聞太師聽了敖丙的話，呵呵一笑說道：“小友但說無妨。”
敖丙對着聞太師一抱拳，恭聲說道：“太師有沒有想過不在此地建國，而是直接設立郡縣，由朝廷直接掌控？”
“設立郡縣，由朝廷直接掌控？”聞太師一怔，隨後問道：“怎麼個掌控法？”
敖丙緩緩說道：“可從爲朝廷立功的中下級將領中選派一些人手爲一郡郡守，郡下設縣，設縣令，既可處理一地政務，又能鎮守地方，同時還要規定，無論是郡守還是縣令盡皆不授予封邑，而是由朝廷發放俸祿，官員盡皆有考覈與任期，天子可直接任免，我們還可在郡縣之下增設其他將佐，這些將佐盡皆由朝廷任命，一是分郡縣長官之權，二是起監督牽制的作用。這樣一來，這些將領既受天子直接掌控，又受當地將佐監督，再也不會出現諸侯舉國反叛之事，更可以爲朝廷鎮守地方，一舉兩得，何樂而不爲？”
隨後說道：“祖宗之法，從來沒有過這等規定，如果我朝如此做，會不會引起諸侯不滿？”
敖丙卻是淡淡冷笑道：“現在諸侯之中對我朝不滿的難道還少嗎？在下且問太師，那些宗室貴胄立下了何等功勞？爲何就要受封侯位？而眼下正值我朝危急存亡之秋，各地諸侯反抗不斷，衆將立下大功，卻無尺土之封，如何能夠調動起他們的積極性？難道一個忠字真能讓他們爲國盡忠，死而後已嗎？更何況，就算某些忠臣良將真的爲國盡忠，難道朝廷不需要對他們進行褒賞嗎？更何況，如果我成湯天子將此制度推廣到整個天下，以後諸侯全無，又何來諸侯反叛之說？”
聞太師聞言，輕輕點了點頭說道：“你說的倒也有理，只是祖宗之法，輕易不能更改，否則定會被羣臣所阻，此事需要從長計議。”
敖丙冷笑道：“如果祖宗之法真的不能更改，那麼我們就要學着三皇五帝的傳統，將天子之位不斷的禪讓下去，哪裡還有什麼成湯天下？如果當初不是夏啓王破壞了祖宗之法，哪裡大夏王朝的五百年國祚？所以歷史證明，祖宗之法也不是一定要守的，關鍵是要看當政者是不是下定決心，只要我朝天子原意下此決心，萬事都不是沒有可能。”
接下來，敖丙又用元神傳音道：“更何況我朝氣數將盡，即便是不改祖宗之法也避免不了最終的命運，改了之後或許還有一線生機，到底該如何行事，還請太師自己做決斷。”
聞太師沉思了半晌，忽然輕輕嘆息一聲，用元神傳音道：“小友此論的確有理，待我回朝之後便上奏天子，此事幹系重大，需要天子以及羣臣同意纔可施行，不過還請小友放心，老夫必定竭盡全力，勸天子行此新法。”
敖丙輕輕一嘆，也知道太師所言屬實，便不再多說，只是問道：“不知太師何時還朝？”
聞太師沉吟片刻，說道：“老夫準備三日後班師還朝，這一次平定平靈王，老夫比預計的提前了兩個多月，多虧小友幫忙，老夫回去之後一定上奏天子，爲小友請功。”
敖丙卻擺手說道：“太師不必如此，在下並不想受到什麼封賞，只不過是想萬民百姓日後少受戰亂之苦而已。此次太師還朝，在下還有兩件事要拜託太師。”
聞太師立刻痛快的說道：“有什麼事儘管說來，小友之事就是我聞仲之事。”
敖丙正色說道：“也無他事，只是拜託太師在回朝之後，無論用何手段，務必殺了奸臣費仲與尤渾，這二賊子乃是西岐的奸細，這二賊子當初引誘天子殺了東伯侯姜桓楚和南伯侯鄂崇禹，只要殺了他們，將首級獻給二侯，並向東南兩路諸侯解釋清楚因由，必能令他們退兵，可解我朝東南兩路戰事。西岐不尊天子，擅自出兵征伐北伯候，我朝正好以此爲藉口進行討伐，一旦西岐被滅，天下諸侯自然安定，我朝江山庶幾可保。”
聞太師聞言，渾身劇震，思索片刻後鄭重說道：“老夫一定盡力而爲，如果真能保住成湯天下，小友之功當爲第一，屆時老夫定會表奏天子，對你整個四海龍族進行封賞。”
敖丙抱了抱拳，表示感謝，然後又用元神傳音道：“還有一事，請太師務必小心鎮國武成王黃飛虎。此人外表忠義，心實奸詐，多餘的話在下也不便說，太師日後自知。此事已過，晚輩明日一早便要告辭了，呵呵，在下已經好長一段時間沒有回我東海了。”
聞太師自然不知道敖丙說的好長時間，竟然是指包括幽冥血海中的數十年，隨口感嘆了幾句，又與敖丙痛飲了一番，這才散了宴席。
第二天，聞太師率領衆將與敖丙辭別，又將敖丙擒下的平靈王衆將進行收編，並派了幾名心腹將領，帥五萬大軍再加上新收編的十幾萬平靈王舊部留下駐紮東海城，這才率領吉立等大小將官二百餘名，帶着二十萬大軍班師回朝。
聞太師回朝之後，紂王率領文武百官親自迎接，聞太師謝恩之後回府休息。
第二天早朝，太師雙眼掃視之下，但見費仲尤渾也在其中，便向紂王問道：“臣在出徵平靈王之前，將此二人打入牢中，不知是陛下爲何將他們放出？”
紂王陪笑說道：“我觀此二人並無大惡，便擅自做主放出二人，太師勞師遠征，征戰數年，爲國操勞，何必爲此二人而大傷肝火？”
就在這時，卻聽得麾下大臣聯名參奏費仲尤渾飛揚跋扈，凌辱大臣，並蠱惑天子殘殺忠良，攪亂社稷，並將近年來兩個賊子所收受賄賂的禮單都一併呈了上來，聞太師聞言大怒，跪請紂王下旨殺此二人。
紂王見聞太師及羣臣盡皆跪倒在九間殿，尤其是聞太師受先王託孤，帝乙先王在臨終之時要求紂王事之如父，現在見他行此大禮，如何受得了？無奈之下只能應允。
見紂王同意了，早已將二臣恨得牙根癢癢的虎狼侍衛立刻將他們拖到了午門外，一刀斬訖。
聞太師見斬了二賊，終於鬆了一口氣，又提出將二賊子的頭顱送給東南二路諸侯，以解戰事，紂王本來想要保全他們的屍首，卻又聽得聞太師奏言，他們以屍首爲國立功，可封爵位，惠及子孫，紂王這才勉強同意。
聞太師又向紂王上奏摺，請求建立東海郡，紂王因爲費仲尤渾被殺，心情不佳，推說身體不適，便宣佈散朝，聞太師無奈，只得退去。
半月之後，聞太師帶着東南兩路諸侯退走的消息來到宮中，親自向紂王彙報。乘着紂王高興之餘，便把設立郡縣的好處詳細向紂王進行了彙報。
紂王本就是個聰慧的君主，一聽之下自然就明白了事情的利弊，當即准奏，經過徵詢聞太師的意見，便命遊魂關總兵竇融兼任東海郡守，又任命郡尉以及十幾個縣令、縣尉，正式成立了東海郡。
紂王設立郡縣的消息傳來之後，黃飛虎等數十個貴族的心中都很不滿，但是他們聽說是聞太師的主意，更何況東海郡的設立並沒有威脅到他們的利益，便都不再多言。
唯有黃飛虎的臉上有不平之色，回到王府與周紀、黃明、龍環、吳謙及其弟黃飛彪、黃飛豹說起此事，憤憤地說道：“我黃某奉王命征伐東海，立大功二百餘場，被天子封爲王爵，卻無尺土之封，而竇融區區總兵，竟能獲得東海一郡，雖然天子規定有任期，卻又言明當下乃戰亂時期，允許連任，這其實與一方諸侯有何區別？虧得黃某盡忠爲國，貴爲王爵，卻不如區區一介總兵，此恨實在難消。”
周紀卻小聲說道：“大王，依我說，我們不如反了他的，現在天子昏亂，江山幾欲不保，更加上天子賞罰不公，大王雖是皇親，卻也遭到如此不公的待遇，而末將聽聞鳳鳴岐山，西岐賢王姬發拜崑崙異士姜子牙爲相父，天下三分已有其二，我等何不投奔西岐？以大王您的資歷威望，必能獲封高位，到時候裂土封侯，豈不是比在這個風雨飄搖的成湯落個身首異處的下場要好得多？”
黃飛虎聞言，頓時勃然大怒，指着周紀說道：“我黃氏七世忠良，天子又不負我，況有我妹子在宮中爲妃，怎肯做此叛逆之事？周紀你這賊子，你金帶垂腰，官居神武，不思盡忠報國，竟敢以此言惑我，真是該殺，念你追隨本王多年，免過死罪，再由此言，休怪黃某不念昔日情分，還不退去。”
周紀默默無言退去，當晚便來到了黃明房內，小聲說道：“我已好話說盡，奈何大王不反，這一回不得成功，散大夫追究起來，你我妻小盡皆不保，須得設一計方可。”
黃明卻笑道：“你沒聽大王近日說麼，天子不負於他，另加上黃妃尚在宮中，大王是以不反，只要天子做了對不住大王的事情，到時候你我再煽風點火，必然會反也。所以我們的計策，應當是想辦法讓君負臣。”
“哦？不知如何負法？”周紀一怔，隨即問道。
黃明嘿嘿一笑，神秘的說道：“周兄知道，三日後便是元旦吉日，按照規定，命婦需要進朝見正宮，我曾聽說蘇皇后對大王切齒痛恨，只要我們買通侍女，把夫人單獨引至王后宮中，然後再買通昏君近侍。在夫人入正宮時將昏君引入，昏君見夫人美色，必定把持不住，到時候我們再命人暗暗將此事通知黃娘娘，娘娘本就對蘇後不滿，又因爲嫂嫂的關係，必定與昏君反目，昏君護着蘇後，黃妃必定吃虧，甚至有可能被貶入冷宮，妻子受辱，妹子失勢，想必大王惱羞成怒之下，必然會反。”