拓展輔導助學
劉賜貴：關於建設海洋強國的若干思考
黨的十八大報告明確提出“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。這是我們黨準確把握時代特徵和世界潮流，深刻總結世界主要海洋國家和我國海洋事業發展歷程，統籌謀劃黨和國家工作全局而作出的戰略抉擇，充分體現了黨的理論創新和實踐創新，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
海洋約佔地球表面積的71%，與人類的生存息息相關，與國家的興衰緊密相連。綜觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進入21世紀，海洋在國際政治、經濟、軍事、外交格局中的地位更加凸顯。許多國家均以嶄新的姿態走向世界，擁抱海洋。
我國既是一個陸地大國，也是一個海洋大國，在歷史上也曾創造過優秀的海洋文明。但自明朝中葉以後，由於封建王朝漠視海洋，疏遠海洋，最終淪入有海無防、喪權辱國的悲慘境地。新中國成立後，在毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等中央領導同志的親切關懷下，我國的海洋事業快速發展，現已進入歷史上最好的發展時期，加快建設海洋強國已經成爲海內外中華兒女共同的心願。
建設海洋強國的戰略目標，是黨中央在我國全面建成小康社會決定性階段作出的重大決策，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是一條以海富國、以海強國、人海和諧、合作發展的道路。實現這一目標，需要海洋工作者以及全社會付出長期不懈的艱苦努力。從我國的現實國情出發，中國特色海洋強國的內涵應該包括認知海洋、利用海洋、生態海洋、管控海洋、和諧海洋等5個方面。
一、認知海洋
探索認知海洋是開發利用和保護海洋的先決條件。人類對海洋的探索永無止境，只有全面、準確、深刻地瞭解海洋，掌握海洋的運動規律，才能爲建設海洋強國提供堅實的科學依據。
一是要強化海洋科學研究。瞄準海洋領域的重大自然科學問題，加快基礎研究，力爭在知識創新上有所突破，對人類文明進步有所貢獻。以技術創新爲先導，提升海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研究與轉化能力。加強深海生物基因研究，提高海洋探測技術研究水平。加強海洋防災減災技術攻關，提高海洋預報的精度和水平。建設常態化的海洋綜合調查保障機制，不斷豐富和更新海洋基礎數據和資料。
二是要強化海洋專門人才的培養。面向建設海洋強國對各類人才的緊迫需求，要重點抓好海洋科技創新人才、海洋產業經營管理人才、海洋基礎研究人才的培養。加快海洋高等教育和職業技術教育發展，壯大海洋人才隊伍，優化海洋人才結構。加強高層次創新型領軍人才培養，完善海洋人才工作體制機制。
三是要強化全民族的海洋意識。加大海洋文化和海洋宣傳工作力度，擴大海洋科技、經濟、法律等知識的普及面，凝練和弘揚包括深潛精神、海監精神、極地精神、大洋精神在內的海洋精神。發展公益性海洋文化事業，繁榮海洋文化產業，打造海洋宣傳、文化的精品力作，努力在全社會形成關注海洋、熱愛海洋、保護海洋的濃厚氛圍，不斷爲建設海洋強國注入精神動力。
二、利用海洋
科學合理地開發利用海洋，發展壯大海洋經濟是人類文明進步的重要標誌，也是實現海洋資源環境可持續發展的必然要求。
一是要強化規劃和區劃的引領作用。堅持陸海統籌，完善全國和省級海洋功能區劃體系，做好海洋事業發展規劃、海洋經濟規劃、海島保護規劃同其他規劃、區劃的銜接與配合。加強海洋規劃、區劃的組織實施與監督檢查，提高海洋開發利用行爲的宏觀管理水平，優化海洋開發的空間佈局，使規劃、區劃在沿海地區經濟社會發展中的調節作用得到充分發揮。
二是要提高海洋開發利用水平。圍繞傳統海洋產業改造升級、新興海洋產業培育中遇到的技術瓶頸，加大產、學、研聯合攻關力度，促進海洋經濟又好又快發展。圍繞資源高效集約利用，着力突破海洋油氣勘探開發、海水綜合利用等關鍵技術。圍繞海洋生物資源開發，着力突破遠洋漁業捕撈技術、海水增養殖技術、耐鹽作物培育技術，使科技在海洋開發利用中的貢獻率得到持續提升。
三是要提升海洋調查評價能力。着眼增加我國戰略資源儲備，拓展國家發展戰略空間，做好大洋資源勘察工作。積極推進南北極科學考察。進一步推動載人深潛技術發展，使其保持國際領先水平。努力提高深海大洋探採設備國產化水平，大力推進深水油氣生產作業裝備、深海通用材料研發，增強深海開發重大裝備的設計與製造能力。
三、生態海洋
海洋生態文明是我國生態文明建設不可或缺的重要組成部分，美麗中國離不開美麗海洋。要自覺把海洋生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。
一是要堅持“五個用海”的總體要求。堅持規劃用海，嚴格實施海洋功能區劃，全面提升海洋功能區劃的科學性、前瞻性；堅持集約用海，鼓勵實行集中適度規模開發，提高單位岸線和用海面積的投資強度，嚴格執行圍填海計劃管理制度，建立健全海域資源市場化配置機制；堅
持生態用海，以資源節約、環境友好的方式開發使用海域，維護保持我國海洋生態系統基本功能，保護重要海洋生態區域；堅持科技用海，提高對海洋資源環境變化規律的認識，推動海洋關鍵技術轉化應用和產業化，培育和建設科技興海產業示範基地，大力發展海洋戰略性新興產業；堅持依法用海，進一步完善海域使用管理法律法規體系，依法審批用海，堅決查處違法用海、違規批海。
二是要推進海洋生態文明示範區建設。有效控制入海污染物排放，加強海洋保護區建設和管理。強化海洋環境監測評估，有計劃、有重點地開展受損嚴重的海岸線、海島、海域環境的整治與修復。通過行政、法律、經濟等多種手段，逐步形成有力促進海洋生態文明建設的產業結構、發展方式和消費模式。
四、管控海洋
綜合管控海洋是建設海洋強國的重要保障。除了要有與本國國情相適應的海上防衛力量外，還應形成綜合運用行政、法律、經濟等手段，中央與地方相結合、政府主導與社會參與相協調的管控格局。
一是要完善海洋法律法規。在現有海洋法律法規基礎上，進一步完善海洋法律法規體系。如儘快出臺《海洋基本法》；繼續推動《海洋環境保護法》及其配套法規的修訂；促進《南極活動管理條例》《渤海區域管理法》《大洋礦產資源開發管理法》《領海基點保護條例》的立法進程。
二是要強化海洋綜合管理。建立有權威、效率高、職能相對集中、權責一致的海洋行政管理體制和海上執法體制，統籌對內行政執法和對外維權執法，爲建設海洋強國提供組織機構保障。提高海域和海島使用、海洋污染控制和生態環境保護的監管效率和服務水平。嚴格查處違法行爲，規範海洋開發利用秩序。
三是要提高海洋維權執法能力。強化對我國管轄海域的定期維權巡航執法，完善海監、軍方、外交三位一體的海上維權執法協調配合機制。穩步推進西沙、中沙、南沙等重點島礁的建設。保障海上通道航行安全，爲維護和拓展我國的海外利益提供安全保障。深入開展海洋維權法理和對策研究。不斷提升維權執法基地和執法裝備的現代化水平，繼續推進極地破冰船、大洋科考船和海監船的建造。
五、和諧海洋
建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民的共同願望。雖然我國維護海洋權益的任務十分艱鉅，但仍致力於使海洋成爲沿海國家的合作之海、友誼之海。
一是要秉持合作共贏的海洋外交方針。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，以“與鄰爲善、以鄰爲伴、和平友好、合作共贏”爲方針，建設具有中國特色的和平海洋外交發展之路。
二是要深化拓展雙邊與地區海洋領域合作。在維護國家領土主權和海洋權益的前提下，統籌維權與維穩兩個大局。做好南海區域的海洋預報減災工作。推動我國與南海及印度洋、太平洋週邊國家在海洋環保、科技、海嘯、風暴潮領域的合作，爲其他國家培養海洋領域專家，密切我與發展中國家的合作關係。
三是要全面參與國際海洋事務。積極參與聯合國相關海洋事務，提高參與國際海洋規則制定和海洋事務磋商能力，準確把握國際海洋秩序發展形勢。深入參與海洋環保、海底資源開發、漁業資源管理、海事與救助等涉海國際公約、條約、規則的制定和修訂工作。積極開展與相關國家及國際組織的國際海洋合作與技術培訓，提升我國對國際海洋事務的影響力。
海洋強國的內涵十分豐富，不可能一成不變，必將隨着建設海洋強國的偉大實踐而不斷充實和完善。當前，建設海洋強國的宏偉目標已經確定，廣大海洋工作者要緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，進一步增強做好海洋工作的緊迫感、責任感和使命感，攻堅克難，奮力拼搏，爲實現中華民族的偉大復興做出新的更大的貢獻！
（《海洋開發與管理》2012年第12期）
曹忠祥：我國海洋經濟發展的思路和戰略重點
未來幾年間，我國將進入海洋經濟加快發展、發展戰略轉型和發展方式轉變的關鍵時期。面對日益高漲的國際國內海洋開**潮和複雜多變的國內外政治經濟環境，必須立足國家發展與安全的戰略高度，從國家可持續發展和全面建成小康社會的戰略需求出發，以更加開放的視野、陸海雙向的思維，切實推動海洋經濟綜合實力的大幅度提升和發展方式的轉變，使其真正作爲推動我國經濟社會發展的重要引擎發揮作用。
發展的戰略思路
其一，開拓視野，樹立全球性海洋經濟戰略觀。開放性是海洋經濟的基本屬性。海洋經濟的開放性特徵要求我國未來的海洋開發應實施“走出去”和“引進來”相結合的發展戰略，主動參與國際海洋經濟合作與競爭，在經濟全球化和世界海洋開發格局的整體框架下推進海洋經濟發展。一方面，要立足國內，繼續將管轄海域的海洋開發與管理作爲海洋經濟發展的戰略重點，不斷提高資源利用效率和可持續發展水平，着力提高海洋經濟的綜合實力與競爭力，提高控制、利用和綜合管理能力。另一方面，要放眼全球，積極參與海洋開發的國際事務，通過獨立自主的勘探開發和主動參與國際合作。
其二，海陸統籌，實現海陸經濟聯動發展。海洋經濟與陸域經濟是相對而言的。作爲沿海國家和地區經濟的重要組
成部分，海洋經濟實質上是陸域經濟向海洋的延伸，二者之間有着千絲萬縷的自然和社會經濟技術聯繫。正確處理海洋國土開發和陸地國土開發、海洋經濟發展和陸域經濟發展的關係，不僅是海洋經濟發展的需要，而且是國家和地區經濟健康發展的必然要求。爲此，要擺脫傳統的陸海分離、重陸輕海的思想束縛，正確處理海洋經濟和陸地經濟發展的關係，在海陸協調互動和一體化發展中加快海洋經濟的發展進程。
其三，科技引領，推動海洋產業升級和經濟結構優化。現代海洋開發的競爭很大程度上是科技實力的競爭。與陸地資源開發相比，海洋資源開發的技術要求與技術創新的難度要大得多。未來隨着海洋資源開發向縱深推進，不僅傳統海洋產業升級對科技的要求將進一步提升，而且，海洋生物基因等新興戰略性產業的培育以及海洋環境保護和海洋綜合服務能力的提升也要依賴於科技創新來實現。爲此，要加強科技創新和科技成果轉化，實施海洋經濟結構的戰略性調整。
其四，優近拓遠，實施海洋經濟戰略佈局調整。經過多年的努力，我國經濟的綜合實力及影響力已經有了很大的提升，科技特別是深海技術等關鍵領域的科技發展已經有了比較大的突破，海上執法維權力量建設也有了顯著的進步。與此相應，海洋經濟空間佈局也應該適時做出調整，要突出重點、集中力量以重點資源、重點產業和重點區域爲突破口，帶動主要海洋資源和海岸帶、近岸島嶼、專屬經濟區及大陸架開發的同步整體推進，實現海洋經濟戰略佈局的調整，在優化近岸海洋資源開發和產業佈局的同時，加快深水遠海的資源勘探和開發進程。
其五，綠色發展，保障海洋經濟發展與環境保護相協調。把改善生態、保護環境作爲海洋開發和發展經濟的重要內容，全面推進海洋可持續發展戰略的實施。倡導綠色海洋經濟發展理念，發展和推廣綠色技術，大力推廣海洋循環經濟模式，着力構建海洋生態產業體系。在提高海洋資源利用效率的同時，努力減輕海洋經濟發展對生態環境的壓力。利用生態系統管理的理念與方法，按照“河海統籌、海陸一體管理”的思想，充分發揮市場機制的作用，以完善法規和政策爲保障，以管理制度創新和科技進步爲動力，以解決重點和難點問題爲突破口，着力解決海洋生態建設和環境保護中存在的一些突出問題，全面加強海洋綜合管理。堅持預防爲主、保護優先的原則，統籌陸域污染治理和海洋生態環境保護，強化海洋環境污染源頭控制，加強對重點生態區的生態保護與修復，維護海洋經濟可持續發展的資源和環境基礎。
發展的戰略重點
重點一：海洋傳統優勢產業升級和戰略性新興產業培育。在未來一段時期，海洋漁業、海洋運輸、海鹽和濱海旅遊等傳統產業仍將作爲我國海洋經濟發展的重要支柱，在海洋經濟發展中發揮重要作用。如何改變原有粗放發展方式，實現產業技術升級和產品更新換代、優化產業內部結構，提高產業發展的經濟效益，最大限度地減輕對資源和環境的破壞，將是傳統優勢產業發展面臨的艱鉅任務。在保持傳統優勢產業穩定發展的基礎上，突出新興高科技產業發展的優先地位，將其作爲推動海洋產業戰略升級的主導產業來培育。從產業技術進步、產業關聯、產業貢獻的角度來看，海洋油氣、海洋生物醫藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋工程裝備製造、海洋新能源、海洋監測服務等產業具有產業鏈條長、關聯度高、輻射力強、帶動效應大的特點，應作爲未來海洋經濟乃至沿海地區發展的戰略產業來加以對待。
重點二：海洋產業和臨海產業的空間整合與區域佈局優化。一方面，要着眼於沿岸不同區域的區位條件、區域經濟發展狀況、海洋資源特點和海洋產業發展的現有基礎，合理確定不同區域海洋產業發展的主導方向和重點，同時要打破行政關卡和地方保護主義，保證所有產品在區域內自由出入和產業自由競爭，促進海洋經濟要素的合理流動和優化組合，着力推動跨區域海洋產業的空間重組；另一方面，要充分利用臨海、臨港的區位優勢，發揮園區的載體作用，促進海洋產業和沿海內陸區域宜海、海洋依賴性產業空間集聚，實現海陸產業的協作配套和集羣化發展。特別是要抓住“十二五”時期沿海地區以城市羣崛起爲主要特徵的區域空間結構重組和各省市沿海開發戰略規劃加快實施帶來的機遇，從海陸統籌和一體化發展視角，以港口建設和港城互動型濱海區域經濟中心建設爲龍頭，以海陸複合型臨海產業園區發展和佈局優化爲重點，加快海洋產業和臨海產業空間整合和區域佈局的優化，促進形成特色突出、優勢互補、分工合理的陸海型區域經濟空間格局。
重點三：海岸線和重點海域資源環境保護與修復。海洋經濟增長方式轉變和海洋產業、臨海產業空間佈局優化相結合，陸域污染排放控制、河流污染治理與河口、海灣等海洋環境污染“重災區”水環境治理及生態修復相結合，推動海洋經濟發展與海洋環境保護的同步發展，強化海洋經濟可持續發展的資源和環境基礎保障。近期，海洋岸線保護、重點海域海洋生態環境治理與修復以及海洋生物資源可再生能力恢復將是重點任務。
與此同時，今後要站在國家領土主權完整的戰略高度、從陸海統籌和全國一盤棋的宏觀戰略層面重視專屬經濟區的資源開發問題。
（《宏觀經濟管理》2013年第1期）
（本章完）