三天後，馬安民將惠州府城連同各縣人丁田畝數報了上來，計有丁口28萬7ooo餘人，實有人口77萬餘。
這數據是順治七年惠州清丁查戶時造的冊，這些年廣東連年兵災，省城廣州和潮州都被屠了城，可是惠州受的兵災卻是不大，只崇禎末年蘇成農民軍起事時襲擾過幾縣，以後也一直在是惠東活動，對惠南、惠西影響不大。這一方面得益於惠州地理位置特殊，沒有廣州和潮州的重要性；另一方面卻得益於惠州明朝官員“識時務”，他們早早降了大清，這才使得清軍沒有在惠州大規模屠城，間接保存了惠州元氣。此點從布政使司統計的廣州人口就能看出，廣州現在十幾縣人口加在一塊，連同招來的流民不過5o幾萬，而惠州一府卻有近8o萬，由此也能看出清軍對廣州的破壞有多嚴重。
吳六奇進攻惠州和太平軍東征時的戰場也主要是在6豐和碣石衛一帶，因此百姓死傷不大。不過這份人丁的黃冊還是有些不準，至少絕對不如廣州所做的那般通徹，周士相估計被各縣士紳地主隱瞞下來的黑戶人口當也有幾萬。
錢糧田畝這一塊肯定也是有問題的，但總體而言馬安民報來的數據還是有七成可信的，畢竟在馬安民這些官員眼裡，那些人身依附的佃農似乎也算不得丁口，更休提地主的田地了，所以無法苛求他們。有一點可以肯定，以馬安民爲的惠州官員和當地士紳大戶肯定有一個利益集團，而這個利益集團便是太平軍的敵人，是影響太平軍在惠州開展建村設鄉，動一切人力錢糧資源抗清的絆腳石，所以必然要對他們動刀。
動刀之前則必須瓦解整編和當地士紳有所勾結的惠州兵。韓朝宗、王大林等人將惠州兵的實際情況報了上來，計有兵丁95oo餘人，內中督標老兵和順德營兵只餘12oo餘人，其餘都是原先的惠州營兵和招納的土匪，這些人也是良焉不齊。
周士相命成立第七鎮，從惠州兵中選5ooo餘人編爲兩旅，又調投降的歸德兵和南陽兵餘部加潮州營兵連同一些青壯編爲一旅，以韓朝宗爲甲旅旅校，南陽總兵張爲乙旅旅校，調第四鎮旅校、原輜重營副營官崔豹爲丙旅旅校。三旅補充到位後，周士相命胡啓立爲第七鎮鎮將，歸德總兵劉忠爲副將。
如此安排也是相互制衡，胡啓立雖是鎮將，可韓朝宗已唯周士相馬是瞻，自然不可能再跟隨胡啓立反亂；南陽總兵張原本就比胡啓立這個廣東綠營督標參將官大，資歷老，屈身於他之下任個旅校已是委屈，聽命打仗能，跟着做亂是想都別想的。真要做亂，張恐怕頭一個想的是要胡啓立聽他的，而不是他聽胡啓立的。
丙旅旅校崔豹是羅定時就投太平軍的老人了，對周士相忠心耿耿，又如何會跟着胡啓立反亂。副將劉忠和張一個性質，二人難兄難弟實在是走投無路才降的太平軍，濟度一死，他哥倆和蒙古人一樣都是沒了退路，只能跟着太平軍走到底。太平軍越是能打，越是強大，他們的命就越能保住，將來說不定還能撈取比在清廷那邊更高的官爵，所以讓他們再做亂，簡直是想都不用想的。
基本上太平軍內所有降將都是和劉忠、張持同一個念頭，便是蒙古人也是如此想，沒辦法，誰讓他們已經上了太平軍這條船。太平軍這船要是沉了，可想而知清廷會如何對付他們這些背叛者。這一點蒙古人更害怕，簡親王濟度可是被他們所殺，其他人或許還有一線活命機會，蒙古人卻是一點機會也沒有，別人要在太平軍沉船時跳水，他們卻是要拼命舀水不讓這條船沉下去。
第七鎮成立後卻是不駐防惠州，而是移駐清遠。這樣一來，惠州的官員和士紳便無法得到惠州兵的武力支持，而惠州由駐防6豐的蘇納第六鎮接管。
蘇納現在可是周士相的鐵桿追隨者，死在他刀下的滿州同胞不計可數，就邊廣州城也是他獻策拿下，論功勞，只怕除了創之功便是他蘇納了。有蘇納在惠州坐鎮，周士相自然不擔心惠州的那些官員和士紳會鬧出事來。
蘇納下手極其黑，雖沒像趙自強一樣明目張膽屠城，可在潮州乾的事情也是叫人指的。有次只因附近的寨子襲擊了他的人馬，致使數名手下傷亡，結果爲了報復，蘇納竟將這寨子上下千餘人連同老弱婦孺一起屠了，此事讓蘇納的漢名“王泰”兇名一時廣爲傳播。
蘇納行事黑，下手狠，且還是個滿州人，自然不用擔心會和當地的漢人士紳勾結在一起，所以放他坐鎮惠州周士相是極其放心的。只待宋襄公那邊着手派員接管惠州，便立即在惠州和潮州同時推行建村設鄉，更換原有的官吏，能用者，願意服從布政使司命令的可以留任，那些陽奉陰違，甚至暗地鼓動百姓鬧事的則要清除掉。
周士相不需要手下的官都是些滿腹經綸的進士、舉人老爺，他只需要能夠看得懂公文，明白怎麼做的人來當官，哪怕他沒有功名也可。
甲申以來的慘痛歷史告訴周士相，大明朝的那些文官們若說人人都推出來殺了肯定有錯的，畢竟忠心爲國的也有很多，可要是隔一個殺一個，八成是沒錯的。
太平軍是新興的一支力量，其是建立在暴力基礎上的一支兵馬，所推行的政策全是爲了最大程度整合人力錢糧資源用以抗清，而不是照搬從前一套，皇權不下鄉，鄉間由士紳自治，導致清軍大舉壓境，絕大多數鄉紳爲了自家利益背棄明朝甘當幫兇。
太平軍需要的是總動員，不允許任何階層染指劃分不多的資源，口是心非，表面擁護背地卻恨不得早迎大清兵。所以周士相要的官吏僅僅是能夠看懂上面下公文，會簡單書寫公文，能夠無條件服從執行的人。這種人在廣州各縣的衙門中有很多，各鄉、村公所也有很多，其中有很多是一些沒法考上功名被迫去商行打工的夥計。
務實，是這些識字夥計最好的優勢，鑑於廣州的少年兵大營剛剛開設，各縣的公學最早的也不過纔開一年，連批畢業的學生都沒有，所以周士相也不可能將各府原有官吏全部清除，這種做法太極端不現實。他給宋襄公的原則是能用者便用，不能用者便罷除。
惠州因爲遭受戰火最輕，所以府內士紳地主頗多，相較廣州而言，這幫人的能力也很強，一昧鎮壓他們只會讓惠州陷於不穩定之中，所以周士相讓宋襄公緩辦，先用幾個月時間摸清基本情況，對於願意合作的自然歡迎，可給予他們一些地方權力，如鄉公所、村公所的位子，甚至縣衙裡也可以給他們一些位子，有傑出能力者任職府衙，布政使司衙門都可以。對於他們名下的土地和黑戶，也儘可能以贖買、權力對換等方式贖出，減少利益衝突。對於不願意合作的，則必須要強力鎮壓，不論死多少人，哪怕是滅門也都要清除掉，絕不能讓這些頑固分子繼續漁肉鄉民，爲一己私利影響抗清大局。
清除舊有階層，勢必就要有新的階層取代他們，階級並不可怕，可怕的是階級的存在導致國家滅亡，民族淪陷。
周士相現在刻意打造一個屬於太平軍的軍功階層和文官集團，這兩個集團什麼樣的出身的人都有，哪怕從前只是一個卑賤的乞丐，但現在卻因戰功得到封賞，有了自己的地位和權力，也有屬於自己的土地。爲了利益，他們必須抱成一團和清軍，和一切可能影響到他們利益的敵人戰鬥到底。
無利不起早，這話漢人說了幾千年，絕對不會錯。
起初，周士相許給大樵山衆人的就是利益，升官財的利益。現在，他同樣將這個利益手段持續下去，土匪也好，降兵也好，良家子弟也好，在太平軍中只要你有功，你便能得到利益，從而真正成爲太平軍的一員。沒有利益，哪怕那些降將降兵迫於你屠刀的威攝而暫時聽命，可時日久了，現自己在太平軍中一點地位、一點利益也沒有，他們總會產生被歧視、被輕視的念頭，從而有異樣想法，最終成爲不穩定因素。
給東征之役有功將士的升賞已經着手在做，這件事和擴軍一樣成爲軍帥府的重頭事。周士相自己現在只是興平伯，所以他無法從爵位上給予有功將士升賞，便只能從職務，從土地，從錢財上着手。若是永曆願意封他爲親王，他便將開始太平軍的公、侯、伯爵位封賞，好讓部下們對未來有更好的期盼，也讓那些沒有得到封賞的人有更大的動力去爭取自己的爵位。(未完待續。)