一個國家想法發展壯大，離不開的因素實在是太多太多。
張耀坐在書房中查看着秋季的財務報表，這份報表中有着秋季稅收與最新的人口統計。
統計中顯示，如今的旭日帝國中，人口增長速度十分緩慢。儘管張耀爲了人口增長，推出了蘇聯時期的英雄母親稱號。可大多數人依然覺得孩子太多，會是個不小負擔。
在旭日帝國的國策之中，英雄母親是榮譽的。所有孩子在三人以上的家庭，帝國財政就會撥出一筆款項，以幫助解決子女的撫養問題。
可就是這樣，許多人家中頂天也就是三個孩子。甚至少數家庭中只有一男一女，隨後就像是泄了氣的氣球一樣，再也不生養了。
“人口，如今困擾帝國發展的最大弊端，就是我們沒有更多的人口！我們沒有人口來開墾新的土地，沒有新的人口來發展商業。甚至就連軍隊都要受到人口的限制，沒有多餘的青壯來組建大規模軍團！”
張耀一手拿着人口增長的報表，一手重重的拍打着桌子。嚇得一旁的大管家蔣巖與幾位負責行政的宿老們，都不敢擡頭去看盛怒中的張耀。
“說說看吧，人都去哪了！”張耀以誇張的手勢比劃着，他不能容忍自己的國度停貸不前。更不能忍受這種停貸，居然是因爲沒有更多的人口，來實現他心中的宏圖大業。
張耀剛剛來到這個世界上時，旭日帝國中的人口有三十七萬多人。如今半年的時間過去了，就是張耀狠抓人口增長，可帝國中的人口依然遲遲不能突破四十萬人的大關。
人口的不足帶來的影響是全面性的，甚至張耀如今發出的許多國策。都不得不向有利於人口增長的一面傾斜，甚至提出了“多生多榮譽”的口號出來。
“你今天生了嗎！”許多早上出門的人，都以這樣的方式打趣這對方。
有些陰謀論者，暗中都懷疑自己的國王陛下，是不是已經瘋了，想人口想的發瘋。
“陛下，秋天大家都忙着秋收，白天干了一天活，晚上在加班的可能性微乎其微。依照老臣看來，陛下的國策是十分正確的，冬天註定將迎來懷孕的高峰期！”滿頭白髮的宿老麥克萊恩，一邊小心的看着張耀的反映，一邊說出了其他人連連點頭的話來。
“我等不了那麼久，現在我就要看到，更多的人口在哪！”
張耀毫不留情的打斷了麥克萊恩的話，在他看來這些話跟沒說一樣。難道還要等到十八年後，在來推行帝國的飛躍嗎。
“陛下，我們的城市類似與城邦制，都是以皇城爲中心向外而散的。我們整個國土面積相當於一萬平方公里，如果陛下希望帝國在人口方面得到快速增長，我想可以在散播於四面八方的自由小鎮上做做文章！”
蔣巖思考良久後說出了一個可行方案，一萬平方公里中是旭日帝國的整個面積。在這其中存在着許多像是夏爾、布里那樣的自由中立小鎮。
這些小鎮坐落在帝國中的四面八方，每個人口可能只有數千之少，可整體換算下來卻也能解決許多問題。更重要的是這些中立小鎮並不向着帝國效忠，一個個都在自治，看似存在於帝國的懷抱內，可現實卻是始終都遊離在外，並不接受統治。
“這些人有多少？”張耀對着蔣巖問道。
“應該有十到二十萬之間，具體數字無法統計！”蔣巖如此答道。
“在我的領域上生存，卻不向着帝國效忠！蝨子，這是趴在帝國身上吸血的蝨子！”張耀將手中的報表摔在桌子上，毫不猶豫的下達命令：“派出軍隊，讓軍隊跟隨着商人，前往所有存在於旭日帝國領土上的中立小鎮，統計出這些人的具體數量。然後讓這些人在旭日皇城的周圍興建四座衛星城市，用以開發新的工農業衛星城！”
“陛下，不可啊！這些中立小鎮自古有之，各國各地都是少不了的。如果強行將他們驅趕出來，雖然明面上看起來人口大增，可實際上卻是民心不在啊！”
張耀的命令一出口，幾名輔助政務的宿老就連聲反對。
城邦制度在指環王的世界中已經發展了上萬年，一個大城就是一個國度，一個小點的城鎮就是一方勢力。而這些散佈在國家與勢力中的中立小鎮，也因爲城邦制的侷限性而得以生存，不但自由自在的度過了上萬年時間，心中更是沒有任何的國家觀念。
就連各個王國與國家的統治者們，也已經習慣了這些人的存在。有時候不得不說，習慣真是個可怕的名詞。
幾名管理行政的宿老連聲反對，口口聲稱這些人已經野了太久，收入帝國中不但容易引起亂子，危險時更會引起農民起義。
張耀面無表情的看着這些人，他又何嘗不知道千萬年來的自治下，在這些人眼中旭日帝國早已陌生。可張耀沒得選擇，因爲只有中央集權，才能使得一個國家的力量達到最大化。
這些中立的小鎮們，可能在自己的命令下奮起反抗，或者是將旭日帝國當成侵略者一樣保家衛國。
但這並不是張耀能夠放縱他們的理由，如果不是帝國的發展受限，張耀也許會用時間來做潤滑劑，以溫水煮青蛙的模式來融合這些人。可此時的帝國發展已經收到人口的侷限，就是張耀不想做這個惡人，可在此時卻也是不得不做，不能不做。
“天下的一切，都是朕的！”張耀聲音低沉有力，一旦他下定決心，任何的反對聲都將啞然而止。旭日帝國中他的聲音，代表的就是王道。
“凡是旭日帝國領土內的所有民衆，全部向着皇城方向集結。另外在皇城四周百里外，興建四座衛星城市，將這些人全部打亂後安置在內！”
張耀快速吩咐着這些人的部署情況，蔣巖與幾位負責行政管理的宿老，快速將這金科玉律記在腦海之中。
“陛下，如果這些人不願意離開家鄉，或者以保衛家園的名義奮起反抗的話，我們該如何做？”
蔣巖上前兩步對着張耀低聲問道，隨着蔣巖的話其他幾位宿老頓時心中咯噔一下，所有人都低着頭豎起耳朵，傾聽者這足以改變無數人命運的一次問答。
張耀從書桌前站起，漫步在書房內緩緩渡着步子，彷彿在心中做着某種掙扎。
這樣的渡步一連持續了幾分鐘，良久後張耀一聲嘆息：“三殺令，抗命不尊者殺，守土不離者殺，狼狽爲奸者殺！”
“此令即時生效，從我身起，一直到三歲孩童爲之。”張耀一話說完後陷入沉默，他能想象出人頭滾滾落的場面，同樣也想象得出即將被大火所吞噬的農田與莊園。
看着幾名宿老畏懼的目光，與隱藏在衣袍下顫抖的雙手。張耀不想再說什麼了，他輕輕對幾人擺了擺手：“下去吧，爲了帝國的崛起，犧牲是在所難免的！”
“是，陛下！”幾名宿老連着蔣巖在內，在躬身行禮後挨個退出張耀的書房之中。
在退出的那一刻下，有一名年紀較大的宿老，邁出書房的一步中有着明顯的蹣跚之態。
這不起眼的一幕張耀看在眼中，張耀知道這些宿老們，心中的掙扎並不比自己少多少，臉上的平靜更像是一種無奈。
“都說一將功成萬骨枯，那麼我這個做皇帝的，龍椅下又累積這多少皚皚白骨！”
衆位大臣已經退下，張耀邁着沉重的步伐，一步步走到書房側面的放置的地圖前。
地圖上依舊是江山如畫，這一幅畫卷之中，何嘗不是一個巨大的墓地。包容着一代又一代的野心家，包容着看不見的愛恨情仇。