新海軍的發展進入了新階段，需要一個新的旗幟和標識也是理所當然的事情，只不過，這樣的事情可用不上一笑專門跑一趟。
收攏萬國領土，收編萬國民衆這些事情並不是一朝一夕就能夠完成的，一笑可是個大忙人，手頭需要處理的事情不會比繼國緣一少。
擡起頭，繼國緣一看向了一笑，笑問道：“你專門跑一趟，還有別的事情吧？”
“發生什麼了？”
繼國緣一放下了手頭的工作，伸手朝着辦公室內的沙發上面一引。一笑也不客氣，摸索着在沙發上坐下之後，纔開口道：
“人手不是很夠。”
“無論是督造各個島嶼上面的海軍支部，還是在各個島上派出行政人員、治安人員，所有的管理崗位，都極度缺人。”
“當然了，我知道這樣的情況只是暫時的，隨着裡德奇列德島、雷神島上面的海軍相繼移防，眼前的困境很容易就能夠解決。”
“但是緣一，這恐怕不能夠作爲長久之計。”
“我們成立的時間，終歸還是太短了，日益增長的勢力範圍需要值得信任且有足夠能力的人來管理。”
“這恐怕是我們當下要面對的最大的問題。”
一笑的臉上收起了往日常常掛在臉上的和煦笑容，語氣之中滿是凝重。新海軍發展到了現如今的這個階段，性質逐漸從原本單一的“軍事”功能膨脹擴充成了一個多功能的政治團體。
簡單的用“軍”來稱呼新海軍，已經沒有什麼代表性了。
繼國緣一的新海軍運作模式和海軍本部以及龍領導的革命軍截然不同。海軍是世界政府出資建立的單質化部隊，雖然在世界範圍內都建有支部，但是海軍是不介入加盟國的具體管理事務和制度建設的。
而龍所建立的革命軍，其中“軍”的屬性也是非常強的。龍的目標，是推翻那些昏庸國主的統治，將民衆從極端壓迫的政體時局當中解救出來，但是在推翻了殘暴的老國王之後，革命軍卻是放任民衆，讓民衆們自己建立起所謂的政治體制，自行管理。
看起來好像是爲民衆們奪來了自由，但是這樣的體質是非常脆弱的。
往往只需要一陣小風，就能夠將革命軍的努力徹底摧毀。
熊所在的故鄉，索爾貝王國就是最好的例子，革命軍的到來確實是能夠爲索爾貝王國帶去安定，但是老王國一回到索爾貝王國，所有的一切都回到了原本的模樣。
相較於海軍本部和革命軍而言，繼國緣一的新海軍的做法，就截然不同了。
繼國緣一所控制的地方，新海軍會全面參與各項事務的管理。
這樣雖然能夠在得到一塊新地盤之後最快的鞏固自己的基本盤，但是其中所衍生的問題也是不少，他需要大量脫離生產的管理人材。
他們新海軍算得上是一個新興勢力，現如今接管了萬國，人員缺口是非常龐大的，而如何管理如今的萬國，就是新海軍所面臨的最大的問題。
繼續沿用BIG MOM此前的管理模式嗎？那根本就不現實。
“一笑，你的想法是什麼？”
“新海軍此後所要面臨的來自外敵的威脅，不會少。”
“今後我們新海軍也會去到更多的地方，我們的敵人，也不單單只是天龍人而已。”
“所有依託於世界政府，對着普通民衆肆意妄爲的人，都將是我們的敵人。”
“在未來，新海軍所控制的地方也會越來越多。”
“有些事，現在確實是需要早做打算。”
一笑既然已經發現問題了，那麼一笑應該也思慮過解決問題的想法，繼國緣一心中雖然有了一個大致的解決方案，但是他還是想要好好地聽一聽一笑的想法。
“短期的解決方案的話，就是沿用此前BIG MOM的管理經驗。”
“在每一個島嶼上面設立所謂的大臣，負責統籌島上的所有事物。”
“管理班底，就由任命的大臣自行組建。”
“新海軍隊伍的純粹度會被一定程度的削弱，但是卻能夠讓萬國快速恢復運轉。”
一笑的想法，很籠統，但卻是一個比較容易實行，也能夠落地的方略。
海賊王世界雖然有大大小小無數國家、城鎮，但是這些國家、城鎮的管理模式卻是比較單一的。
小一點的國家，國王就能夠統籌全國上上下下所有事物；如果國家大一些，國土面積大一些，王國就會給分封貴族，將片區域，某片區域上的人口，都交給王國的貴族打理。
這種管理模式會孕生出很多很多問題，民衆們要是碰到一個爲人還算不錯的國王亦或者是領主，還能夠過自給自足的日子，但是要是碰上個殘暴點的，很容易就會失去穩定的生活。
這和大一統的封建社會完全是兩個檔次的東西，城邦制，是小國寡民孕育出來的產物。
對於繼國緣一而言，這種治理方式行不通。
總不能讓新海軍控制下的所有島嶼都行政自治吧？
緣一可不想讓自己控制下的島嶼上面冒出十七八個國王、領主。
“還有嗎？”
繼國緣一聽着一笑的話，摩挲着下巴，繼續問道。
“我們自己建立的海軍學校。”
“目前新海軍軍士的主要來源就是自己建立的海軍學校。”
“從院校畢業出來的人，確實是精英沒有錯，但是培養週期太長了，我覺得可以放寬募兵制度。”
“讓更多的人加入到新海軍的隊伍當中來。”
“新海軍的人員基數大了，人才選拔也會相對容易些。”
新海軍是有募兵體系的，身體健康，身世清白，上三代身份可查，這是新海軍發展到了這一階段的募兵條件。
這個要求並不低，在這種世道，有身份檔案的人是極少數。
新海軍的很多軍士原本都是出自四海，或者是德雷斯羅薩、魚人島這種安定了數百年的地方，也只有和平地區的人，纔有可能擁有一系列“可查證”的檔案信息。
新海軍的募兵制度在某種程度上比海軍都要嚴苛一些。
如果他們採用海賊那樣的招募手段的話，新海軍的勢力，早就龐大的不像樣了。
放寬募兵要求，會讓隊伍變得魚龍混雜，這是一定的，但是好處也是有的，人員問題，可以在數年之內就能夠得到解決。
“無論是戰鬥人員還是管理人員，培養起來都不是一件容易的事情。”
“人才培養體系和管理體系，是我們下一階段工作的重中之重。”
“發展商業，提振民生，以此擴大影響力，也是必要的。”
“現在看來，我們需要一些時間好好的‘消化消化’萬國給我們所帶來的人口和經濟啊！”
繼國緣一在和一笑交談之後，也是深感壓力有些重。
認真思索了幾天之後，繼國緣一叫來了手底下的一些將官，開了一個內部的小會，同時也是集思廣益，請這些人幫着一起完善一些制度。
最核心的制度，是繼國緣一搞出的“保甲制”，以“戶”也就是家庭爲基本計量單位，百戶爲甲，十甲爲保，分別設置甲長、保長，在此之上，還有村、鎮、城三個等級。將萬國36個島嶼分設成了36城，建立海軍支部，基地長統領內部鎮長。
甲長、保長、村長、鎮長這些個層級的基層領導，由民衆自己選舉而出，海軍支部的基地長則是由新海軍直接任命，在新海軍之中掛職准將，在准將級基地長的下面，還配有校官，分別負責管理、教育、經濟、軍事，校官直接對基地長負責，同時也有直接給蛋糕島總部致電的權利。
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萬國之中，民衆的生活條件都還算不錯，一戶人家少的就一個人，多的，有四五個人。
平均下來，一個甲長往往就需要統籌數百人。有點權利，但是並不大，畢竟所謂的甲長數量實在是太多了，至於保長，權利就要大一些了。
這些“長”除了需要負責責任範圍內的人口管控之外，也需要承擔一部分治安任務，這也能夠大大減輕新海軍的壓力負擔。
一個簡單而又粗陋的行政管理體系，但是對於如今的萬國來說，就已經足夠了。
既和萬國原本的體系沒有太大的衝突，也能夠讓新海軍掌控萬國的人口情況。
這個政策實行之後，萬國各地掀起了“選舉潮”，無論是什麼樣環境下的人，對於權利的慾望是一直存在的。
不管男人、女人，總是有那麼一些“官”癮在的，繼國緣一這個方針也是將民衆的注意力徹底吸引到了這件事上。
頭一批投票誕生的基層領導們，基本都是那些平常鄉里鄉親關係處的比較好的人，畢竟在萬國，金錢這種東西，不能說一點用沒有，只能說是用處不是很大。
這種時候，會不會處關係，就變得無比重要了。
活泛的人不見得會多少老實，但是對於新海軍而言，老不老實不重要，只要能夠讓萬國的社會安定下來就可以了。
而隨着所謂的選舉如火如荼的舉行，繼國緣一的一些配套政策也是相繼推出。
招募工匠建設海軍義務小學，建設對民衆開放的海軍醫院。
同時，繼國緣一也是打算將原本設立在是德雷斯羅薩的海軍學校搬遷至萬國的蛋糕島。
這裡種族林立，各式各樣的種族都有，這和繼國緣一的理念相契合，在這裡作爲海軍學校的大本營，實在是再合適不過了。
繼國緣一對萬國的各項改造，正在逐步推進着。
海圓歷1509年12月30日。
趁着年關將近，繼國緣一在拿下了萬國數月之後，藉助摩爾岡斯的宣傳機器朝着世界範圍內的民衆發佈了一條訊息。
這是一則面向世界的募兵訊息。
“一個人的力量沒有辦法改變世界。”
“但是一羣人的力量可以。”
“如果你們對‘正義’抱有最純粹的渴望和嚮往，加入我們。”
募兵訊息的內容非常非常的簡短，一段話，配上了一個金色的鳳鳥章紋。
甚至用於煽動民衆情緒的話也並不是那麼高明，但是也就是這樣的一則簡單的募兵訊息發出之後，卻是在世界範圍內引起了軒然大波。
一些年輕人被那簡單的幾句話鼓動，紛紛出海去尋求加入新海軍的方法。
自從繼國緣一拿下了萬國之後，世界政府方面雖然試圖污名化繼國緣一的新海軍，但是摩爾岡斯的紙媒力量卻是控制在繼國緣一的手中。
世界政府雖然也搞出了自己的宣傳武器，但是和沉澱已久的摩爾岡斯一比，還是差點意思。
面向世界的大徵兵，是繼國緣一告別海圓歷1509年，給民衆們留下了的大禮物。
“新海軍的大徵兵。”
“那個小鬼，還真的是一刻都安分不下來啊！”
“咕啦啦啦——”
新世界當中的某片海域上，莫比迪克號收起船帆，隨着海浪拍打，漂浮在海面上。
甲板上，白鬍子坐在船艙前的臺階上，審視着手中報紙上面的內容，口中發出了爽朗的笑聲。
“明明是世界政府的通緝犯，招人也弄得這麼大張旗鼓的？”
“他是覺得自己太好過了？特意給自己找點麻煩？”
“到時候招募一萬人，其中有9999人都是各方勢力安插的間諜。”
“繼國緣一這傢伙，腦子抽風了？”
“真正的懷揣着所謂正義的普通人，怎麼可能會加入他一個通緝犯的隊伍呢？”
在白鬍子的身旁，馬爾科朝着白鬍子手中的報紙探了探腦袋，搖了搖頭，實在是不理解繼國緣一的操作。
“呵呵呵誰知道呢？”
“普通人根本就不可能跨越海洋去到萬國參加所謂的考覈。”
“這傢伙的目標，一開始就不是普通人吧。”
白鬍子看着手中報紙上面的信息，開口道。
“老爹，你的意思是”
“這個是陷阱？”
“沒必要吧？用這種事情做陷阱？”
馬爾科顯然是不懂繼國緣一這麼做是爲了什麼，滿臉的疑惑。
而白鬍子聽到這話，也是不置可否的輕笑着，沉吟良久，突然說道：
“那傢伙到底是什麼打算，我們去親眼看看不就好了？！”
“萬國啊”
“已經有好些年沒有去過了。”
“現在回想起來，萬國的風景還有食物都還不錯。”
“你們這些傢伙都沒去過吧？”
“走，出航去萬國，老爹帶你們去玩玩！”
這個世界上面能夠讓白鬍子產生興趣的事情，幾乎沒有，但是不知道爲什麼，當他看到了報紙上面刊登的這個消息之後，卻是萌生了去萬國的打算。
“我倒要親眼看一看，到底是什麼樣的一些人，會對所謂的‘正義’有着純粹的嚮往和渴望！”