，萬事只能心翼翼，不敢出絲毫問題。待根基穩固，便無所謂了。
四位守、相返回轄地時，劉備又分別與之交談。這四人中，除了孔融與崔瑀，剩下二位，也只是碌碌之輩。劉備也不想他們能幫自己多少，老老實實的，別搗亂就行。崔瑀，倒是個人才，對轄地內的情況瞭如指掌。此人，以後倒是可以用。至於孔融，在北海辦學興教，賞善罰惡，安置孤寡，都是頗爲了不起的政績。只是這位大名士，同樣不通俗務。對農事、水利、田地、賦稅諸事，不太上心，全交由佐吏負責。至於兵事，更加不用提了。對於這類人才，劉備已經想好了他們的去處，只待有了人選，便會將孔融替換下來。
送走四人之後，劉備便把政事甩手交給了荀彧、簡雍等人，自己一頭扎進了軍營中。他可沒忘記，軍隊，纔是他的根本。自己這一軍之主，還是要常常在軍中露面纔是。
衆將已經按劉備之令，在軍中進行嚴格的層層選拔，先是將歷年大戰以來的傷殘病弱給淘汰。這些人曾經爲了劉備拋頭顱、灑熱血，披肝瀝膽，如今退役，劉備自然不能不管。於是下令，這些人除了獲得大筆退役錢帛外，將另行在青州境內授田百畝，免費發放糧種，租借犁牛，並將終生免除賦稅。當劉備率了衆將，來退役營送別這些老兵時，這些老兵們便齊刷刷的跪了一地，熱淚揮灑，無數人大喊：“主公，老卒不願走！老卒還能爲主公廝殺！”
“主公，留下老卒罷！”
“主公，主公啊！”
看到這些兵卒們發自肺腑的哭喊之聲，原本一直不明白爲什麼要給這些老兵如此優待的衆將士們，似乎明白了些什麼。張飛更是想道，難道這就是主公曾經教過我的，以人爲本？
荀彧也來了，跟在劉備身後，雙眸看着前面那個沉穩的背影，精光閃閃。只有他知道，這些老兵們，包括他們的家人，從此一生，都是劉備的忠實追隨者。這些人在青州散了出去，潛移默化之下，將爲劉備贏得巨大的聲望。而青州若是有任何對劉備不利的風吹草動，他們將會自動成爲劉備的耳目……
劉備倒是沒想得荀彧這麼多，他只是單純的想提高軍人的地位，從而保證自己軍隊的戰鬥力和凝聚力。然後這些退役老兵在青州授田，還終生免除賦稅，有家口的，還不立馬把家都搬到青州來啊。這樣，無形中便又增加了青州的人口，間接增強了他的實力。這纔是劉備所思所想的。
但無論如何，這種措施，爲他贏得了巨大的威望。軍中，將士看他的眼光，更加敬仰、親切。而訓練的時候，哪怕更苦更累，也毫不抱怨，咬牙堅持。原因無他，在這亂世人命如草芥，諸侯隨便抓捕青壯從軍當炮灰的年代，誰人似劉備一般，對他們這些命賤的兵卒們如此厚待？
士爲知己者死，雖然他們不是士。但他們比士更純樸，更敦厚。誰對他們好，他們就把命交給誰。他們什麼都沒有，只有一腔熱血。
淘汰數千人後，各軍中名額又有缺少，於是青州軍大營外，募兵告示又張貼了出來。得益於青州軍的待遇，無數活不下去的青壯們，紛紛往臨菑城外涌來。一隊隊甄選出來的青壯，被領入大營。
進了大營，青壯們才發現，這裡是地獄，也是天堂。殘酷、嚴苛的訓練壓榨着他們的全部精力，讓他們生不如死；而豐盛充滿營養的膳食卻又讓他們腸胃大開，根本捨不得離開。
大營嚴格按照劉備親自撰寫的《軍人操典》來進行訓練。大漢尚武，從來不缺勇士健兒。比起後世來，不知道強到哪兒去。唯一缺乏的，是規範，是行爲準則，是秩序。許多青壯入營之後，左右都難分，別是隊列整齊了。劉備也是照葫蘆畫瓢，依着後世自己軍訓的經驗，再結合現在，從而編就這一篇操典。
大營如火如荼的訓練中，日子悄然而逝。半個月後，在黃忠的護衛下，劉備的母親、盧珻、還有可愛的大女兒，以及盧敏、黃忠一家，抵達臨菑。張博和劉恭，繼續留在樓桑，守護親友族人。
劉備的母親劉夫人，當年爲了劉弘和劉備，差油盡燈枯。後來劉備茁壯成長，成家立業，又經過名醫調理，身體逐年好轉。雖然這幾年劉備不在身邊，但兒媳孝順，孫女乖巧，日子也是過得舒坦愜意極了。劉備再見母親時，便見母親滿臉紅光，哪有當初一臉病容的模樣。劉備大禮參拜後，還沒和母親上幾句話，便被劉夫人給轟了出去：“快去陪你自家娘子。你在外面飄蕩好幾年，十九娘在家擔心得要命，還有，這些年，你膝下只有二女，抓緊時間再替爲孃的生幾個……”
劉備的房中，劉備見到了盧珻，多年不見，這個昔日精靈般的女孩兒一如往昔的溫婉。她眉目如畫，青絲如墨，就那麼靜靜的立在那裡。聞得身後房門響，她腰肢輕擺，回頭一望，見是劉備，便輕揚脣角，淺淺一笑，盈盈一拜：“夫君！”
劉備方纔，被盧珻如水秋波中瞬間閃亮的光彩給閃了一閃。再定睛看時，不由心中暗歎。盧珻此時才二十出頭的年紀，正是女人一生中最好的年華。於是在劉備眼中，自己的愛妻，全身上下，無處不美。
劉備扶起盧珻，抑止不住顫抖的語言：“珻兒！”
兩人雙目對視，彼此感受到了那充沛的情意。劉備心中一陣火熱，對準那如花瓣般的櫻脣便狠狠印了下去。
盧珻嚶嚀一身，嬌軀一軟。一切盡在不言中。