重點難點精講精學
▶ 政府與市場的關係
政府和市場的關係，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。30多年來，我國經濟體制改革和對外開放始終是圍繞着正確認識和處理政府（計劃）和市場的關係這一核心問題展開的。
當前，國際經濟環境和國內發展階段的重大變化，迫切要求我國經濟加快轉型升級，而導致經濟發展不可持續的突出矛盾，如部分商品和要素價格扭曲、經濟結構和發展方式不合理、部分產能過剩、地方債務和金融風險積累、生態環境惡化等，都與政府對資源配置干預過多和干預不當、市場功能發揮不夠密切相關。
《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》將使市場在資源配置中起“基礎性作用”修改爲“決定性作用”，雖然只有兩字之差，卻是新的理論概括。“決定性作用”的表述，在理論上更爲明確，對於現階段經濟體制改革的指導更有針對性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發展。這個新表述有利於進一步在全黨全社會樹立關於政府和市場關係的正確觀念，有利於進一步解放和發展生產力，進一步解放和增強社會活力。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這條主線深化經濟體制改革，將開創我國改革開放的新局面，並進一步發揮經濟體制改革的牽引作用，帶動各個領域的改革全面深化。
▶ 爲什麼要處理好政府與市場的關係？
首先，正確處理政府與市場的關係是實現中華民族偉大復興中國夢的需要。國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢離不開綜合國力的持續提升、經濟社會的健康穩步發展和人的全面發展。實現中國夢必須堅持中國特色社會主義制度，推進社會主義市場經濟轉型升級。恩格斯曾這樣描述社會主義的美好前景：“這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質生活和閒暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由。”政府擔負着宏觀調控、協調服務、規範市場經濟行爲、監督市場運行、創造良好的發展環境的職責，政府要遵循市場經濟規律，把握好自身角色定位，爲市場經濟創造良好的競爭環境、制度環境、法治環境和人文環境。
其次，正確處理政府與市場的關係是創新公共行政的需要。政府是公共管理的主體，是公共權力的運作者、公共行政的實施者，政府的活動涉及到社會生活的方方面面。建立精簡統一、運轉協調、法治高效的行政管理體系，是推進依法行政、優化公共服務的客觀需要。深化行政體制改革，關鍵在於打破“官本位”，重構以爲人民服務爲核心的行政文化。政府決策和管理都是一種公共服務，要着眼於公共需求，致力於公共利益，而不能侷限於部門利益、地方利益，更不能出現利益集團化傾向。政府對市場環境的培育和完善是通過保障公平競爭、維護社會公平正義實現的，要建立有效的利
益協調機制，促進市場活力與社會和諧的有機統一。政府作爲改革的主導者，要建立與市場經濟相一致的行政管理機制，主動減少市場主體對政府的依賴，使多元化市場主體充分運用市場機制追求自我正當利益最大化。
再次，正確處理政府與市場的關係是建設法治政府的需要。解決好政府與市場、政府與社會的關係問題，體現了科學行政、依法行政、民主行政的自覺。市場經濟是法治經濟。轉變政府職能是把行政主體、行政行爲、行政關係納入法治化軌道的具體實踐，這本身就體現了依法行政的要求。政府治理首先是規則治理。行政行爲要合乎程序性、合法性、公開性原則，使政府行爲更合乎法治要求和人民期盼，使政府責任更加剛性到位，使政府心態更開放和豁達。
▶ 處理政府和市場關係需要把握好的幾個方面
政府和市場關係，是人類社會任何國家發展現代市場經濟都繞不開的根本性問題，也是各國長期以來都在致力有效破解的世界性難題。特別是在我國這樣一個有着13億多人口的大國，又是在社會主義基本制度下實行市場經濟的歷史條件下，處理好政府和市場關係的意義更重大，難度也更大，更需要研究解決一系列特殊的複雜問題，更需要推進理論創新和實踐創新，更需要努力把握和運用改革規律，以更好地推動國家和人民事業發展。
（一）堅持從國情出發，解放思想，實事求是，與時俱進
古往今來，關於政府與市場關係有多種理論學說和多種實踐模式，我們要注意學習研究人類社會和當今世界各國在處理政府與市場關係方面一切有益的思想理論和實踐做法。但是，不能照抄照搬別國經驗、別國模式。世界上沒有一種經驗模式可以照抄照搬。我們必須全面、真切地認識我國現階段基本國情及其內在要求，堅持和運用馬克思主義的歷史唯物主義，準確把握黨和國家發展大勢，做到解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，積極探索符合當今時代我國國情的政府和市場關係的科學理論、具體做法和實踐模式，既決不簡單搞拿來主義，也決不搞固步自封，要不斷有新的發現、有新的創造、有新的發展。
（二）堅持正確改革方向，積極穩妥，紮實推進，注重實效
實行社會主義市場經濟體制，是我們黨吸收人類社會文明進步智慧作出的正確歷史抉擇，也是我國社會發展客觀進程的必然要求。必須堅定社會主義市場經濟的改革方向和如期實現完善社會主義市場經濟體制的目標。把社會主義和市場經濟體制結合起來，是人類社會空前的壯舉，也是需要不懈探索的重大課題。這方面，我們已經進行了30多年的理論探索和實踐創新，也積累了不少經驗，但是還有許多未被認識的“必然王國”。其中，在處理政府和市場關係方面還有一系列棘手的矛盾和問題有待研究解決。這需要以積極進取的精神大膽探索，勇於改革創新，敢於攻堅克難，但對涉及全
局的重大改革事項，決心要大，步子要穩，包括對下放權力的改革方向要堅持，行動要堅決，但下放權力的範圍、步驟、方法，應與政府宏觀調控、監管能力和法治水平相適應、相協調，特別要加快法治建設，使社會經濟有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，以避免重蹈歷史上多次出現的“一放就亂，一亂就收”的不良循環。
（三）堅持兩隻手都要硬，有效配合，優勢互補，把更加重視市場作用和更好發揮政府作用結合起來
在發展社會主義市場經濟中，政府和市場這兩隻手，都不可或缺，也決不可分割。因此，“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發揮政府作用”，不是互相排斥的，而是統一的，把它們對立起來的認識和做法是不對的、有害的。一方面，要從廣度和深度上推進市場化改革，以更好發揮市場作用的功能和長處，增進社會經濟活力和效率，激發各方面的積極性和創新精神。另一方面，也必須全面正確履行政府職能，實施科學的宏觀調控、有效的政府治理，以更好發揮政府的功能和長處。這樣，才能實現社會經濟更有效率、更加公平、更可持續健康發展，促進社會公平正義和共同富裕。關鍵在於，政府和市場兩隻手要有效配合、優勢互補、相互促進、相得益彰。
（四）堅持準確界定兩者功能，區分層次和領域範圍，合理發揮政府和市場各自的作用
在經濟、社會、政治、文化、生態各個不同領域，在宏觀、微觀不同層面，政府和市場發揮作用的範圍、程度、方式、形態應有不同，需要深入研究和準確界定，防止二者功能錯位、越位、不到位，避免發生錯誤和損失。在經濟活動微觀領域中，發揮市場配置資源的決定性作用是必要的、可行的，在其他領域則要正確、合理把握政府和市場各自作用的範圍、程度和表現形式。這也是保證社會主義市場經濟持續健康發展，中國特色社會主義道路沿着正確方向前進的大問題。
（五）堅持全面深化改革，增強改革的關聯性、系統性、協同性
政府和市場關係既是經濟體制改革的核心問題，也是涉及全面改革的關鍵問題。這兩者關係的理順和調整，關聯到生產關係和經濟基礎的變化，也勢必關聯到上層建築領域的某些環節和方面。堅持社會主義市場經濟的改革方向，是經濟體制改革的方向，也必然會涉及到其他各方面改革，各方面改革也要與之相協調、相適應。必須把堅持社會主義市場經濟改革方向貫穿到政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制以及各方面體制機制改革之中，推動各方面改革圍繞完善社會主義市場經濟體制的目標來展開、來推進。因此，必須統籌設計，整體謀劃經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域、各個方面的調整和改革。這樣，才能產生綜合效應，才能更好推動生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎相適應，也才能順利推動整個改革進程並取得更大的成功！
（本章完）