四、不斷強化黨內法規建設，完善不能腐的制度體系
深化標本兼治，制度治黨是根本保障。制度建設離不開建章立制。建立完備的黨內法規體系，是體現制度建設成果、推進制度實施的基礎和必要條件。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。”黨章是黨的指導思想、主張和行爲規範在制度層面的集中體現，也是黨內法規的靈魂和統帥。黨章在黨內法規中的地位，與憲法在國家法律體系中的地位相同，在黨內具有最高效力。任何黨員領導幹部的行爲都必須與黨章相符，而黨內所有的紀律和制度規定，也都必須以黨章爲依據，任何行爲和制度都不得與黨章相牴觸。尊崇黨章，是建設黨內法規體系的第一步，也是落實運用法治思維從嚴治黨的第一步。
把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規範、健全制度，紮緊制度的籠子。依規治黨，要求將全黨各級組織和全體黨員的行爲納入黨內法規的軌道，運用黨內法規所形成的制度，規範和約束自己的行爲。因此，在黨章的統帥作用下，形成科學、完備的黨內法規體系，實現黨內生活和黨員行爲有規可依，是實現全面依規治黨的前提。黨的十八大以來，我們黨修訂《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，制定《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、修訂《中國共產黨黨內監督條例》，不斷對從嚴治黨的新實踐進行總結提升，並將其及時轉化爲制度成果，制度的籠子越織越密，越扎越緊。實踐證明，加強制度建設，堅持制度治黨、依規治黨，是全面從嚴治黨最可靠、最有效、最持久的方式。進一步加強制度治黨的力度，關鍵要注重務實管用，突出針對性、指導性，注重系統性，搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能；要繼續把紀律挺在前面，用好監督執紀“四種形態”，抓住嚴肅黨內政治生活這個根本，嚴格遵循民主集中制，紮緊制度籠子，強化黨內監督。各級領導幹部進一步增強制度意識，自覺維護制度權威，率先垂範、以上率下，就一定能讓制度的力量充分釋放涌流，推動形成健康良好的政治生態，不斷開創管黨治黨新境界。然而，客觀而言，黨內法規的科學程度和成熟程度還有較大的提升空間。如何體現黨的政策與策略和黨內法規的聯繫、如何從規範層面體現不能腐的制度內涵等這些有關黨內法規的重大理論和實踐問題，仍有待解決。創新不能腐的體制機制，需要進一步提升黨內法規的科學化、民主化、規範化水平。
從黨內法規的角度看，構建不能腐的防範機制，應當更加精細化地設計制度條文和制度細節，以精準實現不能腐。依規從嚴治黨管黨的核心要義，是通過規範和約束黨員領導幹部的行爲，來推進黨的作風建設。因此，黨內法規應當清晰界定黨員領導幹部的行爲準則，明確違紀行爲的範圍和標準，讓黨員領導幹部明晰自己的行爲邊界。同時，黨內法規應當有別於一般的黨內政策性文件，要將原則性的政策話語精準化，將各項紀律和規矩運用規範化的語言進行表達，運用程序化的方式予以貫徹，使之具有可執行性和可操作性，爲不能腐提供更加明確的指南。再者，考慮到社會發展變遷性與黨內法規文本穩定性之間的關係，應當通過黨內法規實施機制的不斷完善，實現黨內法規和社會發展的協調。應當建立黨內法規解釋機制、黨內法規執行裁量基準等機制，及時迴應黨員領導幹部和社會各界對於黨內法規的疑惑，解決黨內法規執行中的疑義，填補黨內法規實施過程中發現的制度漏洞和制度缺陷，推動黨內法規在實施過程中更加科學化和規範化。
（本章完）