皇宮之外，隨着宮門打開，大大小小的官員雲集而入。
這裡是皇宮，官員之間自然不會如同市井集會一般一擁而上，根據在場官職大小不同，名望高低，會自發的形成一種無形的秩序。
“這許昌皇宮比之洛陽和長安都小了許多，少了幾分恢弘氣度，不過這宮中建築倒是頗爲緊湊。”呂布走在寬敞的道路上，身邊是楚南和陳宮，此時呂布頗有些意氣風發之態。
皇宮的路，他走過很多次，但作爲主導，這還是第一次，對呂布來說，與當初跟在董卓身後是不同的體驗。
洛陽和長安的皇宮佔地都非常廣泛，不過宮中的建築間距卻極大，給人一種恢弘開闊之感，而許昌皇宮因爲面積有限的關係，宮中的建築間隔較小，不如長安、洛陽那般給人恢弘大氣之感，但卻更加緊緻。
進入正殿之後，衆人按照官位分裂左右，如今朝中三公，太尉自楊彪下臺之後便空缺，司空是曹操，曹操之後也未曾補上，三公之中，只有司徒趙溫還在，站在左面首位，呂布則立於右側首位，作爲武將之首，同樣也是如今許昌的實際掌控者，不管以前這裡站的是何人，現在這個位置都歸他了。
楚南則站在中間靠後的位置他，他的戶部尚書之位如今還未得朝廷正式承認，身上的官位還是太守，在地方上是一方大員，封疆大吏，但來到朝中，位置就靠在九卿之後了。
劉協在百官站定一會兒之後，方纔緩緩進入大殿，目光掃視羣臣，在看到呂布之後，微微頷首，默默地跪坐在自己的位置上。
在他身邊，一名宦官大聲道：“有事啓奏，無事退朝。”
“陛下，今歲大旱，中原之地百姓顆粒無收，又遭兵災，許昌城物價攀升，百姓已是民不聊生，臣以爲當速速止息兵災，以平民心，否則時日一長，必生民變！”一名官員出列，對着劉協一禮道。
所謂兵災，不是呂布和曹操之爭，而是在呂布入主朝堂之後，展開的新一輪新政推廣。
這官員說的也是事實，這次新政推廣跟徐州不同，是波及整個兗豫之地，各地士族反抗，大戰沒有，但小仗卻是不斷，僅呂布入朝這數月來，朝堂這邊知道的，便有潁川、陳留等數郡陷入戰火。
再這麼打下去，中原都得打廢了。
劉協聞言眉頭輕蹙，看向羣臣道：“卻不知諸卿有何計策可平此亂象？”
“陛下！”太常出列，對着劉協一禮道：“如今之局，蓋因新法推廣，臣不否認新法於朝廷確實有利，然而法度太嚴，致使各地百姓心生抗拒，臣以爲，當放緩新政推廣，或是對新政進行一些精簡，如今大戰方休，正是修養民生之時，此時強行推行新法，只會令百姓疲敝，對朝廷心生怨憤，久必生患。”
衛尉也出列道：“而且新法過於嚴苛，有失仁義……”
一時間，朝堂主公紛紛進言新法之患，總之就是一個意思，新法不得人心，最好廢掉。
呂布微微皺眉，聽的有些頭疼，這新法是徐州軍的根本，能有今日之勢，全憑新法，而且在徐州已經證明了新法能夠迅速積蓄實力、民望。
但在這朝堂上，這麼多大臣的抨擊下，給人的感覺，就好似新法乃是禍害天下的大罪一般，差點兒就信了。
便在此時，滿寵突然出列，朗聲道：“陛下，臣有事要奏。”
“愛卿但說無妨。”劉協點點頭，微笑道。
“關於新法，我刑部已經做了進一步改良，請陛下過目！”說着，滿寵自懷中取出一卷白絹，雙手奉上。
劉協點頭示意了一下，自有宦官上前，取過那白絹，回到劉協身邊。
“念！”劉協閉上眼睛，淡然道。
新法自問世以來，一直是以清查耕田、重定稅法爲根本，不過並無詳細書面文字記錄。
滿寵這些時日做的最多的事情，就是將新法完善，同時做成書卷，與漢律結合、成書，方便查閱以及執政時有據可依，有法可依。
隨着宦官的大聲頌讀，新法的具體概念也第一次在大漢權力中心正式現世。
其實新法並不難懂，稅制是以地收稅，同時清查、丈量土地，將無主之田收歸朝廷，不得私自佔有。
按道理來說，這並未妨礙到士族，但根本問題就在這裡，士族、豪強的很多耕地是沒有地契的，比如百姓開墾出來的耕田，被士族、豪強聯合官府以各種手段巧取豪奪而來，這種耕地，其實是沒有地契的。
還有未經朝廷授權，私自佔有和開墾的田地等等，而新稅制，對已經習慣了幾乎無稅的士族而言，也很難接受，這代表他們每年都需要交出大量的賦稅，尤其是如今正逢戰亂，稅賦高，按照如今的稅率，他們每年交出的賦稅是總收入的三分之一甚至更多，再拋開僱傭佃農的成本，還有一家的吃穿用度，最終留下來的，可能只有兩三成。
這讓擁有大量耕田的士族們如何願意？
還有官田，百姓能以極低的租稅租種官田，一年的收穫，要比給大戶人家當佃農多了太多，這無形中提升了僱傭佃農的成本，同時想要與過去一般隱匿人口也做不到了。
總之新稅法如果徹底推行，對士族來說，不至於一蹶不振，但絕對能讓他們生活檔次降低好幾個層次，這也是新稅法推行，地方豪族、世家非暴力不合作的重要原因。
斷人財路，如殺人父母啊！
“混賬！”宦官尚未讀完，大司農已經怒喝一聲，戟指滿寵道：“此乃禍國之法，斷國之根基，爾出此惡法，意欲何爲！？”
滿寵皺眉看了一眼大司農那凌亂的鬍鬚，上面還粘着菜渣，壓下去幫他整理的衝動，不去看他，對着劉協一禮道：“陛下，此法已於徐州徹底貫徹，如今徐州每年上繳稅賦，是兗豫二州的七倍，而徐州的稅賦，是五稅一，兗豫二州的稅賦卻是五稅二，去歲甚至是二稅一，如今徐州物阜民豐，百姓安居，家家有餘糧，而兗豫二州之地，卻是民不聊生，流民遍地。”
無需爭辯什麼，有時候事實出來的時候，那些所有花裡胡哨的大道理就顯得蒼白無力。
“陛下，滿寵此言，毫無根據，而且兗豫二州之地，連年遭災，百姓民不聊生並非因賦稅，而是天災，滿寵此言，乃是避實就虛，不可輕信！”宗正劉艾出列，沉聲道。
羣臣紛紛附和，同時朝堂上也開始吵雜起來，紛紛指責新政弊端。
楚南看着這一幕，有些好笑，果然，在朝堂上想要贏這些人可不容易。
目光看向呂布，輕咳了一聲，聲音不大，卻清晰地傳入到呂布耳中。
呂布會意，出列朗聲道：“陛下！”
見他出列，羣臣目光一凝，聲音也不覺小下來，想看看這位新一任權臣準備想說什麼。
“新政是否推行已無需爭論，不過如今民不聊生確是事實，然而朝廷現有制度，於賑災、救災頗有不便，是以臣擬建六部，以應對災情、流民，望陛下恩准。”呂布對着劉協躬身道。
“六部？”劉協好奇的看向呂布，微笑道：“卻不知愛卿所言六部爲何？”
羣臣心裡一緊，呂布這根本不跟他們討論新法的合理性，強硬打斷關於新法討論的做法讓他們憤怒卻又無奈，而直接將六部之事提上議事，也讓不少公卿心中發緊。
“乃臣任徐州牧時，爲方便管理民生所創，一爲吏部，掌官員任免；二爲刑部，掌刑律、立法；三爲戶部，掌賦稅、戶籍、耕地、商業；四爲禮部，掌宗廟祭祀、與外族交涉等食物；五爲工部，掌各地城池修繕、道路橋樑建設以及軍械打造；六爲兵部，掌兵馬調度。”呂布將六部職能簡單說了一遍後，對着劉協道：“六部建立，有利於朝廷高效運轉，更有效應付如今各地災情，賑濟災民。”
“荒唐！”劉艾一怒，當下脫口道。
“嗯？”呂布皺眉看向劉艾。
劉艾只覺胸口一堵，有種出不上氣來的感覺，氣勢一下子弱了幾分，聲音也不覺放緩道：“溫侯所言六部，與如今九卿何異？甚至三公之權也落入這所謂六部之手，若六部立下，溫侯置這滿朝公卿於何地？”
呂布收回視線，退回班列，楚南說過，他提出六部就行了，至於其他的，無需呂布跟人爭辯，他要保持自己高冷的姿態。
劉艾皺眉，他可不認爲這是呂布退卻，不過既然他退了，自當趁勝追擊。
只是還不等他說話，議郎趙彥上前，朗聲道：“陛下，臣以爲六部權利劃分更加明確，雖說九卿同樣重要，但很多事情，九卿之間，從屬不明，執政時，難免相互牽制，而六部之間，分工明確，卻又緊密相連，更能有效處理朝政，臣以爲，六部當立！”
劉艾冷笑一聲，區區議郎，這朝堂上何時有了說話的份？
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正要反駁，卻見王服出列道：“臣複議，六部當立。”
吳碩出列：“臣附議，六部當立！”
一時間，後方不少臣子紛紛出列，支持六部建立。
前方諸公面色變的陰沉起來……